Статья 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.
Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 6 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.
Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Данная статья, с одной стороны, обеспечивает легитимность деятельности органов, осуществляющих ОРД, по формированию информационных массивов и отражению результатов оперативно-розыскного процесса в различного рода делах оперативного учета, а с другой - обязывает сотрудников оперативных подразделений фиксировать результаты ОРД, оформляя их соответствующим образом.
В целях регулирования отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, был принят Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации" <1>, который учтен при разработке информационного обеспечения и документирования ОРД.
К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты.
В статье 2 данного Закона указываются цели государственной дактилоскопической регистрации: "В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека". Лица, указанные в ст. 9, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
В соответствии с Приказом Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) от 15 марта 2011 г. N 10 "Об организации проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации", установлены основные требования к проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации в данной службе, а также получение, хранение и направление материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел.
Обязанность пройти дактилоскопирование относится и к сотрудникам ведомственной охраны <1>. Отпечатки пальцев этих рук должны быть занесены в полицейские банки данных.
Речь идет не о частных охранных предприятиях - их персонал практически полностью дактилоскопирован при получении лицензий на трудовую деятельность. Документ касается тысяч людей, охраняющих важнейшие стратегические объекты - железные дороги, трубопроводы, транспортные узлы, мосты, электростанции, заводы, шахты, научные комплексы, топливные и прочие хранилища.
В ст. 14 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 322-ФЗ) <1> сказано: "Право на использование дактилоскопической информации имеют суды, органы прокуратуры, органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (выделено мной. - М.П.), органы уголовно-исполнительной системы, органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.
При идентификации личности <1> с использованием удостоверения личности моряка право на использование дактилоскопической информации
Право на получение дактилоскопической информации, содержащейся в информационных массивах органов внутренних дел и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, может быть предоставлено иностранным государствам в соответствии с международными договорами Российской Федерации".
Очень подробно в п. 3 ст. 17 "Формирование и ведение банков данных о гражданах" Федерального закона "О полиции" законодатель указал, что внесению в них подлежит информация:
1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;
2) о лицах, осужденных за совершение преступления;
3) о лицах, которые совершили преступления или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;
По степени концентрации содержащихся сведений и уровню размещения учеты органов внутренних дел, иных оперативно-розыскных ведомств делятся на:
1) централизованные;
2) местные.
Уровни централизации того или иного вида учета определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД. Например, в органах внутренних дел на федеральном уровне функционирует специализированный Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России, располагающий уникальными многопрофильными централизованными массивами информации.
В соответствии с п. 2 Положения о ГИАЦ среди его основных задач являются:
обеспечение в установленном порядке руководства Министерства, подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, а также оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной имеющейся информацией;
формирование в органах внутренних дел единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;
формирование и ведение федерального автоматизированного банка интегрированной оперативно-розыскной информации;
создание, внедрение и развитие в системе МВД России современных информационных технологий в целях повышения эффективности использования учетов органами внутренних дел и др.
Оперативно-справочные учеты:
пофамильный оперативно-справочный учет;
дактилоскопический учет.
Они позволяют получать сведения о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:
1) о судимости, месте и времени отбывания наказания, дате и основании освобождения;
2) о смерти в местах лишения свободы, об изменении приговора, амнистии, номере уголовного дела;
3) о месте жительства и работе до осуждения;
4) о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужденных;
5) о группе крови, дактилоскопической формуле.
По дактилоскопическому учету можно:
идентифицировать арестованных, задержанных, неопознанные трупы, неизвестных больных;
по следам пальцев рук установить личность преступника.
Для решения поисковых и аналитических задач используется ИПС "Учет".
Система "Учет" - централизованная автоматизированная система информации о лицах, которые ставятся на учет полиции в связи с прогнозированием высокой степени вероятности совершения ими преступлений. Она заменяет существующие картотеки и несколько видов учетных дел, вводит единую терминологию для описания оперативно-тактических, криминологических и криминалистических значимых понятий и явлений, детально программирует сбор информации и индивидуально-профилактическую работу с лицами, поставленными на учет. Систему "Учет" образуют основная информационно-поисковая система и ряд подсистем - ее важнейших элементов. Основная ИПС решает двуединую задачу: обеспечивает индивидуально-профилактические мероприятия в отношении состоящих на учете лиц, а в случае совершения ими преступлений - эффективный поиск с помощью средств автоматизации.
"Розыск" - подсистема информации о нераскрытых преступлениях. В ней концентрируются основные признаки, характеризующие эти преступления по способу совершения, последствиям (следам) и описанию тех, кто скрылся с места происшествия. С помощью системы "Розыск" по единичным признакам или по их совокупности производят отбор карточек на нераскрытые преступления, признаки которых (место, время, способ преступных действий, количество преступников, орудия преступления, следы и похищенные предметы) совпадают с признаками, отраженными в поступившем сообщении (запросе).
"Запрос" в качестве постоянного канала информации предполагает заполнение всеми оперативными работниками частично формализованного бланка при получении из любых источников сведений о совершенном преступлении, независимо от территории, на которой оно совершено. В запросе указываются: установочные данные лица, совершившего либо осведомленного о преступлении; вид преступления; место совершения; способ преступных действий; кто были потерпевшие; на что посягал преступник; предметы и вещи, попавшие в поле зрения источника информации; орудия преступления; приметы вероятного преступника.
С помощью подсистемы "Сигнал" наряду с "улавливанием" информации решается также задача "стыковки" информационных сообщений, поступающих на одних и тех же лиц из различных источников, в разное время. Происходит автоматическое пополнение новыми или подтверждение ранее полученных характеристик. Очевидно, даже подтверждение ранее полученных сообщений без увеличения количества характеризующих личность признаков повышает ценность информации, ее объективность и достоверность.
служащих Управления делами Президента Российской Федерации".
Предварительное изучение ранее судимых с использованием подсистемы "Фильтр". Подсистема "Фильтр" выполняет задачу предварительного изучения определенной категории ранее судимых (в том числе несовершеннолетних правонарушителей): их поведение в период отбытия наказания, связи и преступный опыт. Эта информация дает основания для выводов о вероятности рецидива.
В результате предварительного изучения принимаются решения о форме оперативного наблюдения, социального контроля и мерах профилактики.
<1> Геном - это совокупность генов, содержащихся в хромосомах клетки. Гены - носители всей информации о строении человеческого организма, содержащейся в клетках. В МВД подсчитали, что на первом этапе создания геном-базы нужно 48 млн. рублей. В 2010 году планировалось увеличить расходы до 100 млн. рублей, а в 2011 году - до 1,3 млрд.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 9 "Проведение обязательной государственной геномной регистрации" регистрация неопознанных трупов проводится органами предварительного следствия, органами дознания и органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскных мероприятий (выделено мной. - М.П.) по розыску без вести пропавших лиц, а также установление по неопознанным трупам личности человека, совместно с подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, к компетенции которых относится указанный вид деятельности, и учреждениями судебно-медицинской экспертизы, входящими в государственную систему здравоохранения.
В ст. 14 законодатель указал цели использования геномной регистрации:
1) предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, а также выявление и установление лиц, их совершивших;
2) розыск пропавших без вести граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации;
3) установление личности человека, чей труп не опознан иными способами;
Для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, органы внутренних дел могут заводить дела оперативного учета. В МВД России ведутся следующие дела оперативного учета:
1) предварительной оперативной проверки;
2) оперативное;
3) оперативно-поисковое;
4) розыскное.
Приведенный в п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД перечень оснований для заведения дел оперативного учета - общий для всех оперативных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Ведомственными нормативными правовыми актами эти основания детализированы для каждого конкретного вида дел оперативного учета.
Дело предварительной оперативной проверки заводится на лицо (группу лиц), достигшее установленного законом возраста уголовной ответственности, для подтверждения достоверности первичной информации, сбора дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, обнаружения признаков преступления. Дело заводится только по фактам, проверка которых требует проведения ОРМ.
Оперативное дело заводится на лицо (группу лиц), достигшее установленного законом возраста уголовной ответственности, обоснованно заподозренное в подготовке или совершении преступления, пресечение и раскрытие которого связано с необходимостью проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий, сбора и анализа большого количества информации.
Оперативно-поисковое дело заводится по факту нераскрытого преступления, если лицо (группа лиц), совершившее это преступление, при проведении неотложных следственных действий и первоначальных оперативно-розыскных мероприятий установлено не было.
Розыскное дело заводится для установления местонахождения лица, пропавшего без вести или скрывшегося от следствия и суда.
Порядок ведения дел оперативного учета определяется ведомственными нормативными актами МВД России. Сам факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов гражданина. Однако в процессе производства по такому делу эти права могут быть ограничены, но лишь при условиях и на основаниях, предусмотренных ст. 9 Закона об ОРД.
3. Производство по делам оперативного учета представляет собой проведение комплекса ОРМ, перечисленных в комментируемом Законе, для решения задач ОРД, если другими силами, средствами и методами решить эти задачи невозможно либо крайне затруднительно. Таким образом, наличие оснований, предусмотренных п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, не является обязательным требованием для заведения дела оперативного учета.
Правовым основанием для заведения дела оперативного учета служат решения соответствующих исполнителей и их руководителей, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами МВД России.
На каждое заведенное дело оперативного учета составляются установленные ведомственными нормативными актами учетно-регистрационные документы.
4. В процессе ведения дел оперативного учета собираются, систематизируются и закрепляются фактические данные, которые после соответствующего уголовно-процессуального оформления могут быть использованы для подготовки и принятия следственных и судебных решений, проведения последующих оперативно-розыскных мероприятий. Такими данными являются:
1) факты, относящиеся к событию преступления (время, место, способ и другие обстоятельства) либо свидетельствующие о причастности лиц (лица), на которых заведено дело оперативного учета, к подготовке или совершению противоправного деяния;
2) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;
3) сведения о характере и размере ущерба, причиненного лицами, на которых заведено дело оперативного учета: о местонахождении орудий преступления, предметов преступного посягательства и нажитых преступным путем ценностей; о причинах и обстоятельствах, способствовавших совершению противоправного деяния.
Полученные фактические данные отражаются в различных оперативных документах, которые концентрируются в делах оперативного учета.
5. Дело оперативного учета прекращается, если:
а) истекли сроки его ведения, которые устанавливаются ведомственными нормативными актами МВД России;
б) выявлено, предупреждено, пресечено или раскрыто преступление, а также выявлены и установлены лица, его подготавливающие, совершающие или совершившие;
в) разысканы лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания или пропавшие без вести.
Дело оперативного учета прекращается и в случае установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения задач оперативно-розыскной деятельности. К ним, в частности, относятся:
1) разобщение преступной группы, сформировавшейся с преступными целями, и отказ членов этой группы от совершения подготавливаемого преступления, для пресечения которого было заведено дело оперативного учета, если фактически совершенные ими деяния не содержат состава иного преступления;
2) смерть лица, на которого было заведено дело;
Вопрос 33: