Ситуативные задания

Студенты по очереди решают ситуативные задания

4.2.1. Граждане Российской Федерации профессор Умнов И.В., возвращав­шийся из длительной зарубежной командировки, и глава администра­ции одной из областей Российской Федерации Зиманов П.К. были подверг­нуты личному досмотру в зоне таможенного контроля аэропорта «Шереметьево-2». Заместитель начальника таможенного органа объявил им, что в материалах, поступивших к нему от других правоохранитель­ных органов, содержится информация о сокрытии этими лицами при себе товаров, которые являются объектами правонарушения. Умнов И.В., и Зиманов П.К. требовали; чтобы при проведении личного досмотра присут­ствовали понятые. Однако им было отказано в этой просьбе, так как, по словам зам. начальника таможенного органа, понятые не имеют права присутствовать при проведении такого досмотра. Когда один из сотрудников таможни производил досмотр одежды, то из находящейся у него в руках рубашки Зиманов П.К. выпали на пол дорогие часы и разби­лись.

Умнов И.В., не подчинился распоряжениям должностного лица Козлова, проводящего его личный досмотр. Тогда этим должностным лицом был составлен протокол об административном задержании Умнов И.В., а на сутки (срок задержания — 24 часа). Однако через 10 минут после этого Умнов И.В., согласился на проведение личного досмотра.

В результате проведенного досмотра у Умнов И.В., и Зиманова П.К. не было обнаружено никаких предметов и товаров, незаконно ввозимых на тер­риторию Российской Федерации. Просьба Зиманова П.К. о возмещении сотрудниками таможни вреда его имуществу (так как разбились часы) осталась безответной.

Через два дня Умнов И.В., и Зиманов П.К. направили в суд жалобу на неза­конные действия должностных лиц таможенных органов. Судья Николаев В.В. принял у них жалобу, так как никаких документов, свидетельствующий о проведении личного досмотра, у них не было. Когда они приехали в аэропорт «Шереметьево-2» за документами, сотрудники таможни им ответили, что видят их в первый раз и что никакого личного досмотра _по отношению к ним не проводилось.

ЗАДАНИЕ:

Какие меры принуждения были приняты по отношению к Умнов И.В., и Зиманову?

Что Вы посоветовали бы лицам, к которым может быть применена такая мера, как личный досмотр?

4.2.2. На экзамене студент Иванов В.И. сказал: "Проекты решений и пос­тановлений Правительства РФ выносится на его заседания Министром юсти­ции РФ и подписывается Первым заместителем Председателя Правительства РФ; после их принятия они обязательно публикуются в Собрании актов Правительства РФ и Российской газете, вступают в силу немедленно; ак­ты, содержащие сведения, содержащие коммерческую тайну, публикуются в специальном издании ФСБ РФ".

ЗАДАНИЕ:

1) Проанализируйте ответ студента

2) Установите, имеются ли в нем ошибки?

3) Расскажите о порядке и требованиях к правовой и экономической проработке проек­тов решений, вносимых на рассмотрения Правительства?

4.2.3. На вопрос преподавателя: "Кто вправе приостанавливать и отменять правовые акты органов исполнительной власти на территории Российской Федерации?", слушатель Иванов В.И. ответил: "В соответствии с феде­ральным законодательством и уставами субъектов Федерации действия этих правовых актов в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам может быть отменено лишь Президентом Российской Федерации".

ЗАДАНИЕ:

Дайте оценку ответа слушателя, основываясь на Конституции РФ и Устав одного из субъектов Федерации.

4.2.4. Пенсионный фонд РФ применил санкции к Московскому заводу порошко­вой металлургии за неисполнение изданной им "Инструкции о порядке вне­сения платежей в фонд". Директор завода Митрофанов Р.Д. обжаловал эти действия в суде, утверж­дая, что им ничего не было известно об инструкции, которая нигде не публиковалась и не доводилась до сведения руководителей завода. Адвокат пенсионного фонда Орлова Е.Н. утверждала, что они и не обязаны были публиковать инструкцию, поскольку не являются органом исполнительной власти, а ад­министрация завода обязана интересоваться новыми нормативными актами фонда.

ЗАДАНИЕ:

Какое решение должен принять суд?

Какую ответственность несет юридическое лицо за подобное правонарушение?

4.2.5. При объявлении чрезвычайного положения органы власти могут приме­нять следующие меры:

- временно выселять граждан из районов, опасных для проживания;

- проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия;

- приостанавливать деятельность политических партий;

- запрещать продажу охотничьего оружия и боеприпасов;

- запрещение продажи спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

- устанавливать особый режим работы предприятий и учреждений;

- выдворять задержанных нарушителей общественного порядка за пре­делы региона;

- проводить мобилизацию трудоспособного населения и транспортных средств;

- устанавливать комендантский час.

ЗАДАНИЕ:

К каким видам административно-правового принуждения относится каждая из этих мер?

4.2.6.Гражданин Власов А.М. не был допущен к полетам после того как он отказался от лично осмотра и досмотра вещей при оформлении в аэропорту.

ЗАДАНИЕ:

1).Правильно ли это решение?

2) На основании какого нормативного акта оно принято?

4.2.7.Гражданин Доронин М.С., будучи в нетрезвом состоянии, на автобус­ной обстановке приставал к девушкам. Когда один из ожидающих гражданин Семеняка А.П. сделал ему замечание, Доронин выругал его нецензурной бранью и попытался ударить. Граждане остановили проезжающую автомашину ПМГ, члены экипажа которой забрали пьяного и отвезли его в медицинский вытрезвитель. Утром у гр-на Доронина взяли деньги за услуги медвытрез­вителя, а начальник РОВД оштрафовал его за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии.

ЗАДАНИЕ:

1) Какие меры принимаются к задержанным в подобной ситуации?

2) На основании какого нормативного акта они принимаются ?

4.2.8. В прокуратуру города Зареченска поступила жалоба руководителей местной автобазы на инспектора ГИБДД старшего лейтенанта милиции Тюсо­ва В.И., который из-за неприязненных отношений не выпустил на линию четыре автобуса.

ЗАДАНИЕ:

1) Какие действия должна предпринять прокуратура?

2) Если действия инспектора признают правомерными, к каким мерам административного принуждения их можно отнести?

3) Каким нормативным актом регламентируются эти действия?

4.2.9. Главный государственный санитарный врач г. Луговой Рябцев Е.М. решил временно отстранить от работы буфетчицу школы № 13 Соколову Н.И., подозреваемую в том, что она якобы является носителем возбудите­ля инфекционного заболевания.

ЗАДАНИЕ:

1) Правомерны ли действия данного должностного лица?

2) На основании какого нормативного акта принимал свое решение глав­ный санитарный врач?

4.2.10.Отвечая на семинаре, студент Иванов И.И. отнес к мерам адми­нистративного пресечения следующие действия:

а) изъятие вещей и предметов, явившихся орудием или объектом ад­министративного правонарушения;

б) применение физической силы и огнестрельного оружия;

в) административное выдворение за пределы Российской Федерации лиц без гражданства;

г) личный досмотр и досмотр вещей;

д) направление на принудительное лечение больного СПИДом;

е) административный надзор за лицами, прибывшими с мест лишения свободы;

ж) отчисление из учебного заведения;

з) запрещение проходить по определенному участку улицы;

и) административное задержание.

ЗАДАНИЕ:

Какие ошибки допустил в ответе студент?

4.2.11. Согласно протоколу об административном правонарушении, со­ставленному участковым уполномоченным полиции Коликовым Ю.Д. , гражданин Струве К.К. вместе с другими гражданами 9 мая 1999 г. около 9 часов утра нахо­дился с красным знаменем около памятника Славы (памятник погиб­шим в Великой Отечественной войне). Сотрудники полиции неодно­кратно предлагали ему покинуть это место в связи с проведением в этот же день в 11 ч. официального мероприятия, организуемого областной и городской администрацией. Однако Струве К.К. отказался выполнить это требование, в связи с чем к нему была применена физическая сила, и он был вытеснен с территории, прилегающей к памятнику Славы. Через неделю мировой судья Серегина М.С. наложила на него административный штраф в раз­мере 800 рублей. Из представленных документов видно, что Струве К.К. прибыл к памятнику Славы для возло­жения цветов, откуда его силой пытались вывести; он сопротивлялся, так как считал действия сотрудников полиции нарушающими его кон­ституционные права.

ЗАДАНИЕ:

1.Выскажите свое мнение по этому 'делу.

2. На основании какой статьи КоАП России был оштрафован Струве К.К?

4.2.12. Председатель крестьянско-фермерского хозяйства деревни Грачевка обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с объединения «Поиск» убытков, возникших из-за производства ими сейсморазведочных работ, которые были начаты без со­гласования с хозяйством. Сейсморазведочная партия при производстве изыскательских работ (бурение скважин специальными буровыми ус­тановками с использованием бульдозеров) разрушила профиль стро­ящейся автодороги, находящейся на балансе крестьянско-фермерского хозяйства. Данное предприятие отказывается привести земельный участок в пригодное для его использования по целевому назначению ^состояние.

ЗАДАНИЕ:

1. Каково будет Ваше решение по этому спору?

2. Каков порядок согласования и получения разрешения на производство изыскательских работ?

Губернатор одной из областей Российской Федерации 14 сентября 1998 г. подписал постановление «О мерах по обеспечению продовольственной безопасности области», которым вводился контроль за перемещением сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутри области и за ее пределы, а также возлагалась обязанность на соответствующие органы исполнительной власти области по выдаче документов на право перемещения сельскохозяйственной продукции за пределы области. Прокурор этой области принес протест на указан­ное постановление администрации области, так как оно противоречит федеральному законодательству.

ЗАДАНИЕ:

1. Каков порядок обеспечения законности постановления администра­ции области?

2. Может ли оно быть:

—отменено прокурором области?

—признано недействующим областным судом?

—отменено главой администрации?

—провозглашено недействующим и потерявшим юридическую силу иным государственным органом (например, Администрацией Президен­та РФ)?

4.3. Студенты по очереди решают практические задачи.

ЗАДАЧА № 1

На экзамене по административному праву студентка Сафонова М.В. пыталась обосновать отсутствие в системе административного принуждения административно-принудительных мер. Главным ее аргументов являлось то, что административное принуждение в основном направ­лено на лицо, совершающее административное правонарушение; сле­довательно, случаи применения мер административного принуждения в каждом случае должны сопровождаться реальным воздействием на лицо, совершающее или уже совершившее правонарушение.

Правилен ли, на Ваш взгляд, ответ Сафоновой М.В.?

ЗАДАЧА № 2

Главный государственный врач г. Воронежа принял решение о временном отстранении от работы нескольких сотрудников одного из предприятий общественного питания, являющихся носителями возбу­дителей инфекционного заболевания.

Правомерны ли действия должностного лица?

В каком нормативном акте урегулирован этот вопрос?

ЗАДАЧА № 3

Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России обратилась в Вер­ховный Суд РФ с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов и о признании недействительным приказа Федеральной авиационной службы России от 21 ноября 1998 г. № 102, которым внесены существенные изменения в технологию работы диспетчеров службы движения гражданской авиации и которые непосредственно касались их прав и должностных обязанностей. Данный приказ наряду с нормами технического порядка устанавливал общие правила диспет­черской службы и рассчитан на неоднократное применение. Указан­ный приказ не был опубликован в установленном порядке и не зареги­стрирован в Министерстве юстиции РФ.

Следует ли Верховному Суду РФ признать данный приказ недейст­вующим и не подлежащим применению со дня его издания?

Если да, то по каким основаниям?

ЗАДАЧА № 4

Какие из перечисленных мер государственного принуждения следует отнести к мерам административного принуждения?

- увольнение с работы за распитие спиртных напитков на рабочем месте;

- задержание сотрудниками милиции лица, подозреваемого в соверше­нии преступления;

- конфискация имущества у осужденного по приговору суда;

- изъятие документов, явившихся непосредственным объектом право­нарушения у гражданина, подвергнутому административному задержанию;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения ад­министративного правонарушения.

ЗАДАЧА № 5

Магаданское областное общество охотников и рыболовов обрати­лось в суд с жалобой, в которой просило признать недействительным п. 4 приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 24 декабря 1993 г. «О предоставлении права на охоту», которым была утверждена Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов на территории России. Указанный приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции России 19 января 1994 г. (регистрационный № 465). В п. 4 приказа начальникам государственных органов управления охотничьим хозяйством предписывается решить вопрос об уста­новлении платы за проведение испытаний на охоте, обучению правилам обращения с охотничьим оружием и выдачу охотничьих билетов

|-[а основании данного пункта начальник управления охотничьим хо­зяйством Магаданской области установил своим приказом плату за проведение испытаний в размере двух минимальных размеров оплаты труда. Только после этого гражданам разрешалось выдавать удостове­рения на право охоты.

Ваше мнение по данной проблеме?

Подлежит ли удовлетворению жало­ба магаданского областного общества охотников и рыболовов? (См.: ФЗ «О государственной пошлине».)

ЗАДАЧА № 6

Какие из нижеперечисленных действий и решений являются адми­нистративно-правовыми формами управления: принятие регламента работы аппарата управления администрации; утверждение должност­ной инструкции начальника управления; решение о выпуске област­ного займа; наложение дисциплинарного взыскания на начальник внешнеэкономического управления; устные распоряжения руководи­телям структурных подразделений администрации по организацион­ным вопросам; подготовка распоряжений главы администрации об от­пуске сотрудника организационного отдела; прием граждан; регистра­ция поступившей корреспонденции (предложений, заявлений и жалоб граждан); заключение договора со строительной организацией о ремон­те компьютерного зала в администрации области; заключение договор* о перераспределении некоторых полномочий областной администра­ции и городской администрации; выступление главы администратор на торжественном собрании, посвященном открытию нового спортив­ного комплекса?

ЗАДАЧА № 7

Управление Судебного департамента" в одной из областей Россий­ской Федерации получило приказ Генерального директора судебного департамента о направлении для повышения квалификации в одно из высших юридических учебных заведений г. Москвы 7 судей из район­ных и городских судов данной области. Начальник управления Судеб­ного департамента области Иванников М.И. пригласил к себе на совещание всех администраторов районных и городских судов. После совещания он издал приказ о направлении на повышение квалификации 7 судей судов данной, области.

Во второй половине дня Иванниковым М.И. был заключен договор со строительной фирмой «Мин-АТ» о ремонте одного из помещений об­ластного суда, а также проведена встреча с деканом юридического фа­культета государственного университета, на которой был заключен до­говор о творческом сотрудничестве юридического факультета госуниверситета и судеб­ного департамента.

Однако судья Кизилкина А.С. отказалась ехать в Москву на повышение квалификации, сославшись на то, что у нее двое детей в возрасте от 5 До 8 лет. Иванниковым М.И. своим распоряжением наложил на судью Кизилкину А.С. дисциплинарное взыскание в виде выговора. Кизилкина А.С. а напра­вила в адрес Генерального директора Судебного департамента при Вер­ховном Суде РФ письмо, в котором были изложены обстоятельства Дела и жалоба на незаконные действия начальника областного управ­ления Судебного департамента. Рассмотрев жалобу, заместитель Генерального директора Судебного департамента посчитал действия Иванникова незаконными и наложил на него дисциплинарное взыскание виде строгого выговора.

Проанализируйте условия задачи и перечислите встречающиеся , ней формы и методы управления.

Законны ли все принятые решения?

ЗАДАЧА № 8

Государственная инспекция труда по Воронежской области, прове­рив соблюдение законодательства о труде в предприятии АООТ «Стальмет» и выявив грубейшие нарушения техники безопасности в цехе № 3, приняла решение о приостановке деятельности данного цеха. Директор предприятия, не согласившись с мнением должностных лиц гострудинспекции, направил жалобу в суд. Судья рассмотрел в судеб­ном заседании жалобу директора предприятия и отказал в ее удовле­творении.

Какие формы и методы управленческой деятельности встречаются в условии задачи?

ЗАДАЧА № 9

К какому виду административного принуждения относятся:

- пред­писание государственного инспектора по надзору за государствен­ными стандартами о приостановке продажи товаров при отсут­ствии достоверной и достаточной информации, а также о запрете реализации импортной продукции;

- о прекращении выпуска опасной продукции;

- временное ограничение и запрещение Службой безопас­ности Президента РФ движения транспортных средств и пешехо­дов на улицах и дорогах;

- персональный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

- недоброволь­ное психиатрическое освидетельствование лица;

- принудительное помещение лица в психиатрический стационар;

- применение огне­стрельного оружия для защиты граждан от угрозы нападения жи­вотных;

- административное задержание лица, совершающего адми­нистративное правонарушение;

- возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) налоговых органов;

- вынесение госторгинспекцией решения о применении штрафа к из­готовителю продукции;

- осуществление сотрудниками милиции для оказания медицинской помощи привода в учреждения здравоохране­ния по их представлениям;

- выдача полицией лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия; проведение досмотра транспортных средств.

З АДАЧА № 10

На экзамене студент сказал: «Проекты актов Правительства РФ вносятся в Правительство России Министерством юстиции РФ. Подписываются Председателем Правительства или его замести­телями, обязательно публикуются в «Российской газете», в Собра­нии законодательства РФ и вступают в силу немедленно. Акты, содержащие сведения, являющиеся государственной и иной охра­няемой законом тайной, должны пройти государственную реги­страцию в Министерстве внутренних дел РФ».

Каков порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ?

ЗАДАЧА № 11

Государственная регистрационная палата при Министерстве РФ, являясь государственным учреждением, имеет право: участвовать в работе по подготовке проектов нормативных правовых актов; отка­зывать в государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями; запрашивать и получать от органов ис­полнительной власти и организаций требуемый материал; осущест­влять издательскую деятельность, выпускать и распространять на до­говорной основе тематические и периодические издания; разрабаты­вать методические материалы; созывать в установленном порядке со­вещания.

Согласны ли Вы с утверждением, что практическая реализация этих полномочий представляет собой не что иное, как формы государ­ственного управления?

ЗАДАЧА № 12

По иску ООО «Тюльпан» к администрации Ленинского района о взыскании задолженности за выполненные работы суд вынес решение, в котором обязал администрацию района выплатить имеющуюся за­долженность. Однако судебный пристав-исполнитель Маклаков Н.А. в течение 10 ме­сяцев не исполнял вынесенного судебного решения. Старший судеб­ный пристав Самарин Г.С. объявил судебному приставу-исполнителю Маклакову Н.А. выговор за задержку исполнения. Судья Миронова А.Ю. , рассмотревшая дело, направила обраще­ние к главе Суворину Л.Л. областной администрации, в которой просила принять меры с тем, чтобы глава районной администрации Суворин Л.Л. исполнил судебное реше­ние. Одновременно судья Миронова А.Ю. вынесла постановление о наложении на главу администрации Ленинского района Суворина Л.Л. административного штрафа за не­исполнение судебного решения. Глава администрации области Максудов Р.Д. своим Распоряжением наложил на главу районной администрации Суворина Л.Л дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. После этого глава адми­нистрации Ленинского района Суворин Л.Л распорядился об исполнении судебного решения, а через неделю организовал совещание всех должностных лиц администрации, на котором был рассмотрен вопрос о необходимости своевременного рассмотрения судебных решений и качественного их исполнения.

Какие формы управления можно увидеть в условии задачи?

Все ли действия и решения были приняты законно?

ЗАДАЧА № 13

На практическом занятии студенты обсуждали проблему правового установления форм управления. Многие пришли к выводу, что в на­стоящее время нормами права не регламентируются многие формы управления, поэтому их и называют неправовыми. По общему мнению, к числу неправовых форм управления относится организация приема граждан в органах государственного управления. Однако студентка Умнова И.О. сказала, что в некоторых нормативных актах организация при­ема граждан регламентирована достаточно полно. В качестве примера она привела «Временную Инструкцию о порядке рассмотрения и раз­решения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах контр­разведки Российской Федерации» (утв. Приказом ФСК РФ от 3 ав­густа 1994 г. № 280 // Бюллетень. 1996. № 7. С. 18-28).

Согласны ли Вы с мнением студентки Умновой?

Рекомендуемые источники для изучения

Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 . (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 июня 1994г. №34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ , 1994. №8, Ст.801. (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22, Ст.2663 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая .2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // ГАРАНТ. Обзор документа 2012г.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. №33. Ст.3895 (с последующими изменениями и дополнениями).

Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. ПРОСПЕКТ. 2010 С. 1о7-145, 155-157.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник. М. ПРОСПЕКТ. 2010. С. 283 – 309.

Дополнительна литература

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: учебник, 4 изд. -М.: Норма: Инфра-М, 2010