Основные международно-правовые документы, регулирующие консульские отношения между государствами. Их структура и основные положения

Источниками дипломатического права являются международно-правовые нормы, содержащиеся в международных обычаях и договорах (политических, торговых, консульских и др.), регламентах и постановлениях международных конференций и организаций. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. является ключевым международно-правовым документом регулирующим дипломатическую деятельность субъектов международного права. Также к действующим многосторонним конвенциям относятся: Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г., Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., Общая конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г.

Кроме этого, нормы, посвященные вопросам дипломатического права, содержатся в двусторонних договорах, прежде всего в многочисленных консульских конвенциях, торговых договорах, соглашениях об установлении дипломатических или консульских отношений, регламентах международных организаций и конференций.

Большое значение как косвенный источник дипломатического права имеют внутригосударственные законы, регулирующие в той или иной мере правовое положение иностранных дипломатических и консульских представительств на территории государства пребывания.

Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.(она вступила в 1967 г., а СССР ее ратифицировал только в 1989 г.).

Большую роль в консульском праве играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в XII — XIII веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч. К источникам консульского права относятся также положения некоторых международных договоров, которые не посвящены исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., статья 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.

Впервые попытка кодификации обычных норм, регулирование дипломатических и консульских отношений государств была предпринята в 1815 г., когда состоялся вначале Венский, а затем Аахинский конгрессы.

Современный этап кодификации дипломатического и консульского права относится к 1949 г., когда Комиссия ООН по международному праву в числе первых вопросов конференции назвала вопросы о дипломатических и консульских отношениях.

В 1958 г. Комиссией была разработана, а в 1961 г. принята конвенция “О дипломатических отношениях и иммунитетах”.

В 1975 г. в Вене была заключена конвенция о представительстве государств, их отношениях с международными организациями универсального характера.

Другие многосторонние конвенции, которые регулируют вопросы дипломатического права: Гавайская конвенция “О дипломатических чиновниках” 1928 г., Каракасская конвенция “О конслуьских документах” 1911 г., Гавайская - “О консульских чиновниках” 1928 г., “Общая конвенция и привилегиях и иммунитетах ООН” 1946 г., Конвенция “О привилегиях и иммунитетах специальных учреждений” 1947 г.

К источникам дипломатического права относится целый ряд макрорегиональных конвенций, регулирующих профессиональные вопросы (например: “Конвенция о привилегиях и иммунитетах организации африканского единства”).

Особенности, дополнительные задачи и функции российских консульских загранучреждений, содержащиеся в «Положении о Консульском учреждении РФ».

Консульское учреждение (КУ) РФ является гос органом внешних сношений РФ, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. КУ открывается по решению Правительства РФ на основании между договора РФ с соответствующим иностранным государством. КУ входит в систему МИДа РФ. В государстве пребывания КУ подчинено главе дип представительства РФ.

КУ в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Консульские функции выполняются также диппредставительствами РФ, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы. КУ, его сотрудники и члены их семей пользуются в гос-ве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством гос-ва пребывания.

Задачи и функции КУ:

- защита в гос-ве пребывания прав и интересов РФ, граждан РФ и российских юридических лиц

- содействие развитию торговых, эк-ких, культурных и научных связей между РФ и гос-вом пребывания, дружественных отношений между ними

- выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, эк-кой, культурной и научной жизни гос-в пребывания, информирование о них МИДа России, диппредставительства РФ в гос-ве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений РФ с гос-вом пребывания

- распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике РФ, её соц-эк, культурной и духовной жизни

- поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общ. объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, СМИ

- оказание помощи и содействия гражданам РФ и российским юр лицам

- осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ

- осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, гос регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства гос-ва пребывания

- представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях гос-ва пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов

- осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа на территории гос-ва пребывания морских и речных судов под Гос флагом РФ, военных кораблей, и военно-вспомогательных судов РФ, воздушных судов, зарегистрированных или учтённых в РФ, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и и х экипажам с соблюдением законодательства гос-ва пребывания

- осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства гос-ва пребывания

- ведение в установленном порядке учёта находящихся в пределах консульского округа граждан РФ

- принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан РФ

- оказание содействия гражданам РФ, находящимся в пределах конс округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме

- содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа

- обеспечение безопасности КУ, его сотрудников и членов их семей, принятие необходимых мер по обеспечению безопасности граждан РФ в условиях чрезв ситуаций в пределах консульского округа

- принятие мер по учёту, обеспечению сохранности. Благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах конс округа

- участие в подготовке и обеспечении межгос обменов и визитов офиц делегаций

- формирование банков данных по зак-ву гос-ва пребывания и фирмам гос-ва пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнёрами, оказание на платной основе информационно-консульских услуг, не запрещённых зак-вом гос-ва пребывания.