Закон: определение, признаки, виды
В системе нормативных правовых актов РФ особое место занимают законы.
Закон – это нормативный правовой акт, изданный в особом процедурном порядке органом законодательной власти государства (субъекта федерации), обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Отличительные признаки закона
1. Закон – нормативный правовой акт, принимаемый уполномоченными органами. В современной России – это:
а) Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации), издающие федеральные конституционные и федеральные законы;
б) законодательные (представительные) органы субъектов РФ, издающие законы субъектов федерации.
2. Принимается в порядке особой процедуры, носящей название законодательного процесса, включающего ряд стадий (законодательная инициатива, обсуждение законопроекта; принятие закона, опубликование закона).
3. Закон регулирует наиболее значимые общественные отношения, характеризуемые устойчивостью, необходимостью их законодательного закрепления. Например, права и обязанности человека и гражданина, отношения собственности, устройство государства, регламентация принципов местного самоуправления и др.
4. Закон – нормативный правовой акт, содержащий нормы первичного исходного характера, служащие базой правового регулирования, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов.
5. В системе нормативных правовых актов законы обладают высшей юридической силой. В случае противоречия между законом и подзаконным актом приоритет принадлежит закону, а противоречащий ему акт должен быть опротестован, отменен или изменен.
6. Закон отличается наибольшей стабильностью в сравнении с иными нормативными правовыми актами. Это, прежде всего, связано с регулированием наиболее типичных общественно значимых отношений и усложненной процедурой его принятия и изменения.
7. Принятие нового закона влечет необходимость отмены или изменения всех других актов, которые противоречат содержанию закона.
8. Законы не требуют утверждения со стороны какого-либо органа. Их высшая юридическая сила означает: никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон.
9. Закон, по сути, в демократическом государстве, должен быть правовым, ориентированным на воплощение правовых принципов, общечеловеческих ценностей, принципа справедливости. Правовой закон должен отражать объективные тенденции социального прогресса, не может запрещать гражданам то, что относится к правам человека, и не может дозволять государственным органам принимать решения, ограничивающие основное содержание прав и свобод человека и гражданина.
2. Виды законов. Классификация законов проводится в юридической литературе по различным основаниям:
- по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские и т.п.);
- по субъектам законотворчества (принятые представительным законодательным органом государственной власти – Государственной Думой Федерального Собрания РФ и т.д. или в результате референдума);
- по юридической силе (Конституция РФ – основной закон государства, федеральный конституционный закон (например, Закон о Конституционном Суде РФ), федеральный закон (например, Закон «О защите прав потребителей»), законы субъектов Федерации (например, Устав Нижегородской области, Красноярского края, Самарской области);
- по сферам действия (общефедеральные, принимаемые федеральным законодательным органом (Федеральным Собранием РФ) и законы субъектов федерации(республиканские законы, законы областей, краев);
- по значимости содержащихся в них норм (конституционные, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией РФ (ст. 108) и обыкновенные, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности на основе и во исполнение Конституции и конституционных законов, составляющие основную массу законодательных актов);
- по объему регулирования – общие, т.е. распространяющиеся на всех субъектов права (например, Гражданский кодекс РФ) и специальные, действующие в отношении ограниченного круга субъектов, например, военнослужащих. К первым также можно отнести Закон о гражданстве Российской Федерации, а ко вторым Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»);
- по содержанию - экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.;
- по степени систематизации - обычные и кодифицированные акты, призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. Это Основы и кодексы по отраслям законодательства, например, Основы законодательства о нотариате РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ и т.д.;
Итак, содержание закона образуют первичные правовые нормы, которые могут получать дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных нормативных правовых актах. Их ведущее положение в системе нормативных правовых актов определяется названными выше свойствами:
- принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;
- обладают высшей юридической силой;
- регулируют наиболее важные общественные отношения.
Конституция РФ – Основной Закон государства. Она представляет собой главный нормативный правовой акт РФ, имеет высшую юридическую силу на всей территории РФ, закрепляет основы ее социального, экономического и политического устройства.
К числу существенных свойств конституционных федеральных законов также относятся:
а) эти законы обладают более высокой юридической силой по сравнению с обыкновенными законами;
б) принимаются в особом порядке (квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания);
в) отсутствие вето Президента РФ (глава государства должен в течение 14 дней подписать и обнародовать конституционный закон).
Законы субъектов Российской Федерации. В Российском федеративном государстве эти законы выступают в качестве самостоятельного источника права. Они принимаются органами законодательной власти субъектов федерации. Порядок и процедура принятия законов и иные, относящиеся к этому вопросы, определяются регламентами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также конституциями республик в составе РФ и уставами иных субъектов Российской Федерации (краев и областей).
Для закона этого вида характерно следующее:
а) он принимается в особом порядке законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или путем референдума; б) занимает в иерархии нормативных правовых актов региона главенствующее место; в) регулирует общественные отношения с учетом комплекса местных территориальных, национальных и социальных условий.
Очевидно, законы, принимаемые в республиках РФ, должны соответствовать и федеральному законодательству, и «своей» республиканской конституции. Областные, краевые законы призваны соответствовать не только федеральному законодательству, но и Уставу – важнейшему учредительному документу области, края, автономной области, автономного округа.
Для субъектов федерации характерно принятие законов, касающихся собственности, налогов, использования природных ресурсов и др.
По-видимому, подобно федеральным законам, в законах субъектов РФ можно выделить законы, развивающие положения республиканской конституции, и законы обыкновенные, текущие.
В целом отметим: законы субъектов Федерации (республиканские, законы областей, краев) – те, которые принимаются в соответствии с конституцией республик, других субъектов Федерации и распространяются только на их территорию.