Должности муниципальной службы. Порядок поступления на муниципальную службу
Должности муниципальной службы учреждаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, а также лиц, замещающих муниципальные должности.
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Существенными характеристиками понятия должности являются следующие моменты:
1) должность - это первичная ячейка структуры аппарата любого органа, предусмотренная действующим законодательством и штатно-организационными нормативами;
2) за каждой должностью закреплена часть компетенции соответствующего органа с точным установлением компетенционных должностных обязанностей и полномочий лица, замещающего эту должность;
3) профессионально-квалификационные характеристики и требования, предъявляемые к лицу, замещающему определенную должность или претендующему на ее занятие, четко закреплены за каждой должностью в соответствующих должностных инструкциях.
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Наименования должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан устанавливается Законами Республики Башкортостан «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» и «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан».
Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Реестр должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан состоит из 7 разделов. Первые пять разделов устанавливают наименования должностей муниципальной службы, замещаемых в администрациях сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов. Шестой и седьмой разделы устанавливают наименования муниципальных должностей муниципальной службы, замещаемых в аппаратах представительных органов муниципальных районов и городских округов, сельских и городских поселений.
Специализация – это форма разделения труда, при которой человек или компания концентрируется на выполнении одного или ограниченного числа видов деятельности. Специализируясь на единственной рабочей операции или работе, человек обычно работает с большей производительностью, поскольку знакомые действия и постоянное повторение развивают навыки и работник не теряет время на переход с одной операции на другую.
Специализации муниципальных должностей муниципальной службы предусмотрены Законом «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан». Перечень специализации является дополнением к Реестру муниципальных должностей муниципальной службы и устанавливает соответствие муниципальных должностей муниципальной службы, установленных Реестром муниципальным должностям, установленным перечнем специализаций.
Юридическое значение реестра заключается в том, что он является источником систематизации должностей муниципальной службы, в связи с чем изменение или дополнение названий должностей в штатных расписаниях муниципальных органов представляется неправомерным. Исключение из реестра должностей означает юридическое прекращение существования должности, а значит, должно вести к изменениям и в штатных расписаниях муниципальных органов. Правовой статус должности муниципальной службы начинается не с момента учреждения ее в штатном расписании муниципального органа, а с момента включения ее в реестр должностей муниципальной службы.
Систематизация должностей муниципальной службы предполагает отражение в штатных расписаниях не только наименований должностей муниципальной службы, но и групп, к которым они относятся согласно реестрам.
Основные квалификационные требования устанавливаются в зависимости от особенностей должности муниципальной службы и полномочий соответствующих органов местного самоуправления и отражаются в должностной инструкции.
Критерии квалификационных требований, предъявляемых к муниципальным служащим, составляют:
- уровень профессионального образования;
- стаж и опыт работы по специальности;
- уровень знания Конституции РФ, действующего законодательства РФ и законодательства субъекта РФ, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Уровень образования лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, определяется наличием у них среднего или высшего профессионального образования по специализации должностей муниципальной службы или образования, считающегося равноценным, с дополнительным высшим образованием по специализации должностей муниципальной службы. Такое образование должно быть обязательно подтверждено соответствующими документами.
Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности - продолжительность деятельности лица по осуществлению полномочий, предусмотренных замещаемой должностью муниципальной службы, либо срок работы в отдельной отрасли науки, техники.
Наличие профессиональных знаний и навыков в служебной деятельности муниципального служащего определяется его уровнем знаний Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, включаются в должностные инструкции муниципального служащего.
Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы Республики Башкортостан установлены статьей 7 Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года № 453-з «О муниципальной службе Республики Башкортостан». В этой статье установлены типовые требования к уровню профессионального образования и стажу работы в зависимости от группы должностей муниципальной службы.
Дополнительные квалификационные требования к уровню образования, стажу (опыту) работы, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом его задач и функций и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.
| группа должностей | квалификационные требования | ||
| к уровню профессионального образования | к стажу и опыту работы | ||
| муниципальной службы | по специальности | ||
| высшая | высшее | не менее 6 лет | не менее 7 лет |
| главная | высшее | не менее 4 лет | не менее 5 лет |
| ведущая | высшее | не менее 2 лет | не менее 4 лет |
| старшая | высшее или среднее профессиональное | без предъявления требований к стажу | |
| младшая | высшее или среднее профессиональное | без предъявления требований к стажу |
При назначении лица на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
К кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемым на указанную должность по контракту, устанавливаются дополнительные требования: наличие высшего образования, стажа работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, руководителя их структурного подразделения не менее пяти лет или стажа муниципальной или государственной службы не менее трех лет, а также достижение возраста 25 лет.
Порядок поступления на муниципальную службу регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации».
В части 1 статьи 16 Федерального закона перечислены условия, необходимые для реализации права на поступление на муниципальную службу:
достижение возраста 18 лет;
владение государственным языком Российской Федерации;
соответствие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы;
отсутствие обстоятельств, исключающих возможность быть принятым на муниципальную службу.
Статус муниципального служащего возникает после заключения трудового договора и вступления в силу акта представителя нанимателя о назначении на должность муниципальной службы. Это правило действует и в том случае, когда должность муниципальной службы замещается по конкурсу. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Федеральное законодательство содержит лишь общее указание о требованиях, предъявляемых к муниципальному служащему, а точнее к кандидату на замещение должности муниципальной службы.
В нормативных правовых актах отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований эти же положения формулируются следующим образом: «граждане, имеющие профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям, установленным к замещаемой должности» или «граждане, профессиональная подготовка которых отвечает квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы», а также «граждане, отвечающие иным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, установленным федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации».
Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством, законами субъекта РФ, законами муниципального образования о муниципальной службе.
По общему правилу при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1. Личное заявление.
Заявление подается на имя руководителя органа местного самоуправления или иного лица, уполномоченного на прием и увольнение. Оно составляется в произвольной форме и должно, помимо сведений о гражданине, содержать указание на муниципальную должность муниципальной службы, на которую принимается гражданин.
2. Документ, удостоверяющий личность. Таким документом является паспорт гражданина РФ.
3. Трудовую книжку.
Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности гражданина. Лицо, поступающее на муниципальную службу, обязано предъявить в кадровую службу трудовую книжку, оформленную в установленном порядке. Если лицо поступает на работу впервые - справку о последнем занятии, выданную по месту жительства соответствующей жилищно-коммунальной организацией. Лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил, обязаны предъявить военный билет;
4. Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.
При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство оформляются работодателем.
5. Документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.
6. Документы об образовании и профессиональной подготовке. Такими документами являются аттестаты, дипломы, удостоверения, свидетельства, пр.
7. Справку из налоговых органов о своем имущественном положении.
При поступлении на муниципальную службу гражданин в силу закона должен представить сведения о получаемых им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
8. Медицинское заключение установленного образца о состоянии здоровья.
Перечень заболеваний, препятствующих исполнению гражданином обязанностей по должности, на которую он претендует, устанавливается федеральным законодательством. В частности, Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 утвержден Перечень социально значимых заболеваний и Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
9. Другие документы, если это предусмотрено федеральным законом и законами субъекта РФ.
По общему правилу перечень документов, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу, является закрытым. Более того, запрещается требовать при поступлении на муниципальную службу сведения и документы, не предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ о муниципальных служащих.
Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса с заключением трудового договора. Замещение вакантных должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе в случаях, предусмотренных уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 17 Федерального закона установлено, что для замещения должности муниципальной службы может проводиться конкурс. В ходе конкурса осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Конкурс - это один из способов замещения вакантной должности. Положение о конкурсе на замещение должности муниципальной службы включено в Закон о муниципальной службе впервые.
На муниципальной службе конкурс пока не стал единственным или преобладающим способом замещения должности муниципальной службы. Он применяется наряду с назначением. Поэтому в Законе о муниципальной службе говорится лишь о возможности проведения конкурса.
Целью конкурса является отбор наиболее подготовленного лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способного по своим личным и деловым качествам к муниципальной службе на муниципальной должности. Кроме того, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, отбор и формирование высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления.
Право на участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, отвечающие установленным законодательством РФ и субъекта РФ требованиям, необходимым для замещения вакантной должности.
При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления объявляется при наличии вакантной должности и отсутствии резерва муниципальных служащих для ее замещения. Вакантной муниципальной должностью в органах местного самоуправления признается не замещенная муниципальным служащим должность, предусмотренная в штатном расписании муниципального образования.
Условия проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Кандидатам должна быть обеспечена возможность ознакомления с условиями проведения конкурса, квалификационными требованиями по соответствующей должности, условиями контракта.
Орган местного самоуправления в своем нормативном правовом акте (который, как правило, принимается в форме положения о порядке проведения конкурса на замещение должности) может устанавливать обязательное содержание и порядок опубликования информационного сообщения о проведении конкурса. Срок доведения информационного сообщения до населения муниципального образования устанавливается от 10 дней до 1 месяца. Как правило, сообщение публикуется в печатном периодическом средстве массовой информации, являющемся официальным изданием органа местного самоуправления.
В законодательстве отдельных субъектов РФ и нормативных правовых актах органов местного самоуправления особое внимание обращается на то, что при наличии обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, он не допускается к участию в конкурсе.
Конкурс проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и федеральным законодательством.
Конкурсная комиссия, как правило, состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. К работе комиссии могут привлекаться независимые эксперты. В случае необходимости допускается образование нескольких конкурсных комиссий.
Конкурс проводится в виде:
1) конкурса документов. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении муниципальной, государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих кадровых служб;
2) конкурса-испытания. Конкурс-испытание проводится конкурсной комиссией и может включать в себя конкурс документов, прохождение испытания на замещение соответствующей муниципальной должности. При проведении конкурса-испытания кандидатам могут даваться поручения, связанные с исполнением должностных обязанностей по соответствующей вакантной муниципальной должности. Данный вид конкурса завершается квалификационным экзаменом, который проводится конкурсной комиссией. Принятое комиссией по результатам конкурса-испытания решение является основанием не только для окончательного приема на муниципальную должность, но и для присвоения соответствующего квалификационного разряда.
При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание рефератов по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий по муниципальной должности, на замещение которой претендует кандидат.
При оценке указанных качеств кандидата конкурсная комиссия должна исходить из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по муниципальной должности, и требований должностной инструкции.
Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует установленный законодательством субъекта Российской Федерации кворум. Как правило, решение комиссии по результатам проведения конкурса принимается в отсутствие кандидата тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. Результаты голосования комиссии оформляются решением, которое подписывается всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в ее заседании.
Решение является основанием для назначения лица, выдержавшего конкурс, на соответствующую должность муниципальной службы с последующей сдачей квалификационного экзамена для присвоения квалификационного разряда, соответствующего муниципальной должности, либо отказа в таком назначении лицу, не выдержавшему конкурс на замещение вакантной муниципальной должности.
Разногласия, возникшие в связи с проведением конкурса, могут быть рассмотрены в административном или судебном порядке.
Каждому участнику конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы сообщается о результатах конкурса в письменной форме, в срок, установленный актами муниципального образования. Как правило, этот срок может составлять от 2-х недель со дня завершения конкурса до 1 месяца.
Законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено обязательное официальное опубликование (обнародование) информации о результатах конкурса.
Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям, предъявляемым по муниципальной должности, на замещение которой он был объявлен, кадровая служба соответствующего органа местного самоуправления может принять решение о проведении повторного конкурса.
Назначение на должности муниципальной службы может производиться из состава резерва кадров на выдвижение на вышестоящие муниципальные должности муниципальной службы, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По мере освобождения должностей муниципальной службы отдел кадров соответствующего структурного подразделения органов местного самоуправления в первую очередь выбирает кандидатов из списка лиц, состоящих в резерве муниципальной службы по структурному подразделению органа местного самоуправления. В отношении этих лиц руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления может быть принято решение о предложении кандидату участвовать в конкурсе или квалификационном экзамене на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Лица, успешно прошедшие конкурс на замещение вакантной должности, в отношении которых принято решение о назначении на муниципальную службу, исключаются из резерва муниципальной службы.
Вопросы для самоконтроля:
1. Какими нормативными правовыми актами установлены наименования должностей муниципальной службы?
2. Дайте определение должности муниципальной службы.
3. Характерные черты должности муниципальной службы.
4. Перечислите квалификационные требования к должностям муниципальной службы.
5. Каков порядок поступления на муниципальную службу?