Проблемы безопасности в современном мире
Изменения на политической карте мира в 90-е гг. ХХ в. ознаменовали собой не точку в холодной войне, победу в которой одержала западная цивилизация, а послужили лишь пусковым механизмом в глобальных изменениях, затронувших все регионы мира. Масштабность и динамичность этих изменений свидетельствует сегодня не об установившемся новом мировом порядке, а о болезненности слома старой системы и о малой прогнозируемости результата наблюдаемых процессов.
Концентрация капитала, высокоинтеллектуальных технологий и образовательного потенциала в странах Запада несут в себе опасность резкого нарушения сложившихся взаимоотношений между природой и обществом, между странами и народами, между личностью, обществом и государством. От сохранения мира, создания и утверждения новых взаимоотношений между странами, оптимизации взаимодействия природы и человека, от преодоления сложившегося резкого неравенства, огромной отсталости развивающихся стран и несправедливого экономического обмена, от обеспечения сбалансированности роста человечества и роста продовольственных ресурсов, от сохранения и улучшения здоровья человечества в условиях распространения массовых опасных заболеваний непосредственно зависит и безопасность каждого отдельного человека.
В условиях глобализации идеалистические надежды на построение нового мирового порядка, то есть <такого состояния мирового сообщества стран и народов, при котором устраняется реальная угроза ядерной войны и надежно обеспечивается их безопасность, обновляется система международных отношений в духе демократизма и гуманизма, преодолевается или резко снижается их нестабильность, конфликтность и т.д.> оказались практически похоронены.
Развернувшиеся военные действия в Ираке - демонстрация реализации всех выше перечисленных опасений. США и Великобритания проигнорировали мнение мирового сообщества в лице ООН о недопустимости такого рода акций, что влечет за собой катастрофическое снижение уровня авторитета международных организаций. Ирак стал объектом не только применения всей военной мощи единственной на сегодняшний день супердержавы, но и полигоном для испытания новых видов вооружений, созданных на основе высоких технологий. Применение в Югославии бомб с содержанием низкообогащенного урана открыло возможность для заявлений со стороны высокопоставленных американских военных о вероятности использования в случае необходимости в Ираке ядерного оружия. Эта акция влечет за собой множество гуманитарных проблем. Массовая гибель мирного населения, несправоцированное применение военной силы против невооруженных людей, обстрел колонны машин с российскими дипломатами и гостиницы, где проживают журналисты, прицельным огнем, - все это свидетельства неадекватности применения силы. Доктор Рошаль не смог договориться о вывозе нуждающихся в медицинской помощи иракских детей ни с представителями Красного Креста, ни с представителями ООН, что говорит о мизерных возможностях влияния этих, казалось бы, солидных международных организаций на противоборствующие стороны. Еще один аспект разворачивающихся событий - унижение человеческого достоинства, игнорирование традиций при обращении с местным населением солдат антииракской коалиции, такое, например, как публичные обыски женщин. Все это провоцирует рост экстремистских настроений во всем мире, и особенно в исламской его части. Эксперты прогнозируют резкое увеличение числа террористических актов, в том числе на территории США, и эти опасения подтверждают в своих интервью боевики террористических группировок, таких, как Черный Сентябрь. На территорию самого Ирака из других стран уже прибыли десятки тысяч смертников. Внешние признаки военных успехов антииракской коалиции, такие, как введение войск в крупнейшие города, пока не могут свидетельствовать о победе. Кроме того, наблюдаются все признаки гуманитарной катастрофы - от острейшего дефицита воды и медикаментов для мирного населения до массового мародерства.
Среди угроз безопасности человека в современном мире - экологические катастрофы и эпидемии новых заболеваний. Отсутствие сегодня систематического контроля за ледниками - одна из причин большого числа жертв схода лавины в горах Северной Осетии в прошлом году. Экономический кризис в нашей стране не позволяет эффективно справляться даже с последствиями такого хорошо предсказываемого события, как весенний разлив рек. Зафиксированный рост числа экологических катастроф требует лучшего научного и технического обеспечения специальных служб, занимающихся прогнозированием и спасательными операциями, а в ряде случаев и координацией действий на международном уровне. Открытость границ нашей страны, большие возможности в свободе передвижения, принесли с собой и новые проблемы. Эпидемиологи бьют тревогу в связи с почти неконтролируемым распространением СПИДа в России. Но это уже знакомая мировому сообществу проблема. Куда более сложные задачи перед медиками возникают в связи с внезапным возникновением и быстрым распространением опасных заболеваний, что мы видим на примере атипичной пневмонии. Такие ситуации требуют разработки в кратчайшие сроки диагностических методик, ужесточения санэпидемического контроля, дополнительного финансирования, информированности и повышения уровня образования населения. Темпы и географические масштабы распространения атипичной пневмонии свидетельствуют о сложности взаимодействия в таких критических ситуациях и об отсутствии гарантий безопасности для каждого человека.
Ответом на процессы глобализации стала локализация, то есть локальное объединение людей на основе общности интересов и целей. Одно из проявлений этого противоречивого процесса - увеличение числа этнонациональных конфликтов. Компенсаторный процесс в виде локализации наиболее ярко проявляет проблемы - социально-экономические, политико-правовые, исторические, культурно-конфессиональные, психологические, экологические. Этнонациональный конфликт включен, <как правило, во множество исторических и политических контекстов. От нашего внимания не должна ускользать многоуровневость конфликта. <:> многоаспектный характер причин этнонациональных конфликтов предполагает многообразине путей их урегулирования> [2, 48-49]. Особенно остро для руководства нашей страны и для всего российского общества стоит проблема разрешения чеченского конфликта, в котором проявлены все угрозы безопасности человека. В связи с этим значительная часть статьи посвящена ситуации на Северном Кавказе.
Экономические и политические потери России на мировой арене со всей очевидностью спровоцировали рост негативных явлений внутри страны. Обновление законодательной базы, начатое с принятия новой Конституции в декабре 1993 г., отказ от советской модели устройства государства, закрепление в законе принципа разделения властей, права частной собственности, декларирование гарантий и защиты прав и свобод человека и гражданина породили надежды на позитивные изменения в широких слоях российского общества, но социальная реальность последнего десятилетия привела многих к глубокому разочарованию и к убеждению в существовании разрыва между декларируемыми правами и возможностью их реализации. Общество утратило единство, что дополнительно ослабляет государство; одновременно скоротечность и масштабность изменений оказали столь серьезное влияние на судьбу и личность каждого жителя нашей страны, что его невозможно недооценить.
Наблюдаемое сегодня расслоение российского общества по уровню материального достатка является одним из элементов провоцирования социальной напряженности. Обнищание за последние десять лет большей части населения, отсутствие доступа к природным и производственным ресурсам влекут за собой переживания униженности собственным положением, невозможности дать достойное образование детям, печальных перспектив собственной старости. Недостаточность интеллектуальных, моральных и материальных ресурсов для обеспечения гармоничного развития личности с неизбежностью приводит к росту преступности, в том числе молодежной, и масштабы этого явления в России сегодня угрожающе велики. Практически никто не чувствует себя на улицах наших городов в безопасности. Это связано также и с неэффективностью действий правоохранительных органов, и с манифестациями психопатических состояний отдельных людей. Увеличение числа психически больных и людей, находящихся в пограничном состоянии, - одно из следствий низкого уровня экономической и психологической безопасности нашего общества.
Игнорирование национальной политики на государственном уровне привело к тому, что в одних случаях обострились старые этнонациональные конфликты, в других - эти конфликты были умело срежессированы. При этом для обеспечения выживания и хоть сколько-нибудь стабильного существования люди стали объединяться по национальному признаку. Свидетельства тому можно обнаружить на любой ступени социальной иерархии - от криминальных группировок до коррумпированных кланов в чиновничестве.
Высокий уровень межэтнической напряженности на Северном Кавказе обусловлен рядом причин. Одна из них - традиционный <земельный голод>. Недостаток земельных ресурсов, высокая плотность населения обусловили формирование субъективного фактора, также связанного с землей. <Это традиционный для северокавказских этносов культ <земли предков>, принимающий форму фанатичного патриотизма> [2, 50]. Одним из проявлений перенаселенности этого региона сегодня является безработица. На конец 1998 г. в Ингушетии был зарегистрирован самый высокий ее уровень - 8,4 %, в Дагестане он составил 4,9 % (при среднем показателе в России 2,7 %) [3, 4]. Одной из специфических особенностей занятости в этом регионе является то, что это проблема в основном молодежная - до 70 % молодых людей в возрасте до 30 лет не имеют работы [3, 5]. В других регионах России также можно было наблюдать массовую безработицу, но это было связано с крушением отдельных отраслей народного хозяйства (например, угольная промышленность в Кузбассе) и было локализовано во времени. Но на Северном Кавказе наблюдается переизбыток трудовых ресурсов на протяжении многих десятилетий. Экономическая незащищенность, отсутствие возможностей достижения желаемого социального статуса - провоцирующие рост преступности факторы. Массовый выезд активной части мужского населения в более благополучные регионы страны, стремление внедриться в высоко прибыльные сферы бизнеса, формирование национальных преступных группировок повышают уровень межэтнической напряженности на всей территории России, что образует питательную почву для ультранационалистических и фашистских организаций.
Отток русскоязычного населения из республик Северного Кавказа имеет три основные причины - экономическая миграция (этот аспект не специфически национальный), психологическое <выдавливание> и насильственное изгнание. В условиях роста настроений этносепаратизма и высокой плотности населения для представителей нетитульных наций почти не остается пространства для обеспечения собственных интересов. Кроме того, что формируется неблагоприятный психологический климат, включаются механизмы недопущения в представительные и исполнительные органы власти, то есть перекрываются возможности политического влияния на ситуацию, ставятся ограничения в трудоустройстве, и люди не могут обеспечить себе хотя бы минимальный уровень достатка. А закрепление таких норм в местном законодательстве, как обязательное свободное владение языком титульной нации для того, чтобы занять определенную должность, является прямым нарушением общепризнанных международных прав и свобод, а также Конституции РФ. За последний период истории нашей страны неоднократно межэтнические конфликты приобретали такую остроту, что происходило физическое уничтожение людей по национальному признаку.
После распада СССР и крушения коммунистической идеологии Россия стала <лакомым куском> для религиозных проповедников, множество тоталитарных сект обосновались у нас в стране, чему способствовали пробелы в законодательстве и то, что влияние этих <ловцов душ> было недооценено. Следствием этого стало ломка судеб большого числа людей, распад семей, психологическое травмирование детей. Северный Кавказ стал наиболее привлекательным для ваххабитов.
Ситуация в Чечне была и остается весьма сложной проблемой. Для этой республики наиболее характерны все угрозы для безопасности человека, которые были описаны выше. Что касается религиозного экстремизма, то Чечня стала базой для ваххабитов на территории России. Кроме того, чеченские лидеры, манипулятивно используя память о сталинской депортации, вооружая народ и разжигая эмоции ничем не подкрепленной возможностью построения независимого и процветающего ичкерийского государства, спровоцировали развитие ситуации, выхода из которой на сегодняшний день не найдено ни представителями государственной власти, ни обществом. Изгнание из республики нечеченского населения, развитие вооруженного конфликта, гибель десятков тысяч людей по обе стороны противостояния, разрушение инфраструктуры - очевидные для всех результаты безответственного использования национальных чувств в угоду достижения узкой группой лиц своих целей.
Сложность ситуации усугубилась после недостаточно продуманного применения в Чечне военной силы федеральной властью. Провозглашенная уверенность в быстротечности и эффективности этого применения оказалась практически ничем не подкрепленной. Было зафиксировано много случаев гибели мирного населения после так называемого локального применения вооружений [4]. Начало контртеррористической операции было поддержано большинством граждан России, она выглядела закономерным продолжением событий в Дагестане, взрывов в Москве и Волгодонске. Информационные сообщения первых месяцев операции свидетельствовали об успехах военных, которые подпитывали надежды на возрождение российской армии. Однако на этом фоне <диссонансом звучали сообщения из зоны конфликта о массовой гибели мирных жителей, о неизбирательных бомбардировках и обстрелах, о грабежах и насилии, творимых представителями федеральных сил> [5]. Террористами были названы и члены военизированных группировок, и политическое руководство республики. Однако при проведении контртеррористической операции пострадала настолько значимая часть мирного населения, что это дало повод некоторым исследователям рассматривать <средства и методы, применяемые федеральными силами в Чечне, как продолжение непреодоленной советской традиции применения неизбирательного насилия (массового террора) для достижения политических целей> [6].
Однако следует отметить, что существуют объективные причины неэффективного применения закона в этой республике. Например, в законодательстве предусмотрено разделение сфер поднадзорности для разных структур прокуратуры Российской Федерации, что в определенных ситуациях препятствует быстрому и эффективному расследованию преступлений, повышает уровень латентной преступности, служит поводом для возрастания напряженности в отношениях <русские-чеченцы>, <военные-чеченцы>, <лояльные федеральной власти чеченцы - чеченцы, находящиеся в оппозиции федеральной власти>.
Рост националистического экстремизма со стороны чеченцев и военные кампании в Чечне стали причиной выезда большого числа людей за пределы республики. После начала второй кампании на территории Ингушетии федеральные власти стали создавать лагеря беженцев. В законодательстве недостаточно четко отрегулированы вопросы, касающиеся вынужденных переселенцев и беженцев. Это связано и с нечеткой определенностью этих терминов, и с механизмом и размерами возмещения понесенного ущерба [7, 7-10]. Население недостаточно информировано и не обеспечено в необходимом объеме правовой и материальной помощью. За период с 1991 по 2001 гг. статус вынужденного переселенца был предоставлен примерно 170 тысячам бывшим жителям Чечни [7, 11]. При этом необходимо отметить, что общее число покинувших республику больше в несколько раз. Столь массовая миграция со всей очевидностью является значимой социальной проблемой. В дополнение ко всем сложностям, которые порождает и приносит экономическая миграция с Северного Кавказа, о которой говорилось выше, вынужденное переселение привносит дополнительные угрозы безопасности человека. Это касается и тех, кто выехал, и тех, с кем вынужденные переселенцы вступают во взаимодействие на новых местах проживания.
В контексте нашей статьи следует отметить и такую угрозу, как наркотизация населения России. Южные регионы страны находятся в особой зоне риска. Чечня является одним из пунктов транзита опиатов из Средней Азии в Европу, что обеспечивает дополнительные доходы боевикам и способствует увеличению числа потребителей <тяжелых> наркотиков в нашей стране. С другой стороны, климатические условия Северного Кавказа и прилегающих регионов (Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края) позволяют выращивать в <промышленных> масштабах наркосодержащие растения. Приток населения из зон локальных конфликтов (из проживающих в Краснодарском крае - это каждый восьмой), безработица, нищенские доходы, отсутствие перспектив социального роста провоцируют молодежь на употребление наркотиков, на ее социальную дезадаптацию, разрушение физического и психического здоровья, криминализацию этой группы населения, так как употребление наркотиков почти неизбежно приводит к необходимости их распространять.
В заключение статьи отметим основные моменты.
На безопасность человека влияют многие факторы - политическая нестабильность, экономические кризисы, военные действия, экологические и гуманитарные катастрофы, эпидемии опасных заболеваний и т.д. Исследование проблем, связанных с обеспечением безопасности человека, возможно в следующих направлениях. Любой из факторов может принять доминирующие масштабы и радикальным способом повлиять на социальную структуру общества и судьбу отдельного человека. Такие ситуации имеют информативную открытость, что облегчает исследовательскую деятельность. В других случаях совокупность негативных факторов, каждый из которых не достигает критического уровня, имеют депрессивное воздействие на человека, лишая его возможностей гармоничного развития и субъективного ощущения собственной безопасности. Параллельно в изучении этих проблем возможно выделение уровней социальной организации, в которые включен человек, и исследование его безопасности на каждом из этих уровней.
Движение к однополюсному миру привело к кризису в сфере международного права и снижению авторитета международных организаций. Война в Ираке продемонстрировала те опасности, которые повлекло за собой нарушение баланса сил в мире. Разрушение инфраструктуры страны, массовая гибель мирного населения, гуманитарная катастрофа, анархия и мародерство стали следствием несанкционированного мировым сообществом и неадекватного по масштабам применения военной силы.
Противоречивость и неоднозначность глобализации привели к запуску процессов локализации, росту экстремистских настроений и числа террористических актов, этнонациональных конфликтов, обострению противоречий на региональном уровне. В России Северный Кавказ - тот регион, в котором как в капле воды отражены все угрозы безопасности человека.
Сепаратистские настроения, концентрация оружия в Чечне, ведение боевых действий, разрушение производства, внедрение и насаждение ваххабизма привели к изгнанию русскоязычного населения, большому числу захватов заложников, работорговле, вынужденному переселению десятков тысяч людей, обнищанию большей части населения и расколу внутри чеченского общества.
Следствием традиционно высокой плотности населения в этом регионе является высокий уровень безработицы. Это свидетельствует о том, что недостаточно обеспечена экономическая безопасность, что является одной из важнейших причин увеличения преступности (в том числе и расширение масштабов такого криминального бизнеса, как торговля оружием и наркотиками).
Еще один фактор, который является угрозой безопасности человека - вынужденная миграция (национальная или экономическая). Этот процесс негативно влияет не только на людей, которые вынуждены были переселиться, но и провоцируют социальную напряженность в местах их нового проживания.
Экологический аспект безопасности человека привлекает в последние годы все большее внимание ученых. Это связано как с техногенными катастрофами, так и с увеличением числа масштабных природных катаклизмов. Особую тревогу вызывают внезапные вспышки и быстрое распространение ранее неизвестных опасных заболеваний.
Итак, для обеспечения безопасности человека необходимы политическая и социальная стабильность, эффективная экономика и возможности каждому обеспечить себя необходимым материальным достатком, своевременные и адекватные действия правоохранительных органов и других силовых структур, возможности для образования, культурного и духовного роста каждого человека, своевременное прогнозирование и профессионализм в спасательных работах в случаях экологических катаклизмов. История человечества и современная действительность говорят о том, что одновременно обеспечить все эти параметры почти невозможно. Но задачей науки, в том числе социологии, является в данном контексте аккумулирование и систематизация достоверных эмпирических данных для повышения прогностических возможностей и выработки рекомендаций для нивелирования угроз безопасности человека.