Молодежное добровольчество в Российской Федерации

В процессе развития добровольческого движения в современной России молодежь играла и продолжает играть свою особую роль. Молодежь как индикатор быстро и точно реагирует на состояние окружающей среды, условия и качество жизни. В сравнительно небольшом историческом периоде современной российской государственности, можно выделить пики и спады добровольческой активности молодежи:

• 1986-1991 гг. – высокая социальная и политическая активность молодежи;
• 1992-1999 гг. – низкая социальная и политическая активность молодежи;
• с 2000 года – рост социальной активности молодежи;
• с 2007 года - на фоне роста социальной активности, развивается процесс самоопределения молодежи в отношении своей гражданской, социальной и политической роли (ориентирами являются: политика и действия органов власти, политика и действия негосударственных институтов, области их взаимодействия).

Эти пики активности характеризуются различным содержанием, а, следовательно, отличаются и своими социальными последствиями.

В Российской Федерации к возрастной группе «молодежь» относят людей в возрасте от 14 до 30 лет. Для целей настоящего курса мы условно выделим в этой возрастной группе три подгруппы: «младшая» - 14-18 лет, «средняя» - 19-24 года, «старшая» - 25-30 лет. Уместно упомянуть и основное значимое окружение молодежи этих возрастных подгрупп: для «младшей» - члены родной семьи, школьное сообщество (в т.ч. учителя), друзья; для «средней» - сообщество учебного заведения (в т.ч. преподаватели), участники групп по интересам, друзья; для «старшей» - своя семья, сотрудники, возможно друзья. Это важно учитывать в процессе анализа источников и механизмов влияния на решения, принимаемые молодежью. Добровольческая деятельность молодежи «младшей» и «средней» возрастных подгрупп более чем добровольческая деятельность людей старшего возраста зависит от значимого окружения и создаваемых этим окружением условий.

В период спада активности населения в начале 90-х, молодежь, ранее активно участвовавшая в детских и молодежных организациях, стихийных и организованных политических акциях, в мероприятиях неформальных объединений, оказалась предоставлена сама себе и, как следствие, практически исчезла с поля общественно полезных добровольческих действий. Это объясняется рядом объективных причин:

• родители, в подавляющем большинстве, были заняты поиском путей выживания, а другие отвлечены на создание экономического или политического базисов,
• государственная молодежная политика находилась в коллапсе, детские и молодежные организации прекращали существование или находились в стагнации,
• далеко не каждый школьный учитель и преподаватель специального учебного заведения имел таланты, интересы, возможности и смелость на свой страх и риск содействовать организации общественно полезной деятельности молодежи, а те кто были, остались безвестными добровольцами гражданского общества неоцененными ни обществом, ни государством,
• молодежные инициативы либо не могли получить реальных опор для достижения общественной пользы, либо пролегали в других плоскостях,
• правовая и экономическая ситуация, также не способствовали поддержке общественно полезной деятельности молодежи.

Неоднозначную роль в процессе резкого снижении добровольческой активности молодежи сыграли и действовавшие в тот период общественные объединения. Частично мы касались этих причин в первом разделе лекции, когда говорили о квалификации лидеров организаций в начале 90-х. Добровольческой активности молодежи не способствовал ни низкий уровень менеджмента, ни стратегии организаций, в подавляющем большинстве не учитывавшие ориентацию на вовлечение молодежи в общественную деятельность. Вместе с тем, создание организаций силами самих молодых людей, естественным образом и в любых обстоятельствах, ограничено возможностями возраста (преимущественно для «младшей» и «средней» возрастных подгрупп).

90-е годы в целом стали периодом потери молодежи из сферы общественной пользы. Конечно, были и исключения, например отмечавшееся ранее скаутское движение, молодежное добровольческое движение в Ставропольском крае, молодежные добровольческие программы в Нижегородской области и Сибирском регионе, отдельные проекты и программы Российского Союза Молодежи и др. Однако эти примеры не могут подтвердить ни устойчивых стратегий, ориентированных на массовое участие молодежи в добровольческой деятельности, ни существенных ориентиров на создание системы поддержки молодежного добровольчества.

Развитие молодежного добровольчества тесно связано с обстоятельствами, которые мы рассмотрели в предыдущих двух разделах лекции. Кратко напомним: рост активности в отношении добровольчества всех секторов российской экономики в связи с подготовкой и проведением Международного Года Добровольчества, становление первичной инфраструктуры добровольчества на базе сектора некоммерческих организаций, комплекс новых социально-экономических стратегий развития РФ на среднесрочный и долгосрочный периоды, в т.ч. касающиеся реформы образования и государственной молодежной политики, создание механизмов общественно-государственного взаимодействия (в т.ч. института Общественной Палаты).

Актуальное состояние молодежного добровольчества в целом:

1. В регионах РФ молодежные добровольческие инициативы и социальная активность молодежи используются в различных сферах:

• для решения и профилактики социальных проблем (например, проблемы ВИЧ-инфицированных, беженцев и переселенцев, пожилых и ветеранов, людей без определенного места жительства),
• для решения проблем в сфере культуры (например, защита и возрождение памятников истории и архитектуры, распространение информации о культурном наследии),
• в сфере образования (например, развитие лидерских качеств и тренинги для лидеров),
• в сфере здравоохранения (например, пропаганда здорового образа жизни в школах, ССУЗах и ВУЗах),
• в сфере экологии и защиты окружающей среды (например, акции по очистке лесов и водоемов, по предотвращению пожаров),
• в сфере защиты прав человека (например, пикеты по защите прав иностранных студентов),
• в области работы с детьми и для детей (с инвалидами, безнадзорными, сиротами - творческое развитие, игровые и спортивные мероприятия, общение, раздача питания),
• в области работы с молодежью и для молодежи (например, выпуск информационных материалов для молодежи по планированию карьеры, скаутинг и программы патриотического воспитания).

2. Добровольческая активность молодежи в регионах РФ проявляется, как в ответ на предложения внешней среды (кампании общественных и некоммерческих организаций по привлечению молодых добровольцев, ярмарки молодежных добровольческих вакансий, презентации социальных и благотворительных программ в ВУЗах ССУЗах, действия государственных и муниципальных органов сферы молодежной политики, в т.ч. федерального агентства "Росмолодежь" http://www.fadm.gov.ru/), так и в результате личной/групповой инициативы самой молодежи.

3. Чаще всего, активность молодых добровольцев проявляется в форме участия в разнообразных краткосрочных акциях:

• значительные культурные, просветительские, социальные мероприятия местного, регионального, национального и международного уровня (например Всемирный день молодежного служения);
• озвучивание социальной проблемы, или достижений НКО,
• защита каких-либо принципов и демонстрация позиции,
• защита прав каких-либо групп.

4. В среде общественных объединений отмечается активное участие молодежи, преимущественно, в благотворительных акциях и в акциях по сбору средств, для программ с сильно выраженной ориентацией на решение социальной проблематики и на достижение общественной пользы.

5. В государственных учреждениях примеры добровольной работы молодежи встречаются крайне редко. Там, где такие примеры существуют (например, библиотеки, подростковые клубы, музеи, дома инвалидов, интернаты), чаще всего, отсутствует идентификация факта бесплатного труда молодежи с понятием «добровольная работа» в интересах общественной пользы. В государственных учреждениях социальной сферы добровольная работа развивается в тех случаях, когда эти учреждения дополняют стандарты своей деятельности современными нововведениями. Эти нововведения базируются, прежде всего, на взаимодействии с общественными организациями социальной сферы, на востребованности и использовании технологий их работы, совместном осуществлении проектной деятельности. Достойным примером может служить деятельность Департамента социальной защиты населения Администрации Тюменской области и Благотворительного Фонда развития Тюмени, http://www.cftyumen.ru/ .

6. В государственных высших учебных заведениях проявляется устойчивая тенденция к развитию студенческих добровольческих программ, которые ориентированы на широкую общественную пользу и реализуются вне стен учебных заведений. Наиболее интересный опыт стимулирования добровольческой активности студентов и эффективной организации их добровольной работы, в том числе, в социальной сфере демонстрируют: Ставропольский Государственный Университет, Саранский педагогический Университет, Мордовский Государственный Университет им. Н.П. Огарева, Ярославский Государственный Университет, Омский Государственный Университет, Карельский филиал Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (имеются и другие примеры). Вместе с тем, из поля внимания самих студентов и специалистов по воспитательной и внеучебной работе ВУЗов, чаще всего выпадают области реализации добровольческого потенциала слушателей в интересах самого студенческого сообщества и его отдельных участников (например, вопросы адаптации первокурсников к новым условиям обучения, быта и ориентации на территории деятельности ВУЗа).

7. В регионах существует достаточно много моделей молодежной добровольной работы, развивающейся на основе сотрудничества общественных организаций и учебных заведений. Показательной может быть ситуация на Дальнем Востоке, где добровольчество наиболее успешно развивается в Приморском крае. На этой территории активны более 20 массовых добровольческих объединений (причем, на 95% эти организации состоят из студентов и школьников). В основном организации сосредоточены во Владивостоке, где получила распространение такая форма добровольческого объединения, как структурное подразделение Молодежного Центра ВУЗа или ССуза, а также форма привлечения молодых добровольцев для реализации социальных проектов.

Другим примером может служить развитие молодежного добровольчества в республике Татарстан. Основой является сотрудничество НКО и органов власти. III Республиканский слет волонтеров (август 2008) продемонстрировал высокую активность молодых добровольцев и продуманную государственную молодежную политику.

http://mdmst.tatar.ru/rus/index.htm/news/20387.htm,

8. В регионах РФ отмечается увеличение количества исследовательских и инновационных программ в области создания моделей по привлечению молодежи к общественно-полезной добровольческой деятельности. Примером может служить Программа «Образование и демократия». Программа была разработана с целью создания модели объединения формального академического образования и общественно-полезной деятельности учащихся.

В реализации программы принимали участие студенты ВУЗов, расположенных в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Белореченске (Краснодарский край).

В процессе исследования, проведенного в рамках программы «Образование и демократия» Межрегиональным Фондом «Созидание» (http://www.fondsozidanie.ru/) совместно с Институтом социологии РАН (сектор социально-экономических проблем труда) проводился анализ взаимосвязи между участием студентов в общественно-полезном труде (в проектах) и формированием структуры их ценностных ориентаций, изучалась мотивация молодежи к общественно-полезному труду.

Исследователи попытались ответить на вопрос, что отличает ту часть молодежи, которая участвует в добровольном общественно полезном труде (ДОПТ) от другой части молодежи.

Некоторые результаты исследования в области ценностных ориентаций студентов ВУЗов Москвы и Санкт-Петербурга демонстрируют различия в определении жизненных целей и условиях их достижения между участниками и не участниками ДОПТ.

Жизненные цели респондентов (распределение ответов в процентах):

Жизненные цели	Не участвующие в проектах ДОПТ	Участники проектов ДОПТ
Москва	СПб	Москва	СПб
Приносить пользу обществу	42.1	34.2	56.0	74.2
Добиться уважения окружающих	43.4	21.1	28.0	29.0
Проявить свои способности	55.3	57.9	64.0	74.2
Расширить кругозор, повысить уровень культуры и знаний	55.3	59.2	68.0	74.2

Условия достижения жизненного успеха (распределение ответов в процентах):

Условия жизненного успеха	Не участвующие в проектах ДОПТ	Участники проектов ДОПТ
Москва	СПб	Москва	СПб
Высокий уровень образования	42.9	30.3	36.0	42.0
Соблюдение, установленных государством и обществом норм и правил	0.0	1.3	0.0	6.5
Инициативность	48.1	38.2	48.0	68.0
Умение достигать цели, не обращая внимание на мешающие нормы и правила	5.2	13.2	0.0	6.5
Умение общаться с людьми	59.7	60.5	72.0	74.0
Уверенность в себе	77.9	67.1	68.0	87.0
Сила, здоровье	18.2	32.9	20.0	55.0

9. Наиболее эффективное использование добровольческих инициатив молодежи происходит там, где они востребованы и ответственно поддержаны местными/региональными органами власти.

В декабре 2004 года большая часть общественных объединений Тверской области влилась в губернаторскую долгосрочную социальную программу «Важное дело».

Программа направлена на оказание адресной помощи незащищенным категориям населения. В середине декабря 2004 года в Твери по инициативе губернатора области Д.В.Зеленина состоялся Первый социальный форум, объединивший лидеров общественных организаций, бизнес-сообщества и представителей администрации области. Перед участниками форума стояла задача разработать предложения для долгосрочной социальной программы и определить круг проблем, которые могут быть решены путем объединения усилий всех секторов гражданского общества Тверского региона.

В результате работы форума была обозначена необходимость оказания дополнительной помощи социально незащищенным категориям населения Тверской области, которую могут осуществлять общественники при поддержке бизнеса и власти на основе широкого добровольного участия молодежи. С точки зрения участников форума дополнительная помощь должна оказываться одиноким пожилым людям, инвалидам, а также детям из неполных и неблагополучных семей. На основе данных, полученных на форуме, была сформирована долгосрочная социальная программа «Важное дело» и создан областной Центр добровольческой помощи, который централизовал и систематизировал работу общественных объединений региона по оказанию помощи нуждающимся. Задачи программы:

• консолидация дополнительных организационных, кадровых, интеллектуальных и финансовых ресурсов для оказания помощи социально незащищенным категориям населения;
• создание эффективных механизмов и системы взаимодействия трех секторов гражданского общества, необходимых для улучшения социального самочувствия населения;
• формирование системы эффективной работы добровольцев путем объединения и координации их действий.

Эта программа стала первой в Российской Федерации, продемонстрировавшей эффективное использование молодежных добровольческих ресурсов в социальной сфере на благо общества, организованных на основе значительной поддержки органов власти.

10. Значительную роль в развитии молодежного добровольчества играют мероприятия, реализуемые по программе "Технология добра" федерального агентства "Росмолодежь", мероприятия по подготовке Универсиады - 2013 в Казани и Олимпийских (Паралимпийских) Игр - 2014 в Сочи, а также специализированные интернет ресурсы, напр.: www.jaba.ru

11. Актуальный (июнь 2011 года) анализ молодежного добровольчества, в т.ч. в сравнении с другими возрастными группами предоставляют результаты последнего опроса ВЦИОМ "Добровольчество в России - потенциал участия молодежи": 75% самых молодых россиян готовы участвовать в общественно полезной деятельности бесплатно или за символическую плату, уже имеют опыт такого участия 48% молодых (http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=111713.

12. Стратегии государственной молодежной политики в РФ предусматривают три приоритета:

• Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и ее вовлечение в социальную практику;
• Развитие инновационной активности молодежи;
• Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Эти приоритеты определяют направления и сферы первоочередного инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной молодежной политики, формируют систему ресурсной поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI веке.

Принципы и меры реализации стратегии государственной молодежной политики открывают широкие возможности вовлечения молодежи в общественную занятость в социальной сфере, а опыт и технологии, накопленные негосударственными организациями, могут существенно обогатить и ускорить процессы развития молодежного добровольчества. Несомненно, это возможно, но возможно при условии, если эти новые взгляды не превратяться в "новые взгляды сквозь старые щели".