Социально опасные подростки: программы и социальные службы

Тесная взаимосвязь программ и мероприятий, про­водимых в штатах и общинах, характеризуется широ­ким спектром предложений по оказанию социальной помощи «трудным» подросткам и несовершеннолетним из групп риска. К этой категории молодых людей в первую очередь относят тех, в среде которых высока вероятность совершения противоправных действий.

Учреждения по социальному обслуживанию детей и подростков участвуют в реализации целого ряда про­грамм. Одни из них инициированы правительствами штатов или общинами, другие выполняются частными организациями с разрешения штатов. Частными орга­низациями могут быть как промышленные предприятия, так и религиозные, благотворительные организации.

Деятельность в рамках национального движения за возвращение детей в родную общину – вместо разме­щения в далеко расположенных местностях – многие штаты начали с сокращения числа детей, содержащих­ся в больших государственных учреждениях (интерна­тах) . Финансируемые штатами программы способству­ют созданию небольших открытых исправительных учреждений и служб, которые позволяют детям остать­ся вблизи их семей.

Такими программами охвачено множество интер­натов различного типа: от открытых интернатов с посто­янно проживающим в них персоналом до временных пристанищ, где могут быть удовлетворены основные потребности в жилье и питании, где бежавшие из дома дети могут получить информацию о различных соци­альных службах. Наряду с интернатами, детям и их ро­дителям предлагается целый ряд других услуг: кругло­суточно работающая служба по оказанию экстренной помощи, консультационные учреждения для семей и от дельных лиц, «групповая терапия», службы по трудо­устройству и др.

Основные усилия направлены на то, чтобы выхва­тить несовершеннолетнего из формальной системы судов по делам о несовершеннолетних и передать забо­ту о нем местным организациям, не относящимся к системе правосудия; вывести несовершеннолетних за рамки закрытых интернатов, колоний или тюрем, пред­ложив целый ряд программ, призванных помочь отдель­ным лицам или семьям в чрезвычайных обстоятель­ствах, оказать содействие в организации досуга, в учебно-воспитательной работе, в трудоустройстве.

Такие программы предусматривают участие несо­вершеннолетнего в определенных акциях и мероприя­тиях. При этом речь идет о трех типах программ:

– базовые программы полиции;

– базовые программы судов по делам о несовер­шеннолетних;

– базовые программы школ.

Именно от полиции во многом зависит, передавать ли документы в суды по делам о несовершеннолетних. Большинство программ полиции ориентируется на откло­нения от норм в поведении и реализуется собственно полицией или во взаимодействии ее с другими организа­циями. Так, зачастую именно полицейские спортивные клубы содействуют укреплению отношений в семье, при­влекают несовершеннолетних к полезным делам. Если же станет очевидным, что восстановление определенной стабильности в семейных отношениях вновь возможно, что эта стабильность может послужить прочной основой для изменения поведения подростка, то он может снова вернуться к родителям.

Базовые программы судов по делам о несовершен­нолетних сориентированы на реабилитацию несовер­шеннолетних и сосредоточены на круге лиц, которые были направлены в суд по делам о несовершеннолет­них вследствие совершения ими правонарушений.

Школьные программы подразделяются на две груп­пы: для общеобразовательных школ и специальных школ, рассчитанных на «трудных» и осужденных под­ростков. В обоих случаях школа берет на себя ответствен­ность за оказание помощи подросткам, направленным правоохранительными органами или органами соци­ального обеспечения.

В 1967 году были созданы бюро социальных услуг молодежи, которые выполняют роль центров, коорди­нирующих деятельность, направленную на недопуще­ние вовлечения подростков в орбиту деятельности су­дов по делам о несовершеннолетних. Эти учреждения являются координационными центрами, создаваемы­ми общинами с целью оказания помощи осужденным и неосужденным подросткам. Их деятельность необходи­ма в общине с точки зрения многообразия оказывае­мых несовершеннолетним услуг, а также для создания служб, нехватка которых ощущается наиболее остро. Бюро социальных услуг молодежи содействуют тому, что подростки, дела которых были переданы в полицию из-за пропусков занятий, плохого поведения или мел­ких правонарушений, могут изначально избежать не­компетентного ведения дела, зачастую нечеловеческих условий содержания и передачи их дел в суд без ока­зания помощи общиной.

По организационной структуре бюро социальных услуг молодежи очень различны, большинство из них не предлагают собственных услуг, а выступают в роли посредника и контролируют деятельность сервисных организаций с тем, чтобы она удовлетворяла потребно­стям несовершеннолетних. Есть и такие бюро, как, например, в Калифорнии, приоритетным направлени­ем деятельности которых является не посредничество, а предложение социальных услуг: консультационная помощь семьям и отдельным лицам, медицинская по­мощь, обеспечение занятости, организация отдыха, представление интересов подростков в других органи­зациях и учреждениях. Прием несовершеннолетних производится при определенных условиях: подросток не должен быть условно осужденным, речь может идти о незначительном и первом известном правонарушении, подросток должен постоянно проживать в местности, на территории которой реализуется данный проект.

С лишением свободы и отбытием наказания связа­ны две категории учреждений: закрытые места лише­ния свободы и закрытые воспитательные заведения. Закрытые места лишения свободы – это учреждения, ограничивающие физическую свободу передвижения несовершеннолетних, осужденных за совершение пре­ступления, находящихся в предварительном заключе­нии на время проверки фактических обстоятельств дела. Закрытые воспитательные учреждения – это государственные или частные организации, призван­ные разместить и ограничить свободу передвижения несовершеннолетних, направленных по решению суда или осужденных за совершение наказуемого деяния.

К воспитательным учреждениям относятся как от­крытые приюты и общежития, так и закрытые заведе­ния. Существует 4 типа воспитательных заведений для несовершеннолетних:

– школы по перевоспитанию;

– молодежные лагеря и ранчо;

– закрытые приюты и детские дома;

– центры круглосуточного надзора.

Факторами, учитываемыми при анализе отклоняю­щегося от нормы или криминального поведения, являют­ся уклонение от школьных занятий или работы, употреб­ление алкоголя или наркотических веществ, негативное влияние круга друзей и ровесников, семейные обстоя­тельства. В проектах, ориентированных на работу в об­щине, предлагаются необходимые для анализа и учета этих факторов возможности, а также обязательные для реализации индивидуального подхода оборудование и среда. В целом ряде случаев направлению в соответству­ющее учреждение или прикреплению к определенной программе предшествует психиатрическое обследова­ние в специализированном диагностическом учрежде­нии для несовершеннолетних.

К социально опасным несовершеннолетним относят бежавших из дома и ставших не по своей вине бездомны­ми детей и подростков. Беглецам и бездомным детям со­циальные службы предлагают следующие услуги:

– предоставление мест в приютах и общежитиях;

– индивидуальные или групповые консультации;

– беседы с родителями с целью возвращения ре­бенка в семью;

– обеспечение местом в воспитательном учреж­дении, если это представляется целесообразным;

– оказание консультационной и иной помощи се­мьям, вновь объединившимся с детьми, с целью их укрепления и недопущения нового разрыва.

Центры и приюты для беглецов предлагают одно­временно соответствующие услуги для следующих ка­тегорий лиц: заброшенные дети; дети, занимающиеся проституцией; жертвы половых насильственных пре­ступлений; наркоманы, преступники и рецидивисты.

Центр для беглецов и бездомных является неболь­шим учреждением, предлагающим исключительно при­ют, консультации и неотложную помощь в кризисных ситуациях юным беглецам, бездомным и их родителям. Центр располагается чаще всего в каком-либо приюте или бюро и взаимодействует с рядом добровольных по­печительных заведений, каждое из которых может при­нять от 6 до 14 несовершеннолетних на срок от одного дня до двух недель. Число подростков, в течение месяца принимаемых одним таким центром, колеблется между 40 и 180. Ядро услуг составляет обеспечение жильем, питанием и консультациями.

Члены подростковых и молодежных банд пополня­ют число социально опасных подростков. Основным отличительным признаком феномена подростковых и молодежных банд является социально-психологичес­кое участие многих, чаще всего лиц одного возраста, в подготовке и совершении противоправных действий. Подростковая банда является саморегулирующимся формированием подростков одного возраста, которое чаще всего можно встретить в районах, называемых «кольцом бедности» города. Эксперты и соответствую­щие органы, анализируя феномен подростковых банд, различают группы подростков, совершающие преступ­ные действия, и собственно подростковые банды. Их криминальный репертуар содержит все: от мелких краж до изнасилований и убийств с целью ограбления.

Многочисленные программы по работе с бандами охватывают широкий спектр мероприятий: отличной инициативы до так называемых программ по вмеша­тельству в деятельность подростковых банд с исполь­зованием подразделений специального назначения.

Алкоголизм и наркомания – актуальная соци­альная проблема. При ее решении особую роль играет Институт по борьбе со злоупотреблением наркотика­ми. Психиатрические службы, профилактории, «теле­фоны доверия» – вот некоторые из основных соци­альных услуг в этой области.

Высокий уровень безработицы, особенно среди национальных меньшинств (негры и выходцы из Латинской Америки), влекущий за собой целый ряд по­следствий, является серьезной проблемой для большей части молодежи Америки. Безработица особенно опас­на для бедных семей, для лиц, получающих социальную помощь, для неграмотных бездомных, беглецов и мате­рей-одиночек, поскольку она отбирает у них последний шанс нормального существования в обществе.

Большое количество программ в области профес­сионального обучения, программ по профилактике преступности несовершеннолетних, программ по воз­вращению несовершеннолетних матерей в школу (для получения аттестата зрелости), консультационных про­грамм частных агентств по трудоустройству несовер­шеннолетних, а также правительственных программ по проведению летних работ направлено на избавление от безработицы или, по крайней мере, на снижение ее уровня.