V. Механизмы реализации государственной политики в обла­сти развития местного самоуправления в Российской Федерации

Государство в лице федеральных органов государственной вла­сти и органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществ­лять государственную политику в области развития местного са­моуправления в Российской Федерации. К таким механизмам от­носятся:

правовое регулирование организационной, финансовой и хо­зяйственной самостоятельности местного самоуправления при ре­шении вопросов местного значения;

формирование системы государственных органов, занимающих­ся вопросами местного самоуправления;

принятие федеральных и региональных программ, способству­ющих реализации конституционных основ местного самоуправле­ния и развитию муниципальных образований;

бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспе­чить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных обра­зований;

передача в муниципальную собственность находящихся в го­сударственной собственности объектов, необходимых для осуще­ствления полномочий местного самоуправления:

методическая поддержка местного самоуправления, в том чис­ле организация и проведение конференций, семинаров по акту­альным вопросам местного самоуправления;

подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выбор­ных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и уча­стников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;

информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах рефор­мы местного самоуправления, о роли населения в создании систе­мы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

широкое использование согласительных процедур при реше­нии проблем, возникающих в процессе взаимодействия федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са­моуправления.

Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наибо­лее эффективной реализации государственной политики в облас­ти местного самоуправления Российской Федерации.

* * *

Реализация государственной политики в области развития ме­стного самоуправления в Российской Федерации требует комп­лексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной полити­ки.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации дол­жна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффектив­ное функционирование этой системы позволит обеспечить:

улучшение условий жизни населения в каждом муниципаль­ном образовании;

обретение гражданами навыков демократического взаимодей­ствия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образо­ваний.

Содержание

Предисловие................................................................................ 3

Литература............ ,.................................................... ,......... , 9

Глава 1

ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА

ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИ…………….. 11

1. Предметная область

теории государственного управления................................ 12

2. Методологическая основа

теории государственного управления................................ 17

3. Методы теории государственного управления.... ....... 24

Литература........................................................................... 29

Глава 2

ГОСУДАРСТВО — МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНАЯ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА................. 30

1. Два подхода к определению понятия государства......... 30

2. Конкурирующие концепции роли государства

в управлении обществом..................................................... 38

Литература……………………………………………..……….47

Глава 3

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

И КТО ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ........................ 48

1.Понятие государственного управления........................ 48

2. Объективная необходимость

государственного управления............................................. 67

Литература…………………………………………………….... 72

Глава 4

ОТНОШЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ................................ 75

1.Субъект и объект государственного управления......... 75

2. Субъектно-объектные отношения

в государственном управлении........................................... 85

3. Государственное управление как система..................... 90

Литература........................................................................... 96

Глава 5

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ВЛАСТЬ................ 97

1. Власть как главное орудие

государственного управления ............................................ 97

2. Механизм взаимодействия властей и управление......... 108

3. Авторитарный и демократический типы государственного
управления. Структура субъектов власти и управления... 115

Литература.......................................................................... 126

Глава 6

ОБЪЕКТИВНЫЕ ЗАКОНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ............................... 128

Литература...... ................................................................... 142

Глава 7

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ......... 143

1.Общесистемные методологические принципы
государственного управления............................................ 143

2. Принципы, регулирующие управление

как социально-политический процесс............................... 156

Литература.......................................................................... 185

Глава 8

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

КАК ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ

И ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ.............................................. -187

1.Государственное решение как научное понятие......... 187

2. Выбор целей — определяющее звено процесса принятия
решения. Приоритетность политического выбора........... 190

3. Последовательность этапов принятия решений........... 202

4. Динамика исполнения решений..................................... 213

Литература.......................................................................... 228

Глава 9

МЕТОДЫ И СТИЛЬ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ............................... 230

1.Методы государственного управления........................ 230

2. Стиль государственного управления............................. 245

Литература.......................................................................... 258

Глава 10

ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ КРИТЕРИИ........................................... 260

Литература.......................................................................... 278

Глава 11

ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

,280

Литература.......................................................................... 305

Глава 12

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

И ФЕДЕРАЛИЗМ................................ ………………………….307

1. Федерализм как форма организации

и принцип государственного управления.......................... 307

2. Специфика формирования и функционирования
федеративной организации государственной власти

и управления в России........................................................ 312

3. Тенденции развития и проблемы

федеративной формы организации

государственной власти и управления в России............... 322

Литература.......................................................................... 339

Глава 13

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

С МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ ................................. 341

1.Местное самоуправление — демократическая основа
управления в государстве.................................................. 341

2. Направления и механизмы взаимодействия органов
государственной власти с местным самоуправлением.... 350

3. Регулирование и разрешение конфликтов

во взаимоотношениях местного самоуправления

и органов государственной власти.................................... 370

Литература.......................................................................... 383

ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................ 385

Литература.......................................................................... 393

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА....................................... 394

ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................ 396

Приложение 1.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(извлечения)........................................................

Приложение 2.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации»

(извлечения)........................................................................ 431

ПриложениеЗ.

Указ Президента Российской Федерации

«О системе и структуре федеральных органов

исполнительной власти»(извлечения)............................... 477

Приложение 4.

Указ Президента Российской Федерации

«Об утверждении основных положений государственной

политики в области развития местного самоуправления

в Российской Федерации» ................................................. 489

Учебный курс