Природопользования, требования

К ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ

Использование человеком природных ресурсов с целью удовлетворения своих потребностей носит название при­родопользования. Субъектами права природопользования являются физические и юридические лица.

Различают право общего и право специального приро­допользования .

Общее природопользование удовлетворяет жизненно необходимые потребности человека без оплаты, без зак­репления природных ресурсов за конкретным лицом, без выдачи специальных разрешений. Каждый вправе, напри­мер, использовать парки, рощи, пляжи для отдыха, водо­емы для любительского и спортивного рыболовства.

Специальное природопользование предполагает опла­ту (в том числе — на льготных условиях), закрепление природных ресурсов за конкретным субъектом (физиче­ским или юридическим лицом), выдачу специального раз­решения для осуществления производственной и иной де­ятельности. Например, заготовка леса может осуществ­ляться только при наличии лесорубочного билета (ордера).

Виды природопользования:

1) землепользование. Земли используются для веде­ния сельского хозяйства, размещения и развития насе­ленных пунктов, предприятий промышленности, транспорта, связи и т.д.;

2) водопользование. Водные ресурсы используются для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде и вбытовых целях, а также для производственных по­требностей;

3) лесопользование. Леса используются в производствен­ной деятельности, а также для оздоровительных, рекреа­ционных¹, водоохранных, защитных целей;

¹ Рекреационный — предназначенный для отдыха, восстанов­ления сил человека.

4) использование недр. Недра используются для добы­чи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений;

5) использование животного мира. Объекты живот­ного мира используются для охоты, рыболовства, в науч­ных, культурно-просветительных, воспитательных и эсте­тических целях;

6) использование атмосферного воздуха. Атмосфер­ный воздух используется для дыхания и для производ­ственных целей;

7) использование объектов природно-заповедного фон­да. Природно-заповедный фонд используется в научных, рекреационных, эстетических и иных целях.

Обязательные экологические требования к природо­пользованию:

1) рациональное и экономное использование природ­ных ресурсов на основании широкого применения новей­ших технологий. Природные ресурсы (вода, земля, полез­ные ископаемые) должны использоваться в минимально необходимом количестве и с максимальным эффектом. Особенно это требование касается невозобновляемых при­родных ресурсов — нефти, газа, металлов;

2) осуществление мер по предупреждению поврежде­ния, загрязнения и истощения природных ресурсов. Хо­зяйственная деятельность физических и юридических лиц должна начинаться с осуществления природоохранных мер — строительства очистных сооружений, пылеулав­ливателей, фильтров ит.д.;

3) реализация мер по воссозданию и восстановлению природных ресурсов. Возобновляемые ресурсы (вода, лес, ресурсы моря и континентального шельфа) должны вос­станавливаться при помощи деятельности человека, на­пример, высаживание лесов, выращивание мальков цен­ных пород рыбы;

4) применение биологических, химических и других методов улучшения качества окружающей природной сре­ды. В данном случае имеется в виду разработка и приме­нение новых, более совершенных способов очистки воды, контроля за состоянием атмосферного воздуха, водоемов ит.д.;

5) сохранение территорий и объектов природно-запо­ведного фонда;

6)осуществление производственно-хозяйственной дея­тельности без нарушения экологических прав других лиц.

ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД

Природно-заповедный фонд— это участки суши и вод­ного пространства, природные объекты которых имеют осо­бую ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия, поддержания экологического баланса и обес­печения регулярного наблюдения за окружающей средой.

Режим объектов природно-заповедного фонда опреде­ляется Законом «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.). Закон относит к природно-заповедному фонду как природные, так и искусственно созданные объекты.

Виды природных территорий и объектов:

1) природные заповедники. Это научно-исследователь­ские учреждения общегосударственного значения, создан­ные с целью сохранения в естественном состоянии типич­ных или уникальных для данной ландшафтной зоны при­родных комплексов, изучения происходящих в них процессов и явлений. Здесь запрещена любая хозяйствен­ная деятельность, противоречащая целям заповедника. В Украине создано свыше десяти природных заповедни­ков, среди которых, например, Полесский, Крымский, Дне-провско-Орельский;

2) биосферные заповедники являются природоохран­ными научно-исследовательскими учреждениями между­народного значения. Они создаются на базе природных заповедников и включаются во всемирную сеть биосфер­ных заповедников. Для биосферных заповедников уста­навливается дифференцированный режим охраны, вклю­чающий заповедную зону, буферную зону, зону антропо­генного ландшафта. Например, такой статус имеют заповедники «Аскания-Нова», Карпатский, Черноморский;

3) национальные природные парки являются приро­доохранными научно-исследовательскими учреждениями общегосударственного значения. Кроме того, они исполь­зуются в культурно-просветительных ирекреационных целях. Здесь создаются зоны: заповедная, рекреационная, хозяйственная. Такой статус имеют Шацкий, Азово-Си-вашский, Вижницкий национальные природные парки;

4) региональные ландшафтные парки являются при­
родоохранными и рекреационными учреждениями мест­
ного значения, т.е., здесь не только сохраняются ценные
природные и историко-культурные объекты, но и прово­
дится просветительная работа, создаются условия для ту­
ризма;

5) заказники — это природные территории (аквато­рии), на которых сохраняются и воспроизводятся природ­ные комплексы или их отдельные компоненты. Здесь раз­решена хозяйственная, научная и иная деятельность, не противоречащая целям заказника;

6) памятники природы — это отдельные уникальные природные объекты. Например, водопад «Джур-джур» в Крыму;

7) заповедные урочища — это лесные, степные, болот­ные целостные ландшафты, имеющие важное научное, при­родоохранное и эстетическое значение. Здесь запрещается любая деятельность, нарушающая природные процессы, происходящие в пределах охраняемого объекта.

Виды искусственно созданных объектов природно-заповедного фонда:

1) ботанические сады создаются для сохранения, изу­чения, акклиматизации, размножения в специальных ус­ловиях как редкостных, так и типичных видов местной и мировой флоры. На территории ботанического сада созда­ются зоны: экспозиционная, научная, заповедная. Широ­ко известны в Украине Никитский ботанический сад, Цен­тральный ботанический сад Национальной академии наук (г.Киев);

2) дендрологические парки создаются с целью сохра­нения и изучения разнообразных видов деревьев икус­тарников и их композиций сцелью научного, культурного, рекреационного использования. Например, такой статус имеет парк «Софиевка» в Умани, парк «Александрия» (Киевская область), Тростянедкий парк (Черниговская область);

3) зоологические парки создаются с целью сохранения, изучения и экспозиции редкостных, экзотических имест­ных видов фауны;

4) парки-памятники садово-паркового искусства — это наиболее выдающиеся и ценные образцы паркового строительства.

Все искусственно созданные объекты природно-заповед-ного фонда могут использоваться для культурно-просве­тительной работы и в рекреационных целях.

КРАСНАЯ КНИГА

С каждым годом усиливается антропогенное и техно­генное воздействие на природную среду, исчезают многие виды растений и животных. Между тем все живое на Земле имеет право на существование. С 1966 г. Междуна­родный союз охраны природы издает Красную книгу, в которую заносят виды растений и животных, требующих особой охраны.

Национальная Красная книга с 1976 г. издается и в Украине. 7 февраля 2002 г. принят Закон «О Красной книге Украины». Ее ведение и дополнение возложено на Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности. Красная книга официально изда­ется не реже одного раза в 10лет.

Красная книга Украины— это государственный доку­мент, в котором сосредоточены факты о представителях растительного и животного мира Украины, находящихся под угрозой исчезновения.

В Красной книге содержатся сведения о категории ох­раняемого вида флоры или фауны: исчезнувший, исчезаю­щий, уязвимый, редкостный и т.д. Далее приведены дан­ные об ареале, о численности вида в природе, о размноже­нии или разведении в неволе, фотографии или рисунки и другие данные.

Добыча (сбор) видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу, осуществляется в исключительных слу­чаях и только с научной или селекционной целью. Спе­циальное разрешение на такие действия выдает Мини­стерство охраны окружающей природной среды и ядер­ной безопасности.

За уничтожение видов растений и животных, занесен­ных в Красную книгу, установлена юридическая ответ­ственность, в том числе — уголовная.

17.7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Нарушение физическими и юридическими лицами тре­бований экологического законодательства Украины вле­чет административную, уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Условия и порядок привлечения к этим видам ответственности определяют­ся нормами соответствующих отраслей права.

В частности, Кодекс Украины об административных правонарушениях содержит главу «Административная ответственность в области охраны природы, использова­ния природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры». Ее нормы предусматривают различные виды взысканий за загрязнение и порчу сельскохозяйственных земель, самовольное занятие земельного участка, наруше­ние правил и требований проведения работ по геологиче­скому изучению недр, нарушение правил водопользования, незаконную порубку лесных культур, загрязнение атмос­ферного воздуха, уничтожение зеленых насаждений и мно­гие другие виды правонарушений. К лицам, виновным в совершении этих правонарушений, применяются следую­щие виды административных взысканий:

1) штраф;

2) возмездное изъятие предмета правонарушения;

3) лишение права заниматься специальной деятельно­стью (например, лишение права на охоту);

4) конфискация орудия правонарушения (например, конфискация орудий незаконного лова рыбы);

5) ограничение, приостановка, прекращение деятельно­сти или эксплуатации объекта (например, приостановка деятельности предприятия до введения в эксплуатацию очистных сооружений).

Особенная часть Уголовного кодекса Украины содер­жит раздел VIII «Преступления против окружающей сре­ды». Статьи данного раздела предусматривают различные виды наказаний за нарушения экологического законода­тельства, причинившие тяжкие последствия: гибель лю­дей, угрозу для жизни и здоровья людей, загрязнение зна­чительной территории, значительный вред объектам ох­раны природы.

Дисциплинарная ответственность применяется в отно­шении должностных лиц, работников и служащих за

невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее нанесение вреда природе, и пре­дусматривает наложение дисциплинарных взысканий в соответствии с трудовым законодательством.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства предусматривает возме­щение в полном объеме ущерба, причиненного природной среде.

Нормативные источники

Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1991 г.// ЬИдомоси Верховно! Ради Украши. — 1991. — № 41. — Ст.546.

О природно-заповедном фонде: Закон Украины от 16 июня 1992 г.// В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1992. — № 34.

— Ст.503.

О Красной книге Украины: Закон Украины от 7 февраля 2001 г. // В1домосп Верховно! Ради Украши. — 2002. — № 30.

— Ст.201.

Глава 18. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО