Основные формы правовой охраны Российской Конституции
Конституционный контроль в России.Основным условием существования правового государства является неукоснительное выполнение Конституции, соблюдение режима конституционной законности, соответствие деятельности государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан основному закону. Именно институт правовой охраны Конституции призван обеспечить все эти требования. Правовая охрана основного закона охватывает целую совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается выполнение норм Конституции и соблюдение режима конституционной законности. Ведущую роль здесь играет конституционный контроль, широко применяемый в мировой практике.
Необходимо определиться с понятием формы правовой охраны Конституции России. В теории под формой понимает вид, тип, устройство, структуру, внешнее выражение чего-нибудь, обусловленные определенным содержанием. Таким образом, под формой правовой охраны основного закона следует понимать совокупность однородных действий и последствий, которые возникают в результате их совершения.
Конституционный контроль находится в центре всей системы контроля за законностью[77]. Прежде всего, это объясняется особым местом Конституции в жизни общества. Она составляет юридическую базу для всего законодательства, распространяется на всю систему общественных отношений. Деятельность органов государственной власти, должностных лиц, граждан, все нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции. Все это возможно только при существовании эффективной системы конституционного контроля, целью которого является точное проведение в жизнь Конституции, выступающей в качестве главнейшего гаранта защиты конституционных прав и свобод граждан. На сегодняшний день мы нередко сталкиваемся с тем, что в стране принимаются акты, которые не соответствуют Основному закону, возникают спорные ситуации в сфере применения Конституции и текущего законодательства. Все эти проблемы призваны разрешать органы конституционного контроля.
Конституционный контроль включает в себя оценку конституционности нормативно-правовых актов, которые издаются в порядке развития конституционных положений в текущем законодательстве, а также различных деяний, совершаемых публичными органами и должностными лицами в порядке правоприменения. В данном случае правовая охрана связана с областью реализации конституционных норм. Если рассматривать данную область буквально, с точки зрения должного выполнения конституционных требований, то для нее будет наиболее характерным отсутствие стремления к пересмотру конституционных положений. Наоборот, независимо от реальной или мнимой их конституционности, юридические акты и публичные акции обычно прокламируются при издании и совершении как направленные на обеспечение действия конституции, ее соблюдение. Однако скрытно здесь как раз и могут протекать процессы «внелегального преобразования» Конституции, установления иного, чем предусмотрено основным законом, конституционно-правового режима. Основная часть такого рода «преобразований» приобретают форму юридических актов, а поэтому и нормативно-применительное направление конституционной охраны реализуется и исследуется сквозь призму конституционности нормативных и иных актов.
В юридической литературе существуют различные определения конституционного контроля. Так, М.А. Нудель отмечал, что «конституционный контроль» - это, прежде всего, проверка законов с точки зрения их соответствия конституции»[78]. Д.Л. Златопольский определяет конституционный контроль как проверку соблюдения конституции и конституционных законов, а также проверку соответствия всех других актов высших органов государства конституции[79]. Немецкий ученый А. Бланкенагель характеризует конституционный контроль как деятельность, заключающуюся в ограничении власти и разрешении конфликтов[80]. Ю.П. Еременко под конституционным контролем понимает деятельность компетентных органов государства, в процессе которой устанавливается соответствие того или иного нормативного акта Конституции, принимается решение, направленное на устранение обнаруженных нарушений конституционности законов[81]. Ю.Л. Шульженко считает, что конституционный контроль - это деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции, законам, в ходе которой данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия[82].
По мнению В.А. Туманова, конституционный контроль - это не только конституционность всех актов, «но и соответствие подзаконных актов закону и непротиворечивость законов»[83]. Н.В. Витрук, рассматривая конституционный контроль как функцию власти в правовом государстве, относит ее к специфической функции компетентных государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее прямого непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений[84].
Каждое из этих определений представляет значительный интерес и имеет полное право на существование. Однако мы считаем возможным предложить следующее определение конституционного контроля, отражающее его цели. Конституционный контроль представляет собой особое направление деятельности специальных органов и должностных лиц по обеспечению верховенства Конституции, позволяющее в целях поддержания конституционного порядка предупреждать издание несоответствующих основному закону нормативных актов, устанавливать и отменять несоответствующие Конституции законы, иные нормативные акты или действия должностных лиц.
Считаем необходимым определиться с решением вопроса о соотношении понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор». В юридической литературе высказывались различные точки зрения, и долгое время не было единого мнения. С точки зрения семантики русского языка практически невозможно выявить различие этих понятий. Часто в научной литературе они используются как синонимы, но представляется, что это не совпадающие в полном объеме понятия. Например, М.А. Нудель считал, что конституционный контроль и надзор понятия совершенно идентичные[85].
Органы, выполняющие функции надзора, не имеют возможности окончательно решать вопрос о неконституционности правового акта или действия, не могут принимать императивных мер к устранению конституционного нарушения. Именно орган конституционного контроля выносит решение о совершенном и принимает меры к устранению конституционного несоответствия. Кроме того, отметим, что полномочиями по осуществлению конституционного надзора обладают в той или иной мере все органы государства. Например, парламент, проверяющий конституционность проектов правовых актов в ходе подготовки, обсуждения, принятия законопроектов; президент, имеющий право приостанавливать действие тех или иных актов органов исполнительной власти субъектов, которые противоречат Конституции РФ; прокуратура, осуществляющая общий надзор, и другие органы. Контрольные же функции осуществляют не все органы.
Таким образом, отметим, что конституционный надзор и конституционный контроль являются составными элементами правовой охраны Конституции. Функции, осуществляемые органами контроля и надзора различны, таккак перед ними поставлены разные задачи для реализации общей цели - поддержание конституционного порядка. Само понятие «контроль» предполагает проверку, причем постоянную за чем-нибудь.
Рассмотрим иерархию нормативных актов, выступающую гарантом их единства. Основной закон обладает наивысшей юридической силой по отношению к иным правовым актам, в результате чего последние должны строго ей соответствовать. Все вопросы в сфере конституционного контроля рассматриваются под углом зрения соответствия основному закону всех иных нормативных актов. Приоритет основного закона - неотъемлемый и непременный признак правового государства.
Рассматривая объекты конституционного контроля, следует начать с федеральных конституционных законов. Конституция Российской Федерации 1993 г. в пункте 1 статьи 108 установила, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. К их числу относятся, например, вопросы установления судебной системы государства, введения чрезвычайного положения в стране и другие. Конституция РФ установила особый порядок принятия такого закона. Он считается принятым, если одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации. Принятый конституционный закон в течение 14дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Следует отметить, что федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы.
К одному из видов правовых актов Конституция РФ 1993 г. отнесла внутригосударственные договоры. Так, согласно статье 11 разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется наряду с Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор в правовой системе страны занимает более низкую позицию, чем Конституция. Его положения должны соответствовать положениям основного закона. Однако порядок принятия, изменения такого акта, его конституционный статус отличается от статуса, порядка принятия и изменения федеральных законов. Это позволяет сказать, что Федеративный договор занимает более высокую позицию, чем федеральный конституционный закон и федеральный закон, которые должны соответствовать Договору.
Что касается договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, то они занимают более низкую позицию в иерархии по отношению к Конституции Российской Федерации, должны соответствовать ей. Вместе с тем, установлен также особый порядок принятия и изменения таких договоров, что дает основания говорить о том, что они занимают более высокую позицию в иерархии актов по сравнению с федеральными конституционными и федеральными законами. Таким образом, положения Договоров, касающиеся этих вопросов, занимают более низкую позицию, чем федеральные законы.
Далее следуют обычные законы, принимаемые парламентом на основе и в соответствии с Конституцией, конституционными законами. Они являются основными видами актов, служащие объектом конституционного контроля. Все законы должны соответствовать Конституции, а все иные нормативные акты государственных органов - Конституции РФ и законам РФ. В Конституции РФ закреплено требование соответствия правовых актов органов законодательной и исполнительной власти актам большей юридической силы. Прежде всего, конституционно установленное требование подразумевает соответствие законов и иных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти Конституции РФ. Согласно пункту 3 статьи 90, пункту 3 статьи 115 Конституции указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам, постановления и распоряжения Правительства РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента.
В статье 76 Конституции РФ закреплено соотношение федеральных правовых актов и актов субъектов. Правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения (пункт 5 статьи 76 Конституции РФ). Содержание регионального закона по предметам совместного ведения основывается на правовых принципах, общих началах законодательства, закрепленных в федеральных законах по данному предмету совместного ведения, не может противоречить содержанию соответствующего федерального закона.
Следует согласиться с мнением Е.Н. Каменевой, которая полагает, что избежать несоответствия правовых актов субъектов РФ федеральным актам или иным актам субъекта Федерации большей юридической силы могли быпомочь подготовка и представление одновременно с проектом правового акта в Министерство юстиции справки о наличии или отсутствии федеральных правовых актов, правовых актов соответствующего субъекта, регулирующих отношения той области, которые предполагается регулировать принимаемым актом, о соответствии подготавливаемого проекта федеральному законодательству и актам субъекта, имеющим большую юридическую силу. Данная обязанность должна быть возложена на законодательный орган государственной власти субъекта Федерации[86]. Представление такой справки вместе с проектом правового акта должно стать обязательным требованием подготовки и принятия правового акта.
В результате анализа правового акта и признания его дефектным соответствующим органом государственной власти (например, Конституционным Судом России), наступают правовые последствия. Нередко они и являются выражением такого признания. Основными правовыми последствиями принятия таких актов являются их изменение или прекращение действия в результате решения компетентного органа государственной власти. Прекращение действия акта возможно в связи с признанием акта судами, в зависимости от их компетенции, неконституционным, незаконным или его отменой иными органами государственной власти или должностными лицами. К правовым последствиям необходимо отнести также приостановление действия правовых актов органов законодательной и исполнительной власти в связи с их дефектностью и отказ судами применять акты, являющиеся, по их мнению, незаконными. Таким образом, можно назвать следующие правовые последствия принятия дефектных актов органов законодательной и исполнительной власти:
- приостановление действия акта;
- изменение или отмена акта компетентным органом государственной власти;
- признание нормативного правового акта Конституционным Судом РФ неконституционным, признание нормативного правового акта субъекта РФ конституционным судом субъекта Федерации не соответствующим конституции субъекта Федерации;
- признание судом правового акта незаконным;
- отказ суда от применения незаконного акта.
Данные правовые последствия были рассмотрены лишь в отношении актов, которые юридически считаются вступившими в силу. Поэтому из перечня исключены такие последствия как вето на закон, отказ Министерства юстиции РФ в регистрации правового акта.
Конституция 1993 г., сохранила специализированный орган конституционного контроля - Конституционный Суд РФ, который сочетает в себе черты контрольной и судебной властей. Конституция России урегулировала ряд вопросов, связанных с организацией и деятельностью прокуратуры - важнейшего правоохранительного органа страны. Функции данного органа носят в основном надзорный характер.
Итак, конституционный контроль является одной из форм правовой охраны конституции и целью такой охраны является ее неукоснительное соблюдение. В узком смысле «правовая охрана» Конституции, по мнению Ю.П. Еременко, включает в себя конституционный контроль и конституционный надзор, а также конституционную ответственность, которые выступают правовой формой охраны законности[87]. Отсюда следует, что целью конституционного контроля является обеспечение конституционной законности в сфере действия норм конституционного права.
Некоторые ученые полагают, что поскольку конституционная законность является средством достижения конституционного порядка, целью конституционного контроля является охрана порядка в сфере действия конституционных норм, т.е. конституционного порядка[88]. Через охрану порядка в сфере действия конституционных норм конституционный контроль обеспечивает поддержание правопорядка в целом, потому что конституционные нормы являются принципиальным условием и базой для действия норм по своей сфере более локальных: гражданских, уголовных и других отраслевых норм.
Правовые позиции, постулаты, выработанные практикой Конституционного Суда РФ, развивают, дополняют и конкретизируют Конституцию, порождая в некоторых случаях фактически новые конституционные нормы, вытекающие из конституционной доктрины и логики.
Конкретный конституционный контроль в России может быть инициирован гражданами в связи с жалобой на нарушение законом конституционных прав и свобод, а также судом, который вправе обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности закона, применимого или подлежащего применению в конкретном деле. Аналогичным правом обладает Уполномоченный по правам человека согласно ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что конституционный контроль является самостоятельной специфичной формой охраны конституции и характеризуется следующими отличительными чертами:
1. ему присущи государственно-властные полномочия;
2. в процессе его осуществления происходит установление конституционности или неконституционности правовых актов органов государства;
3. имеется исчерпывающий перечень субъектов конституционного контроля: лица (органы), полномочные осуществлять государственную власть, в том числе лица (органы), специально уполномоченные к осуществлению конституционного контроля (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации);
4. общеобязательный характер принимаемых решений. Решение может быть окончательным, не подлежащим пересмотру;
5. основывается на принципе верховенства Конституции и служит обеспечению ее приоритета;
6. может быть корректирующим (подтверждает конституционность правовых актов; обязывает восстановить конституционный порядок путем принятии правовых актов в случае обнаружения конституционных несоответствий) и пресекающим (признает неконституционные акты юридически ничтожными; отстраняет от должности физических лиц, виновных в нарушении Конституции).
Как определенное общественное установление конституционный контроль играет важную роль в свете такого высокоуровнего понятия, каким является конституционный строй. Последний определяется не только наличием Конституции и ее организующей роли в обществе, но и реальными структурно оформленными атрибутами правового государства, демократическим политическим режимом, отраженным в основном законе. Конституционный контроль аккумулирует и обеспечивает все эти позиции.
Глава государства - гарант Конституции России.Полномочиями по охране Российской Конституции обладают многие органы государства. Важная роль здесь принадлежит Президенту Российской Федерации. Пункт 2 статьи 80 основного закона России предусматривает, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность глава государства приносит народу присягу, в которой клянется «соблюдать и защищать» Конституцию РФ. Эти нормы страдают некоторой неопределенностью и вряд ли могут при всех условиях исключить политический субъективизм президента в понимании угрозы для Конституции, неясным остается и содержание мер, которые входят в понятие «гаранта». Но, тем не менее, такие обязанности на Президента возложены и им добровольно приняты, что заставляет признать за ним право и обязанность самостоятельно принимать решения и действовать в соответствующих обстоятельствах[89].
Практика показывает, что обязанность Президента РФ быть гарантом конституции, прав, свобод человека и гражданина воспринимается в обществе чрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливыми, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент как гарант Конституции, прав и свобод человека обязан помочь в разрешении их проблем.
Понятно стремление человека прибегнуть к защите своих прав главой государства. Но возникает вопрос: действительно ли Конституция имела в виду подобное понимание президентской функции? Разумеется нет. В ином случае деятельность Президента была бы парализована, стала бы подменять функции и полномочия суда, правоохранительных органов и т.п.[90]
Первая группа полномочий Президента РФ связана с его правотворческой деятельностью. Прежде всего, это касается предоставленного главе государства права законодательной инициативы в соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации. Одним из последних примеров использования Президентом Российской Федерации такого права служит его обращение в Государственную Думу Российской Федерации с инициативой о принятии таких федеральных законов, как «О порядке назначения глав субъектов Российской Федерации», «О парламентском расследовании», «Об общественной палате Российской Федерации», Сюда же следует отнести и право вето Президента. Согласно статье 84 Конституции РФ, он подписывает и обнародует федеральные законы. С этой целью принятый парламентом федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования в течение четырнадцати дней. В этот же срок Президент может отклонить федеральный закон. Тогда Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию (статья 107 Конституции РФ). Заметим, что федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы и он одобрен Советом Федерации путем голосования за него более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
Таким образом, президентское вето - это средство воздействия на процесс законотворчества, обеспечения правовой охраны Конституции. Однако вето не распространяется на федеральный конституционный закон. Согласно статье 108 Конституции РФ такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
На практике Президент достаточно часто пользуется этим эффективным средством надзора. Так, например, он применял право вето на такие важные не только в политическом, но и в юридическом аспекте законодательные акты, как федеральные законы «О несостоятельности (банкротстве)», «О борьбе с коррупцией», «О рынке ценных бумаг». В качестве аргументов вето по отношению к последнему в Послании Президента РФ указывалось, что данный акт противоречит Конституции РФ, ГК РФ, иным федеральным законам, вносит существенный дисбаланс в систему российского законодательства, вводит неправомерные ограничения для лиц, которые не могут являться субъектами правоотношений, регулируемых данным федеральным законом[91].
Нельзя не отметить, что согласно пункту 2 статьи 125 Конституции РФ Президент РФ является одним из инициаторов обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных актов. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 125 Конституции РФ глава Российского государства может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом дать толкование Основного закона.
Следует выделить полномочия Президента РФ по формированию органов верховного конституционного контроля. К ним относится назначение выборов Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ, ее роспуск в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, а именно: в соответствии со ст. 111 Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу РФ и назначает новые выборы.
Кроме того, Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.
Функции Президента в сфере правовой охраны Конституции носят главным образом надзорный, арбитражный характер. Наделение Президента РФ контрольными полномочиями, с нашей точки зрения, продиктовано необходимостью постоянного контроля за Правительством. По мнению Ю.Л. Шульженко, наделение главы государства санкциями, носящими характер конституционного контроля нецелесообразно по следующим обстоятельствам: надзорные полномочия, которыми наделен, как правило, президент в сфере правовой охраны Конституции, настолько широки и эффективны, что могут обеспечить соответствие любого акта Конституции, законам; само положение главы государства, обеспечивающего сбалансированность властей, обязывает президента действовать не в роли лица, отменяющего тот или иной акт, а в роли арбитра, обеспечивающего согласование различных позиций, поиск компромиссных решений[92].
Контроль Президента за законностью актов Правительства является самостоятельной формой влияния главы государства на правительственное правотворчество. Она базируется на Конституции, в части 3 статье 115 которой говорится: «Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ». Это же положение дублируется в статье 33 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»[93]. В свою очередь согласно части 7 статьи 12 этого же закона Правительство РФ может отменить акты федеральных органов исполнительной власти.
Исходя из конституционной формулировки, можно заключить, что отмена незаконного акта Правительства - не обязанность, а право Президента. Такая формулировка вызывает возражения, поскольку очевидно, что в качестве гаранта Конституции Президент не только вправе, но просто обязан отменить противоправный акт Правительства.
Согласно п. «г» ст. 9 вышеуказанного закона Президент РФ может отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от должности в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Чаще всего действие актов субъектов Федерации приостанавливается Президентом РФ по причинам их противоречия Конституции России, особенно тем ее положениям, которые регулируют разграничение предметов ведения «Федерального центра» и субъектов Федерации, а также гражданскому законодательству и иным федеральным правовым актам, относящим тот или инойвопрос к компетенции Российской Федерации.
Например, Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 года № 1621[94] было приостановлено действие Указа Президента Республики Адыгея от 22 августа 1994 года № 131 «Об административной ответственности за нарушения установленного порядка приобретения права на место жительства, порядка пребывания и правил регистрации в Республике Адыгея», которым была введена административная ответственность граждан Российской Федерации, должностных лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, порядок пребывания и правила регистрации в Республике Адыгея, а также предусмотрены штрафные санкции (административный арест, арест имущества в обеспечение взыскание штрафа), определена компетенция органов внутренних дел Российской Федерации и судей федеральных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Как полагал Президент, Указ противоречил частям 1 и 2 статьи 19, части 1 статьи 27, части 3 статьи 62 и пункту «в» статьи 71 Конституции РФ, статьям 24, 32, 178, 180, 181, 184, 199, 202 и 203 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, статье 17 Основ законодательства РФ о нотариате, статье 10 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Таким образом, возможность приостановления действия актов органов исполнительной власти и глав субъектов Российской Федерации Президентом РФ видится как достаточно эффективная мера, направленная на укрепление единого правового пространства государства.
В настоящее время важную роль в обеспечении соответствия нормативных актов субъектов Федерации федеральному законодательству играют полномочные представители президента в федеральных округах, должности которых были введены Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2000 года № 1149[95] (с последующими изменениями и дополнениями). С помощью данного института в восьми федеральных округах осуществляется контроль за исполнением федеральных законов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Полномочный представитель Президента в федеральном округе вносит главе государства предложение о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, информация, предоставляемая полномочным представителем, потенциально может служить основанием для применения в отношении субъектов Федерации как превентивных мер воздействия, так и мер прямого принуждения[96].
Уже через год после создания федеральных округов В.В. Путин в своем ежегодном послании отмечал: «Полпреды активно проработали в деле приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Ключевая роль здесь отводится именно им и Генеральной прокуратуре, ее окружным структурам. Более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали Конституции России и федеральным законам, четыре пятых из них - приведены в соответствие»[97].
Вышесказанное позволяет нам сделать вывод о том, что Президенту Российской Федерации принадлежит важная роль в деле правовой охраны Конституции РФ. Все полномочия Президента Российской Федерации в этой области можно подразделить на следующие группы:
1) право законодательной инициативы;
2) право «вето»;
3) формирование органов конституционного контроля;
4) контроль за законностью актов Правительства Российской Федерации;
5) надзор за законностью актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Глава российского государства обеспечивает, прежде всего, сбалансированность властей, согласованное функционирование всех государственных органов.