Соотношение нормативного правового акта и правоприменительного акта
1. Общие черты:
а) являются правовыми актами;
б) принимаются уполномоченными органами (должностными лицами) в пределах их компетенции;
в) принимаются в порядке, предусмотренном нормами права;
г) имеют государственно-властный характер и обязательны к исполнению;
д) их реализация обеспечивается возможностью применения государственного принуждения.
2. Отличия указаны в табл. 3.
Таблица 3
Отличия нормативного правового акта от правоприменительного акта
| Нормативный правовой акт | Правоприменительный акт |
| Содержит общие правила поведения – нормы права | Содержит индивидуально конкретные предписания |
| Выражает способ нормативного правового регулирования | Выражает способ индивидуального поднормативного регулирования |
| Обращен к широкому кругу лиц | Обращен к индивидуально определенным лицам |
| Реализуется многократно | Реализуется однократно |
| Не является юридическим фактом и сам непосредственно не влечет наступления правовых последствий | Выступает в качестве юридического факта и влечет наступление правовых последствий (возникновение, изменение или прекращение правоотношения) |
Структура правоприменительного акта:
1. Вводная часть – содержит указание на правоприменительный орган, место и дату принятия решения.
2. Описательная часть – содержит описание существа дела, т.е. сведения о фактических обстоятельствах.
3. Мотивировочная часть – содержит обоснование выносимого решения.
4. Резолютивная (постановляющая) часть – содержит выносимое решение.
Виды правоприменительных актов:
1. По субъектам принятия:
– принятые государственными органами (например, органами законодательной, исполнительной и судебной власти);
– иными уполномоченными органами (например, органами местного самоуправления);
– принятые должностными лицами (например, ректором вуза).
2. По наименованию:
– указы (например, Указ Президента РФ о награждении гражданина А. орденом Дружбы);
– распоряжения (например, распоряжение губернатора области о назначении гражданина Б. на должность начальника отдела);
– приказы (например, приказ ректора о назначении гражданина В. на должность преподавателя);
– определения (например, частное определение суда);
– решения (например, решение суда о расторжении брака);
– приговоры (например, обвинительный приговор суда).
3. По функциям права:
– регулятивные (например, приказ о назначении на должность или об увольнении по собственному желанию);
– охранительные (например, приказ о увольнении за совершение прогула).
4. По юридической природе:
– основные (содержат конечное решение дела, например обвинительный или оправдательный приговор суда).
– вспомогательные (не содержат конечного решения дела, а подготавливают принятие основных актов, например постановление о возбуждении уголовного дела);
5. По правовым последствиям:
– правообразующие (влекут возникновение правоотношения, например, приказ о назначении на должность);
– правоизменяющие (влекут изменение правоотношения, например, приказ о переводе с одной должности на другую);
– правопрекращающие (влекут прекращение правоотношения, например приказ об увольнении).
6 По порядку принятия:
– принимаемые единоначально (например, Указ Президента, приказ директора учреждения, решение мирового судьи);
– принимаемые коллегиально (например, решение Совета Федерации о назначении гражданина А. на должность судьи Конституционного Суда РФ, решение суда о разделе имущества).
Пробелы в праве
В правоприменительной деятельности иногда возникает ситуации, когда требующий юридического решения вопрос не урегулирован нормой права. В этом случае правоприменитель сталкивается с пробелом в праве – полным или частичным отсутствием правовых норм, необходимых для правового регулирования общественных отношений.
При установлении пробелов в праве необходимо учитывать два признака пробела:
1. Данное общественное отношение находится в сфере правового регулирования, т.е. оно должно быть урегулировано конкретной нормой права.
2. Отсутствует конкретная норма права, необходимая для регулирования этого общественного отношения.
Причины пробелов в праве:
1) объективные (отставание права от развивающихся общественных отношений);
2) субъективные (недостатки юридической техники, недостаточный уровень правосознания и правовой культуры субъектов правотворчества).
Виды пробелов в праве:
1. По причинам образования:
- образовавшиеся по объективным причинам;
- образовавшиеся по субъективным причинам.
2. По времени образования:
– первоначальные (образуются при принятии нормативного правового акта);
– последующие (образуются после принятия и введения в действие нормативного правового акта в результате развития общественных отношений).
3. По объему:
– полные (выражаются в полном отсутствии правовых норм, необходимых для регулирования общественного отношения);
– частичные (выражаются в частичном отсутствии правовых норм, необходимых для правового регулирования, в их содержательной неполноте).
Пробелы в праве – явление нежелательное, поэтому они должны своевременно выявляться и устраняться. Устранить пробел можно в ходе правотворческой деятельности путем принятия нормы права. Преодолеть пробел (пока он не устранен) можно в ходе правоприменительной деятельности путем применения права по аналогии.
Существуют два вида аналогии в правоприменении:
Аналогия закона – решение конкретного юридического дела на основе нормы права, рассчитанной не на данное, а на сходное общественное отношение.
Аналогия права – решение конкретного юридического дела на основе общих принципов права и смысла законодательства.
Требования к применению права по аналогии:
1. Решение дела по аналогии возможно только в случае полного отсутствия нормы права или ее неполноты.
2. Сходство анализируемых общественных отношений и отношений, урегулированных нормой права, должно быть существенным.
3. Принятое в результате применения аналогии решение не должно противоречить нормам права.
4. Решение по аналогии предполагает поиск нормы права сначала в нормативном правом акте той же отрасли права и только за неимением таковой – в другой, родственной отрасли права, а затем – обращение к общим принципам права и смыслу законодательства.
5. Решение дела по аналогии недопустимо, если это прямо запрещено законом или если закон связывает наступление правовых последствий именно с наличием конкретных норм права, рассчитанных на данное общественное отношение.
Коллизии в праве
Коллизия в праве – это противоречие между нормами права, регулирующими одно и то же общественное отношение. Коллизии в праве – явления нежелательные, так как вносят в систему права несогласованность, создают неудобства при реализации права, в том числе в правоприменительной деятельности. В конечном итоге они снижают эффективность правового регулирования общественных отношений.
Причины коллизий в праве:
1. Объективные (принятие новых нормативных правовых актов и одновременное действие с ними ранее принятых).
2. Субъективные (недостатки юридической техники, недостаточный уровень правосознания и правовой культуры субъектов правотворчества).
Коллизии в праве должны своевременно выявляться и устраняться. Устранить коллизию можно как в ходе правотворческой (путем изменения и отмены норм права), так и в ходе правоприменительной деятельности (путем признания акта в установленном порядке противоречащим акту большей юридической силы). До тех пор пока юридическая коллизия не устранена, она должна разрешаться в каждом конкретном случае.
Виды коллизий в праве и способы их разрешения:
1. Между нормативными правовыми актами, обладающими разной юридической силой (коллизия разрешается в пользу акта, обладающего большей юридической силой).
2. Между нормативными правовыми актами, принятыми федеральным органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации: а) если нормативный правовой акт субъекта РФ принят по предметам ведения РФ или по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, то применяется федеральный нормативный правовой акт; б) если нормативный правовой акт субъекта федерации принят по предметам его ведения, то применяется нормативный правовой акт субъекта федерации.
3. Между ратифицированным международным договором РФ и внутригосударственным нормативным правовым актом (коллизия разрешается в пользу международного договора).
4. Между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, но принятыми в разное время (коллизия разрешается в пользу акта, принятого позднее).
5. Между общим и специальным актами (по общему правилу коллизия разрешается в пользу специального акта, если иное не установлено законом).
3. ТОЛКОВАНИЕ НОРМА ПРАВА: