КНР в современных международных отношениях. Китайско-американские отношения 2001-2011 гг.: достижения и проблемы. КНР и тайваньский вопрос
КНР в СМО:
- экономический рост в КНР, выход Китая на мировые рынки, «всасывание» Китаем иностранных инвестиций – важные факторы развития мировой экономики;
- любой ход развития Китая существенно влияет на состояние МО в «азиатской половине мира» - в Северо-Восточной, Юго-Восточной и Центральной Азии;
- усиление военного потенциала Китая;
- интеграция в региональные группировки – АСЕАН, АТЭС, ШОС; стратегия «выхода Китая за свои границы».
- активная позиция в СБ ООН, КНР стремится быть «добродетельным гражданином мира»; участие в миротворческих операция ООН;
- активное участие в деятельности G20 и БРИКС
Проблемы КНР:
- выбор направления и темпов политических реформ;
- поддержание стабильного экономического роста;
- преодоление экологических и демографических проблем, включая миграционный фактор;
- поддержание суверенитета и территориальной целостности (в контексте сепаратистских тенденций в Тибете и Сяньцзяне; вечный Тайвань);
- модернизация вооруженных сил;
- снижение зависимости от поставок нефти, попытки диверсификации поставок за счет мусульманских нефтедобывающих стран (не только же из России и Центральной Азии), за счет разработки месторождений на Сенкаку и Спратли в Южно-Китайском море (а на него и так 5 государств претендует);
- обеспечение гарантированного доступа к маршрутам доставки сырья и к морским торговым путям, претензии на все Южно-Китайское море (озабоченность Японии, так как через ЮКМ идет основной японский импорт углеводородов); Китай предпочитает формат двусторонних переговоров с каждым из претендентов на часть в ЮКМ без вмешательства «внешних сил». Однако США в 2010г. заявили о своем заинтересованном присутствии во всех проблемных точках АТР (американские военные корабли периодически появляются в ЮКМ);
- решение проблемы прав человека.
КНР и США. В 90-ые годы остро встал вопрос пересмотра китайско-американских отношений. Этому поспособствовал ряд факторов: 1) после Тяньаньмэня США ввели экономические санкции против Китая; но эти меры, воспринятые в Пекине как "укус комара", обернулись крупными экономическими потерями для США. Из чего стало понятно, что у США отсутствуют механизмы воздействия на КНР; 2) по расчетам независимых экспертов, китайская экономика может вскоре по своим абсолютным размерам приблизиться к американской - при условии сохранения нынешних высоких темпов роста. Значит, США и КНР обречены в ближайшем будущем стать соперниками. 3) демонстрация военной мощи Китая в Тайваньском проливе (1996г.) была расценена США как готовность Пекина прибегнуть к военным средствам ради воссоединения с Тайванем. Из этого следовало, что растет мощь военная мощь Китая и его влияние в регионе.
В результате этого переосмысления в США появилось три концепции: 1) концепция "вовлечения" (сотрудничества) построена на том, что, привлекая Китай к работе в различных международных организациях, комиссиях и к разнообразнейшим переговорам, США тем самым постепенно подведут КНР к необходимости проводить политику, отвечающую общепринятым нормам мирового сообщества; 2) концепция "слабости" рекомендует США признать, что быстро развивающийся Китай по среднедушевым показателям остается все же пока слаборазвитой страной; но поскольку эта его слабость сочетается с большими амбициями, Пекин способен либо нанести урон американским интересам в Азиатско-Тихоокеанском регионе, либо вынудить США увеличить затраты на поддержание сложившегося баланса сил; 3) концепция "соперничества" требует от Вашингтона осознать, что из стратегического партнера, которым он был в 80-е годы, Китай превратился в противника. Китая явно претендует на роль лидера в АТР - как минимум.
В 2001г. стало понятно, что США изберет первый вариант развития отношений. Тогда госсекретарь США К.Пауэлл заявил, что «Китай нам не враг, и мы должны удержать его в этом качестве». Х.Клинтон до вступления в должность госсекретаря заявляла, что отношения с КНР «станут приоритетными и системообразующими в новом столетии».
Отдельные вопросы двусторонних отношений.
Экономическое партнерство.
- заинтересованность США в Китае, который обладает наибольшими резервами иностранной валюты и положительным торговым сальдо. США надеются на Китай в финансировании своего раздутого бюджетного дефицита;
- при Бараке Обаме – США хочет разобраться с «валютными манипуляторами» - т.е. добиться от Пекина повышения курса юаня, который сейчас поддерживается на выгодном для китайских производителей уровне;
- США против принятия Китаем протекционистских мер для защиты своей экономики;
- Китай заинтересован в сохранении американского рынка сбыта – самый большой для КНР – и привлечении американских инвестиций;
- в 2010г. во время визита Обамы в Китай – соглашения в сфере экологически чистой энергетики.
* Тайвань -«самый чувствительный и важный вопрос китайско-американских отношений»;
- США опасаются усиления Китая в западной части Тихого океана и Южнокитайского моря в случае объединения КНР с Тайванем;
- 2005г. КНР принял закон «О противодействии расколу страны», прямо противоречил американскому закону «О безопасности Тайваня» о недопустимости применения силы в интересах решения проблемы единства Китая. США решили привлечь к теме Японию, убедив ее включить Тайвань в зону общих стратегических интересов двух стран. Премьер-министр КНР Вэнь-Цзябао призвал США воздержаться от «прямого или непрямого» вмешательства в тайваньскую проблему;
- 2004г. США разметили на островах комплексы ПВО. По сути, Тайвань остается под американской защитой. Несмотря на то, что США вывели свои прежние военные базы с острова, поблизости всегда находится внушительная американская эскадра, которая уже не раз предотвращала попытки подхода к Тайваню китайского ВМФ;
- США, несмотря на данное после 2007г. Китаю обещание (в 2008г. были разорваны многие сделки по поставкам вооружения Тайваню) не поставлять оружие Тайваню, намерены продолжать военно-техническое сотрудничество с островом (в формате модернизации уже стоящей на вооружении Тайваня американской военной техники). Это очень больной вопрос для Китая. В последние годы КНР наращивала свою военную группировку на тайваньском направлении и попутно предпринимала меры для недопущения перевооружения тайваньских вооруженных сил.
* Права человека.
- 29 октября 1997г. – американо-китайское заявление – между сторонами единственное крупное разногласие – вопрос о правах человека; традиционная критика США в адрес КНР;
- к проблеме прав человека в Китае можно отнести свободу слова и совести, положение правозащитников, проведение смертной казни, несовершенный механизм судебной системы, политика властей в отношении Синьцзян-Уйгурского, Тибетского автономных районов и Гонконга;
- во время государственного визита Обамы в КНР в 2009г. проблемы прав человека не были затронуты. Президент США даже выделил общие ценности, характерные для американской и китайской наций: «уважение к семье, убеждение, что при помощи образования, упорного труда и готовности к жертвами мы способны сделать будущее таким, каким хотим его видеть, прежде всего, обеспечивая лучшую жизнь нашим детям». То есть США стремятся снизить идеологические трения между двумя странами; США не готовы идти на серьезный конфликт с КНР по данной проблеме.
* Борьба с терроризмом.
- КНР солидарна с США по данному вопросу;
- КНР приравняло уйгурский сепаратизм к международному терроризму, с которым нужно вести борьбу. В рамках этой борьбы сотрудничает с США. Вашингтон внес в список террористических организация «Исламское движение Восточного Туркистана», которое развернуло свою деятельность на территории Синьцзян-Уйгурского автономного округа. При поддержке США политические позиции уйгурских сепаратистов были существенно подорваны;
- КНР оказала в 2001г. политическую поддержку военной акции США в Афганистане; заявила о готовности обмениваться разведывательной информацией о террористах.
* Центральная Азия.
- с 2001г. – регион площадка для конкуренции между двумя странами. США заинтересованы в доступе к региональному рынку и ресурсам, противодействие терроризму. С 2001г. возросло американское военное присутствие в регионе, были созданы или арендованы военные базы. КНР стремится ограничить влияние США с помощью активного экономического сотрудничества с ЦА.
- Китай обеспокоен по поводу потенциального продвижения НАТО к китайским границам с центральноазиатского направления. Большинство стран Центральной Азии – участницы программы «Партнерство ради мира», некоторые из них уже изъявили желание стать членами НАТО.
* АТР.
- США стремятся принять участие в разрешении споров по Южно-Китайскому морю, что не особо нравится Китаю. В 2010г. американские военные корабли неоднократно появлялись в ЮКМ.
Многие полагают, что США проводят политику балансирования в отношениях с Китаем, актуализируется его «хеджирование», которое все больше начинает напоминать политику «сдерживания» СССР периода холодной войны.
Тайваньский вопрос. В 2000г. президентом Тайваня был избран Чэнь Шуйбянь, предложивший провести референдум о независимости острова. Китайское руководство, опасаясь этого, стало все более настойчиво призывать к скорейшему решению тайваньской проблемы. 14 марта 2005г. Всекитайское собрание народных представителей одобрило закон «О противодействии расколу страны». Документ предусматривал право правительства КНР применить «немирные или же другие необходимые меры для защиты своего суверенитета и территориальной целостности» в случае попытки «подрывных элементов, выступающих за независимость Тайваня», отделить остров от «Родины», или «в случае важных изменений, которые могут привести к отделению Тайваня от страны». В ответ Чэнь Шуйбянь ввел на Тайване военное положение.
Все поменялось с избранием в 2008г. на парламентских выборах на Тайане партии Гоминьдан и президента Ма Иньцзю. Он заявил о необходимости налаживания дружеских отношений с КНР. Впервые за 13 лет были созданы специальные группы для сотрудничества между двумя берегами. Однако в решении проблемы Ма концентрирует внимание в основном на экономическом аспекте, нежели политическом (за сохранение статус-кво). В первый же год правления Ма была заметна наметившаяся оттепель в отношениях. В сфере экономики: были разработаны инвестиционные проекты; в июне 2010г. было подписано рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве; двусторонние экономические отношения достигли самого высокого уровня за последние 60 лет (товарооборот за первые 5 месяцев 2011г. на 15.3% превысил показатель прошлого года и достиг 65,86 млрд. долл.). Гуманитарные связи: увеличение туристических поездок, в конце июня 2011г. китайские туристы впервые отправились на Тайвань с индивидуальными турами (раньше было возможно только в группах, до 2008г. такой возможности вообще не было). Политика: диалог, консультации, вопрос о присоединении Тайваня не стоит в повестке дня. С новым правительством население Тайваня не так свирепо относится к полной независимости, осознавая факт выгоды быть под покровительством КНР (субсидии, рынок, обмен опытом).
Однако отношения могут остыть, чему могут поспособствовать США. Они хотят продать Тайваню партию истребителей Ф-16 и дизельно-электрические подводные лодки на сумму 6,5 млрд. долл. (с 2010г. хотят). В 2010г. Пекин разорвал связи между оборонными ведомствами КНР и США, спустя год они начали восстанавливаться. В 2011г. руководитель канцелярии по делам Тайваня Госсовета КНР Ван И посетил США и предостерег их от продажи, которая может испортить американо-китайские отношения и отношения между Китаем и Тайванем. Многие в Китае считают, что хорошие отношения между КНР и Тайванем не выгодны для США, которые пытаются балансировать в своей внешней политике в отношении Китая, используя тайваньский вопрос.
В это же время на Тайване падает популярность Гоминьдана и Ма Иньцзю, которого критикуют за сближение с КНР и подписание экономического соглашения (оно может обернуться наплывом дешевого китайского импорта, ростом безработицы на острове и усилением экономической зависимости от КНР). Так что будущее отношений зависит от того, кто победит на выборах.