Понятие и особенности международного гуманитарного права

Международное право запрещает применение силы или угрозы ее применения в межгосударственных отношениях. Однако реалии современной международной жизни таковы, что постоянно то в одном регионе, то в другом, а то и в нескольких одновременно происходят вооруженные конфликты. Международное право не могло оказаться в стороне от того, чтобы не гуманизировать пра­вила ведения вооруженных конфликтов. Поэтому оно содержит комплекс принципов и норм, которые направлены на регулирова­ние поведения государств и иных субъектов международного пра­ва в период вооруженных конфликтов с целью гуманизации дан­ных правил и скорейшего прекращения конфликта. Этот ком­плекс принципов и норм международного права составляет его отдельную отрасль — международное гуманитарное право¹.

Таким образом, международное гуманитарное право — отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов.

Становление и развитие международного гуманитарного права.Отдельные обычные нормы международного гуманитарного прав появились в глубокой древности. Затем они были закреплень в международных договорах. В этих правилах поведения воюю щим сторонам предписывалось, как им следует вести себя по от ношению друг к другу. Например, почти повсеместно существова ло правило, согласно которому нельзя было начинать войну, не объявив об этом предварительно своему противнику. Междуна­родное гуманитарное право как отрасль начало формироваться в XIX в. Специалисты считают, что начало международному гума нитарному праву было положено принятием в 1864 г. Конвенци об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях². Полностью международное гуманитарное право сформировалос лишь в XX в. Причем на смену обычным нормам пришли дого ворные писаные нормы Нормы международного права, регламентирующие ведение во­енных действий, были в значительной степени кодифицированы в результате работы двух Гаагских конференций мира в 1899 и 1907 гг. Эти нормы в международном гуманитарном праве полу­чили название «право Гааги».

В 1949 г. в Женеве были приняты четыре конвенции о защите жертв войны. Нормы этих конвенций, а также двух дополнитель­ных протоколов к ним 1977 г. в международном гуманитарном праве получили название «право Женевы».

Существенный вклад в становление и развитие международно­го гуманитарного права внес и продолжает вносить Международ­ный комитет Красного Креста (МККК) — неправительственная международная организация. Во многом по инициативе МККК совершенствуется международное гуманитарное право. Члены ор­ганизации проводят большую практическую работу по защите жертв вооруженных конфликтов в различных регионах мира. В России есть представительство МККК.

Источники и принципы международного гуманитарного права.Существует большое число международных договоров, составляю­щих международно-правовую базу отрасли международного гума­нитарного права. В их числе:

1) Петербургская декларация об отмене употребления взрыв­чатых и зажигательных пуль 1868 г.;

2) Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле 1899 г.;

3) Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.;

4) Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий 1907 г.;

5) Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.;

6) Конвенция о постановке подводных, автоматически взры­вающихся от соприкосновения мин 1907 г.;

7) Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 г.;

8) Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании пра­вом захвата в морской войне 1907 г.;

9) Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологи­ческих средств 1925 г.;

10) Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г.;

11) Нионское соглашение о мерах борьбы с пиратскими дей­ствиями подводных лодок 1937 г.;

Принципы международного гуманитарного права¹.Обобщающим принципом данной отрасли является принцип гуманизации воо­руженных конфликтов, т. е. во время вооруженных конфликтов воюющим нужно в обязательном порядке соблюдать законы и обычаи войны.

Другими принципами международного гуманитарного права, вытекающими из обобщающего принципа — гуманизации воору­женных конфликтов, можно считать следующие:

1) в период вооруженных конфликтов главной заботой вою­ющих остается защита жертв войны;

2) воюющие ограничиваются в выборе методов и средств ве­дения военных действий;

3) гражданские объекты и культурные ценности должны все­мерно охраняться и защищаться;

4) воюющим надлежит защищать интересы нейтральных госу­дарств.

Названные принципы вытекают из содержания международ­но-правовых актов, регулирующих ведение вооруженных кон­фликтов. Их должны соблюдать государства, международные ор­ганизации, все воюющие.

Предмет регулирования международного гуманитарного права — международные вооруженные конфликты, а также частично воо­руженные конфликты немеждународного характера.

Международные вооруженные конфликты — это конфликты с применением оружия, в которых участвуют два или более госу­дарств.

Вооруженный конфликт немеждународного характера облада­ет следующими признаками:

1) наличие организованных военных действий между проти­воборствующими силами;

2) в военных действиях участвуют вооруженные силы;

3) достаточно массовый и устойчивый характер вооруженных выступлений;

96.Начало ВОЙНЫ И его правовые последствия.

Начало военных действий и его правовые последствия. Всоот­ветствии со ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г. военные действия между государствами не должны начи­наться без предварительного и недвусмысленного предупрежде­ния, которое должно иметь форму или мотивированного объявле­ния войны, или форму ультиматума с условным объявлением вой­ны.

Одновременно о состоянии войны должны быть оповещены нейтральные страны. Каких-то сроков между объявлением войны и началом военных действий международное право не устанавли­вает.

С момента объявления состояния войны между враждующими государствами для них наступают следующие правовые последст­вия:

1) прекращаются дипломатические и, как правило, консуль­ские отношения;

2) конфискуется собственность враждебного государства;

3) вводится специальный режим для граждан воюющего госу­дарства;

4) прекращают действовать международные договоры мирно­го времени;

5) вступают в силу нормы международного гуманитарного права.

Как только начинается вооруженный конфликт международ­ного характера, применяется система держав-покровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, кото­рые должны быть назначены и призваны воюющими. Держа­вы-покровительницы обязаны охранять интересы воюющих сто­рон. Если стороны не назначат таких держав, то их роль будет вы­полнять МККК или другая беспристрастная организация (субститут).

Театр войны — пространство, в пределах которого воюющие могут вести боевые действия. Это сухопутная, морская и воздуш­ная территория воюющих государств, а также международная тер­ритория, кроме нейтрализованной и демилитаризованной терри­тории. Например, нельзя вести военные действия в зоне междуна­родных морских каналов, в архипелаге Шпицберген, на Луне и других небесных телах2) преследовать самолеты противника и вступать с ними
в бой;

3) провозить свои войска и военное имущество.
Нейтральное государство имеет право:

1) задерживать приземлившиеся военные самолеты воюющих сторон, а их экипажи интернировать до окончания войны;

2) разрешать перевозку на самолетах раненых и больных воюющих сторон.

97.Средства И методы ведения ВОЙНЫ.

Под средствами ведения воины понимают оружие и иную военную технику, применяемые вооруженными силами воюютих государств для уничтожения живой силы и материаль­ных средств противника, подавления его сил и способности к сопротивлению.

Методы боевых действий — это порядок, всевозможные способы использования средств ведения войны в указан­ных целях.

Право сторон в выборе средств и методов ведения бое­вых действий не является неограниченным (IV Гаагская конвенция 1907 г., Дополнительный протокол № 1 к Женев­ским конвенциям). То есть международное право выделяет дозволенные и недозволенные средства ведения войны.

К недозволенным средствам ведения войны относятся все виды оружия массового уничтожения, оружие, способ­ное причинять излишние повреждения или излишние стра­дания людей, средства, способные причинять долговремен­ный и серьезный вред окружающей среде. Международно-правовыми документами прямо запрещены некоторые виды оружия: разрывные пули или снаряды, содержащие горю­чие и зажигательные вещества, весом менее 400 граммов. (Петербургская декларация 1868 г.), яд и отравленное ору­жие (IV Гаагская конвенция 1907 г.), напалм, фосфорные мины, применяемые против невоенных объектов, шари­ковые и игольчатые бомбы, мины-ловушки (Конвенция 1980 г.), противопехотные мины (Конвенция 1997 г.).

Надо сказать, что ядерное, радиологическое, нейтронное, инфразвуковое, лазерное, генетическое, психотропное ору­жие пока еще не являются объектом прямого запрета.

Кроме запрещенных средств выделяют также запрещен­ные методы ведения войны. Это прежде всего вероломство. Еще IV Гаагская конвенция запрещала вероломные мето­ды ведения войны: предательски убивать или ранить не­приятеля, убивать сдавшихся или раненых, незаконно пользоваться парламентским флагом или флагом Красного Креста, военными знаками и форменной одеждой непри­ятеля. Международное право не запрещает применять такие военные хитрости, как маскировка, передвижение войск, дезинформация, ложные операции.

К недозволенным методам ведения войны относятся также бомбардировка незащищенных городов, селений, жилищ, госпиталей, разрушение памятников культуры. За­прещается отдавать города на разграбление. Запрещается какое-либо воздействие на окружающую среду, природу: поворот океанских течений, вызывание цунами, землетря­сений, других климатических изменений Международное право, в частности Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям, запрещает вести варварские методы ведения войны: захватывать заложников, отдавать приказ не оставлять никого в живых, использо­вать пытки, голод среди гражданского населения в качестве средства ведения войны.

98.Зашита жертввойны и культурных ценностей.

К жертвам войны международное гуманитарное право отно­сит: 1) раненых; 2) больных; 3) потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море; 4) военнопленных; 5) граждан­ское население.

Правовой статус раненых и больныхопределен соответствую­щими конвенциями 1949 г. Понятие «раненые» и «больные» рас­пространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов. В от­ношении указанных лиц нельзя:

1) посягать на жизнь и физическую неприкосновенность;

2) брать в заложники;

3) посягать на человеческое достоинство;

4) без судебного решения осуждать и применять наказание.
Медицинские учреждения и медицинский персонал пользуют­
ся уважением и защитой, на них нельзя совершать нападение.

Попавшие во власть неприятеля раненые и больные воюющей армии считаются военнопленными, и к ним должен применяться режим военного плена.

Правовой статус военнопленныхопределен соответствующей Конвенцией 1949 г. К этой категории лиц относятся попавшие в плен воюющие, т. е. комбатанты. Они находятся во власти не­приятельского государства, а не отдельных лиц или воинских час­тей.

К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугива­ния и оскорбления. Необходимо уважать их личность и честь. Нельзя совершать действия, которые могут привести к смерти во­еннопленного или угрожать его здоровью. Запрещается дискрими­нация военнопленного вследствие его расы, национальности, ве­роисповедания, политических убеждений. Эти требования отно­сятся и к участникам вооруженного конфликта немеждународного характера.

После взятия в плен военнопленные должны быть отправлены в лагеря, возглавляемые офицером из состава регулярных воору­женных сил воюющего государства, расположенные далеко от зоны военных действий. Военнопленные имеют право носить зна­ки отличия и государственной принадлежности. Им разрешаетсявести переписку, получать посылки с продуктами питания и меди­каментами.

Полностью сохраняется гражданская правоспособность воен­нопленного. Он может ограничиваться в правах только в той сте­пени, в какой это требуют условия плена.

Военнопленных офицеров нельзя привлекать к работам, а ос­тальных можно привлекать, но к таким работам, которые не носят военного характера. Военнопленные подчиняются законам, уста­вам и приказам, действующим в вооруженных силах пленившего государства. В каждом случае нарушения ими дисциплины прово­дится расследование. За один и тот же проступок и по одному и тому же обвинению можно наказывать только один раз.

Военнопленные имеют право выбирать из своей среды дове­ренных лиц, которые представляют их перед военными властями пленившего государства, представителями государства-покровите­ля и МККК.

Как только прекращаются военные действия, военнопленные должны быть освобождены, если они не привлекаются к уголов­ной ответственности за военные преступления.

Правовой статус гражданского населения,т. е. лиц, не принад­лежащих к комбатантам и не участвующих в военных действиях. Правовой статус гражданского населения регулируется соответст­вующей Конвенцией 1949 г. При этом защита гражданского насе­ления осуществляется в обоих видах вооруженных конфликтов — международного и немеждународного характера.

Гражданскому населению необходимо предоставлять права и свободы без дискриминации по признакам расы, национально­сти, религии и политических убеждений. Нормы гуманитарного права направлены на смягчение страданий гражданского населе­ния, вызванных войной. Дети до 15 лет, осиротевшие или разлу­ченные со своими семьями вследствие войны, не должны быть предоставлены самим себе. При всех обстоятельствах необходимо обеспечить их содержание и воспитание.

Нельзя применять к гражданскому населению любые меры физического или морального воздействия в целях получения от них каких-либо сведений.

В ходе вооруженного конфликта запрещается причинять физи­ческие страдания гражданскому населению. Нельзя предприни­мать Л1ббые меры, которые ведут к гибели населения, в том числе убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские и на­учные опыты.

В отношении гражданского населения запрещены также: кол­лективные наказания, испытание голодом, физическое или мо­ральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников.

На занятой территории оккупационные власти должны нала­дить общественный порядок и общественную жизнь, уважать законы, семейные права и религиозные убеждения, существующие в стране. Оккупирующее государство обеспечивает снабжение на­селения продовольствием и медикаментами.

Ни в коем случае нельзя совершать угон, а также депортацию гражданского населения на территорию оккупирующего или лю­бого другого государства. В целях безопасности население может быть перемещено в глубь оккупированной территории, а затем по окончании военных действий возвращено обратно.

Запрещается принуждать лиц оккупированного государства служить в вооруженных силах оккупирующего государства. Нельзя оказывать давление на гражданское население с целью добиться добровольного поступления его в армию неприятельского госу­дарства.

На оккупированной территории запрещается: уничтожать дви­жимое и недвижимое имущество, которое является государствен­ной, коллективной или частной собственностью неприятельского государства и его частных лиц; изменять статус должностных лиц или судей, а также применять к ним различные санкции; прово­дить мероприятия с целью вызвать безработицу, чтобы граждан­ское население шло работать на оккупирующую державу.

Гражданское население можно привлекать к трудовой деятель­ности, кроме выполнения работ, вынуждающих его принимать участие в военных действиях. Трудовая деятельность должна осу­ществляться на территории оккупированного государства и спра­ведливо оплачиваться.

Гражданское население может быть интернировано с обеспе­чением его средствами бесплатного содержания, а также медицин­ской помощью. Места содержания интернированных должны на­ходиться в безопасных от военных действий районах и отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы.

Проблематика защиты гражданского населения в вооруженных конфликтах продолжает оставаться в центре внимания междуна­родного сообщества. Примером тому является заседание Совета Безопасности ООН, которое состоялось 10 декабря 2002 г. В вы­ступлении представителя России было указано, что в ходе кон­фликтов по-прежнему страдают ни в чем не повинные граждан­ские лица, в том числе дети, женщины, люди преклонного возрас­та, беженцы, а также оказывающий им помощь гуманитарный персонал¹. Неудовлетворительная ситуация с обеспечением защи­ты гражданского населения требует постоянных скоординирован­ных мер на глобальном, региональном и национальном уровнях В подготовленном Генеральным секретарем ООН докладе по дан­ной проблематике предпринята попытка комплексно проанализи­ровать причины нарушений норм международного гуманитарного права в ходе вооруженных конфликтов и дать рекомендации по усилению защиты гражданского населения.

Защита культурных ценностей.Международное гуманитарное право направлено на защиту культурных ценностей. В этих целях воюющие должны:

1) запрещать использовать культурные ценности, сооружения для их защиты, а также непосредственно прилегающие к ним уча­стки таким образом, чтобы это могло привести к разрушению или повреждению культурных ценностей;

2) запрещать, предупреждать и пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей;

3) запрещается реквизиция и принятие любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей.

Согласно Дополнительному протоколу I 1977 г. запрещены ка­кие-либо враждебные действия, направленные против тех истори­ческих памятников, произведений искусства или мест отправле­ния культов, которые составляют культурное или духовное насле­дие народов.

Генеральный директор ЮНЕСКО ведет Международный ре­естр культурных ценностей, которые берутся под специальную за­щиту. Копия такого реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, которая находится в вооруженном кон­фликте. Все культурные ценности, включенные в данный реестр, получают военный иммунитет и должны защищаться воюющими.

Государства обязаны еще в мирное время ввести в уставы или инструкции, которыми пользуются войска, положения относи­тельно соблюдения норм защиты культурных ценностей, воспиты­вать личный состав вооруженных сил в духе уважения культуры всех народов, подготовить и создавать в вооруженных силах служ­бы или специальный персонал, который должен следить за тем, чтобы культурные ценности уважались и осуществлялось сотруд­ничество с гражданскими властями, осуществляющими охрану культурных ценностей.

99.Окончание войны и его правовые последствия.

Прекращению состояния войны предшествует прекраще­ние военных действий. Одним из способов прекращения таких действий является перемирие. Перемирие бывает частным (на отдельном участке фронта) и общим (по всему фронту). Оно может устанавливаться как на определенный срок, так и бес­срочно. При бессрочном перемирии стороны могут возобновить военные действия в любое время с предшествующим предупре­ждением противоположной стороны.

Военные действия могут прекращаться также при ка­питуляция одной из сторон. В данном случае прекращение войны происходит на условиях, поставленных победителем. Капитуляция может быть безоговорочной (побежденный не делает никаких оговорок).

Однако ни перемирие, ни капитуляция не прекраща­ют состояния войны. Оно прекращается различными меж­дународно-правовыми средствами и формами.

Под окончанием войны следует понимать прежде всего прекращение состояния войны. Между воюющими странами восстанавливаются дипломатические, консульские и торго­вые отношения, устраняются и другие юридические ограни­чения, вызванные войной.

Одним из средств прекращения состояния войны может быть принятие одностороннего акта, например, Указом Президиума Верховного Совета СССР было прекращено состояние войны между СССР и Германией (1955 г.). В ре­зультате этого были сняты все ограничения с германских граждан, которые были вызваны войной.

Государства также могут прекратить состояние войны, подписав двустороннюю декларацию. Специальной между­народно-правовой формой прекращения войны является мирный договор. В нем рассматриваются все моменты под­писания мира (действие довоенных договоров, террито­риальные вопросы, судьба вооруженных сил побежденного государства, выплата репараций и др.).