Экономическая дипломатия

Защита и продвижение экономических интересов являются важнейшими компонентами внешнеполитического курса в обеспе­чении национальных интересов любого государства. В первую оче­редь, это относится к крупным странам с наиболее развитыми и интегрированными в мировой рынок экономиками. Не секрет, что именно экономические факторы оказывают наиболее серьезное влияние на формирование внешнеполитической стратегии. Она, как правило, нацелена на поиск новых и расширение уже имею­щихся рынков для национального производства, обеспечение его энергетическими ресурсами и сырьем, расширение сфер инвести­ций при одновременном привлечении зарубежных инвесторов. Набор этих задач, точно также как и их приоритетность, варьиру­ются в зависимости от конкретных экономических условий каж­дой страны. Для России, чья экономика находится в стадии транс­формации в рыночную, экономическая дипломатия приобретает особое значение и включает в себя решение следующих задач:

— сведение к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспече­ния экономической безопасности страны;

— формирование справедливой международной торговой сис­темы при полноправном участии РФ в международных экономи­ческих организациях;

— расширение отечественного экспорта и рационализация им­порта в страну, содействие российскому предпринимательству за рубежом, противодействие дискриминации отечественных произ­водителей и экспортеров, обеспечение соблюдения отечественны­ми субъектами внешнеэкономической деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций;

— содействие привлечению иностранных инвестиций в реаль­ный сектор и приоритетные сферы российской экономики;

— сохранение и оптимальное использование российской собст­венности за рубежом;

— обслуживание российского внешнего долга в соответствии с реальными возможностями страны, максимальный возврат средств в счет кредитов иностранным государствам;

— формирование комплексной системы российского законода­тельства и международной договорно-правовой базы в экономи­ческой сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации ключевая роль во внешнеполитичес­ком обеспечении экономических интересов России принадлежит российскому Министерству иностранных дел и его дипломатичес­ким представительствам за рубежом. МИД является координато­ром международной деятельности всех российских федеральных министерств и ведомств, поэтому вопрос внешнеэкономической работы лежит прежде всего в его компетенции.

Весь блок экономической проблематики в Центральном аппа­рате Министерства иностранных дел курирует заместитель мини­стра по экономике. В его распоряжении находится ряд подразде­лений:

— Департамент экономического сотрудничества (ДЭС). Депар­тамент отслеживает основные тенденции развития валютно-финансовой системы, поддерживает связи с международными орга­низациями (МВФ, МБРР, АТЭС, ОЭСР);

— Департамент международных организаций (ДМО) отвечает за формирование наших позиций и осуществление контактов с со­циально-экономическим блоком системы ООН;

— Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС) коор­динирует наше взаимодействие с ЕС;

— Первый департамент стран СНГ (1 ДСНГ) реализует эконо­мическую интеграцию Содружества;

— Департамент по связям с субъектами Федерации осущест­вляет содействие МИД внешнеэкономическим связям регионов.

Кроме того, все региональные департаменты ведут экономичес­кую работу по конкретным двусторонним направлениям.

При замещении должностей экономического профиля во всех вышеназванных подразделениях Департамент кадров отдает пред­почтение специалистам, имеющим специальное экономическое образование. Поощряется повышение их профессионального по­тенциала в этой области знаний. Для этого указанные сотрудники направляются на месячные курсы повышения квалификации в Дипломатическую академию, приветствуется защита ими диссерта­ций по экономическим наукам с присвоением ученых степеней. Ставится задача, чтобы соискатели на вакантные должности в де­партаментах с экономической направленностью, и прежде всего в ДЭС, имели опыт реальной экономической работы, в т.ч. и в дру­гих федеральных ведомствах и учреждениях.

Однако на деле такие установки осуществляются непросто, с большим трудом. Пока не найдены оптимальные формы привлече­ния на работу в МИД специалистов, отвечающих перечисленным выше требованиям.

Продемонстрируем вышесказанное на опыте Департамента Се­верной Америки. В структуре департамента предусмотрена долж­ность заместителя директора, курирующего экономические вопро­сы.

Это дипломатический служащий, занимающий главную долж­ность дипломатической службы, имеющий достаточный опыт практической работы в экономических структурах посольств США или Канады, прошедший школу руководителя загранучреждения. Имеется в департаменте и специальный Отдел экономического со­трудничества, в котором заняты сотрудники с экономическим об­разованием и специализирующиеся на вопросах двусторонней тор­говли. Они обеспечивают сотрудничество и координацию деятель­ности с аналогичными подразделениями Минэкономразвития и торговли России, посольствами США и Канады. Не говоря уже о взаимодействии с объединениями российских деловых кругов, прежде всего Российским союзом промышленников и предприни­мателей и Российско-американским советом делового сотрудниче­ства.

Такая структура и достаточно квалифицированный кадровый состав позволяют добиться того, чтобы каждое решение, каждая рекомендация департамента были грамотными, помогали защи­щать интересы российских экспортеров, более предметно учиты­вать эти интересы в переговорах с партнерами стран Северной Америки.

Координация внешнеэкономической деятельности российского государства, создание благоприятной атмосферы для российского бизнеса за рубежом, рекомендации по подбору партнеров и т.д. — функция для Министерства иностранных дел России достаточно новая, хотя в мире уже давно сложилась практика, когда именно внешнеполитическое ведомство берет на себя активную роль по продвижению экономических интересов конкретных националь­ных компаний. Для реализации этих задач на базе МИД России создана служба внешнеэкономической информации (ранее эти функции выполнял научно-исследовательский конъюнктурный институт — НИКИ — при Министерстве внешней торговли), при­званная обеспечить российский бизнес всеобъемлющей информа­цией экономического характера. Банк данных этой службы посто­янно пополняется и обновляется за счет информационных пото­ков, поступающих из российских загранпредставительств — уни­кального органа по сбору информации за рубежом. Формирование такого банка данных происходит по запросам Центра в случае воз­никновения здесь ситуаций, требующих специальной информации из конкретных посольств, а также по инициативе самих загран­представительств, когда они получают сведения, которые, по их мнению, будут непременно востребованы отечественным бизне­сом.

Экономическая деятельность МИД также заключается в ини­циативной разработке концепций и программ развития взаимодей­ствия с различными регионами мира и региональными междуна­родными форумами и организациями. Таковыми являются Страте­гия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000—2010 гг.), Стратегия по Каспию, концепции сотрудничества России с АТЭС и ЧЭС, многосторонние соглашения о взаимоотношениях с Андским Со­обществом, Меркосуром и др.

Развивается диалог по линии «МИД — российский бизнес». Установлены регулярные контакты министерства с Координацион­ным советом отечественных товаропроизводителей, Российским союзом промышленников и предпринимателей, ассоциациями производителей изделий черной металлургии, нефти, минеральных удобрений, грузоперевозчиков, рыбопромысловиков и т.д. Им предоставляется целевая зарубежная информация, возможность выхода на контакты с аналогичными зарубежными структурами. Успешно функционируют в качестве формы совместного продви­жения российских интересов за рубежом «деловые советы» рос­сийских компаний, работающих на определенных региональных рынках (АТЭС, ЕС, США, АСЕАН, Латинская Америка и др.).

Часть из них организационно базируется на аппарате МИД, часть подключена к межправительственным комиссиям. Так, на­пример, Деловой клуб АТЭС командирует своих представителей на мероприятия, приуроченные к саммитам этого форума. Круг­лый стол бизнеса Россия—ЕС действует на правах рабочего органа сотрудничества России с Евросоюзом. Российско-американский совет делового сотрудничества, объединяющий отечественные го­сударственные и частные предприятия, заинтересованные в освое­нии американского рынка, имеет консультативный статус при Правительстве РФ. Одновременно Совет тесно сотрудничает с МИД России и другими федеральными ведомствами, обеспечивая их содействие российским проектам в США, продвигаемым дело­выми кругами нашей страны.

В аналогичном ключе организована совместная работа МИД и отечественного бизнеса на асеановском и латиноамериканском на­правлениях.

В соответствии с экономическими задачами Министерства иностранных дел строят свою работу и все дипломатические пред­ставительства России за границей: посольства, консульства, торг­предства, миссии. В частности, в функции посольства согласно Положению о Посольстве Российской Федерации входит:

а) обеспечение дипломатическими средствами развития со­трудничества Российской Федерации с государством пребывания в торгово-экономической области;

б) оказание содействия представителям российского бизнеса в установлении контактов в министерствах, ведомствах, учреждени­ях и с деловыми кругами страны пребывания;

в) сбор информации об экономике, состоянии финансовой системы, законодательстве, торгово-экономических связях, конъ­юнктуре внутреннего рынка страны пребывания и т.д.;

г) ориентация российского бизнеса в отношении потенциаль­ных партнеров, выгодного вложения отечественного капитала и др. Один из важнейших способов налаживания связей с ними — обеспечение их информацией о российских предприятиях, инвес­тиционном климате и экономической системе в целом в нашей стране.

Каждое посольство в силу своих реальных возможностей реша­ет перечисленные задачи.

Основополагающей предпосылкой развития торговли и станов­ления экономического сотрудничества страны является формиро­вание договорно-правовой базы и, прежде всего, заключение двух главных соглашений, стимулирующих партнеров на долгосрочную перспективу: об избежании двойного налогообложения и взаимной защите инвестиций.

В задачу посольств входит поддержание регулярных контактов с такими ведомствами, (прежде всего с министерствами экономи­ки, торговли, финансов, энергетики), которые имеют аналоги в Российской Федерации. В крупных странах указанные российские федеральные ведомства имеют в составе соответствующих россий­ских посольств своих специальных представителей.

Совместно с государственными учреждениями, а также пред­принимательскими структурами, например, Торгово-промыш­ленной палатой, загранпредставительства России организуют специализированные деловые форумы, семинары, конференции и даже выставки, которые содействуют расширению двусторон­них экономических связей. Тематика таких мероприятий самая разнообразная: от достаточно общей, как, например, «Перспек­тивы привлечения иностранных инвестиций в Российской Фе­дерации», до узкоспециализированной, такой как «Опыт приме­нения соглашения о разделе продукции на Сахалинских нефтя­ных месторождениях». На загранпредставительство при их орга­низации возлагается миссия оказания содействия в подборе со­става участников мероприятия и решения организационных во­просов. Материально-финансовой и непосредственно коммерчес­кой стороной подобного рода мероприятий сотрудники загран­представительства не занимаются.

Значительно увеличатся возможности наших посольств в ино­странных государствах по мере преобразования торговых предста­вительств России, утративших свое значение в условиях рыночной экономики, в торгово-экономические отделы посольств[183]. Их со­трудники по распоряжению Посла могут осуществлять «диплома­тическое сопровождение» и лоббирование конкретных проектов и сделок, проводимых отдельными российскими компаниями. Глав­ное, чтобы это сопровождение осуществлялось в формах, совмес­тимых с положениями Венской конвенции 1961 г. о дипломати­ческих сношениях. Причем в их деятельности недопустима пре­имущественная защита интересов какого-то одного отечественного предприятия в ущерб другим.

Торгово-экономические отделы посольств обеспечивают работу межправительственных комиссий по двустороннему сотрудничест­ву, вырабатывают рекомендации о целесообразности их проведе­ния и наполнении повестки дня. Возглавляет отдел советник по­сольства, руководит и контролирует его деятельность посол.

Показателен в этом смысле опыт работы Посольства Россий­ской Федерации в Вашингтоне. В тесном взаимодействии с Тогрпредством РФ экономическая группа Посольства, которую воз­главляет старший советник в ранге чрезвычайного и полномочного посланника II-го класса, установила тесные контакты с ведомства­ми США, контролирующими вопросы доступа на американский рынок. Благодаря настойчивости Посольства, США заявили о своей готовности поддержать представление России статуса страны с рыночной экономикой, что автоматически снимает целый ряд препятствий для российской экспортной продукции. Специалиста­ми Посольства большая работа проводится по отмене, так называ­емых, антидемпинговых мер в отношении российской стали, тита­на и другой продукции.

Установлены тесные связи Посольства с объединениями рос­сийского бизнеса, в том числе и с Союзом экспортеров металлур­гической продукции, Союзом страховщиков, Ассоциацией россий­ских банков и др. Показательна помощь посольства в обеспечении получения Тюменской нефтяной кампанией кредита Экспортно-импортного банка США.

В структуре посольств ведущих развитых государств, таких как Великобритания, США, Франция, Япония также существует тор­гово-экономический отдел со схожими функциями, нацеленными в соответствии с традициями и сложившейся практикой на защиту интересов «национальных торговцев». Он, как правило, комплек­туется из сотрудников внешнеполитического ведомства и минис­терства торговли. В тех странах, где это имеет смысл, в штатное расписание посольств вводятся должности советников-посланни­ков по экономическим вопросам.

Глобализация мировой экономики выдвигает перед российской экономической дипломатией и дипломатической службой новые задачи, требует их активизации на всех направлениях международ­ного экономического как сотрудничества, так и конкурентного противостояния. Нельзя не учитывать и снижение роли двусторон­них торгово-экономических связей. Соответственно увеличивается значение универсального и регионального факторов. В области торговли государства руководствуются нормами и правилами, за­фиксированными во Всемирной торговой организации (ВТО), при урегулировании долгов — Парижского клуба, а в Европейском союзе (ЕС) торгово-политические полномочия стран-членов деле­гированы наднациональным органам.

В условиях такого рода глобализации главным направлением российской экономической дипломатии становится участие в меж­дународных организациях универсального и регионального харак­тера, резкое повышение удельного веса и практической значимос­ти постоянных представительств Российской Федерации при этих структурах.

Определяющее значение для всей экономической политики России будет иметь, несомненно, вступление нашей страны во Всемирную Торговую Организацию. С высокой долей вероятности можно предположить, что российское представительство при ВТО станет одним из главных отечественных дипломатических предста­вительств, работающих на экономическом направлении. Расши­рятся функции и объемы работ наших постпредств при СНГ и ЕС, а также при ООН — главных точках, где формулируются и отста­иваются позиции России на международной арене практически по всему перечню социально-экономических проблем.

Еще один приоритет МИД России и его загранпредставительств на экономическом направлении в новых условиях — со­действие российскому экспорту, закрепление его позиций на тра­диционных рынках и освоение новых. При этом усилия диплома­тии концентрируются на продвижении готовой продукции: речь, прежде всего, идет об энергетике, точном машиностроении, высо­ких технологиях, телекоммуникациях, авиатехнической промыш­ленности. При этом предметом особого внимания продолжает ос­таваться военно-техническое сотрудничество и государственное лоббирование экспорта российского вооружения.

Кроме того, дипломатические усилия внешнеполитического ве­домства Российской Федерации направлены на устранение про­текционистских барьеров, препятствующих отечественным товаро­производителям. Наиболее яркий пример антипротекционистской деятельности российской экономической дипломатии — коорди­нация действий по ликвидации ограничений в США для россий­ских производителей металла.

Таким образом, работа дипломатии России на экономическом направлении приобретает новый смысл и организацию. Оптимиза­ция этой работы носит долгосрочный характер. Здесь имеется еще много проблем и нерешенных вопросов, но уже четко просматри­вается главная обнадеживающая тенденция: отечественный бизнес все больше доверяет российской официальной дипломатии,обнару­живает намерение все более активного участия в межправительст­венных и правительственных комиссиях по отдельным проблемам международных экономических отношений (энергетической, сы­рьевой, присоединение к ВТО), а власть поощряет такое участие. Центр тяжести переносится с двусторонних структур на межведом­ственные и правительственные комиссии по конкретным много­сторонним направлениям взаимодействия (по отношениям с СНГ, ОЭСР, АТЭС, ВТО, ЕС и т.д., и т.п.), что выводит на оптимальное соотношение двусторонней и многосторонней экономической дипломатии.

Соответствующим образом модифицируется работа российских дипломатических представительств. При подборе кадров для их формирования соблюдается принцип сочетания дипломатов с про­фессиональной страноведческой подготовкой и специалистов по мировой экономике. Именно так выстраивает свою дипломатичес­кую линию МИД России при реализации внешнеэкономической политики в рамках его компетенции.