Дознания, дознавателя, следователя, прокурора или суда
Деятельность по возбуждению и производству досудебной подготовки материалов, судебному разрешению уголовных дел представляет собой сложный познавательный процесс, состоящий из практических и логических операций по:
1) проведению проверочных, следственных, судебных и иных процессуальных действий;
2) применению мер уголовно-процессуального принуждения;
3) принятию разнообразных промежуточных и итоговых решений.
Некоторые действия и решения в сфере уголовного процесса могут быть ошибочными, в том числе незаконными и необоснованными, причиняющими значительный вред интересам граждан, юридических лиц, общества в целом и государства.
Следственные и судебные ошибки порождаются совокупностью различных объективных и субъективных факторов. Среди них могут находиться ошибочные заключения экспертов, добросовестное заблуждение свидетелей, принятие заведомо незаконных и необоснованных решений <1>, принятие законных и обоснованных решений на момент их принятия, однако базирующихся на добросовестных, но не полных или необъективных данных и доказательствах и т.д.
--------------------------------
<1> См.: Козлова Н., Елков И. Приговор со связями. В Пензе у здания областного суда прошел митинг в защиту... убийцы // Российская газета. 2005. 11 окт. и др.
В связи с этим государство справедливо возложило на себя обязанность возмещения вреда физическим и юридическим лицам - участникам уголовного процесса, если этот вред возник в результате незаконных и необоснованных действий и решений государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.
Такой подход обусловлен тем, что отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию, отвечают назначению уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК). Поэтому в действующем уголовно-процессуальном законе появилась специальная глава, нормы которой регулируют отношения, связанные с реабилитацией отдельных категорий граждан и юридических лиц (ст. 133 - 139 УПК).
Возмещение материального ущерба, компенсация или устранение последствий морального вреда, причиненных гражданину незаконными или необоснованными действиями органов дознания, дознавателя, органов предварительного следствия или суда, представляет собой правовой институт интегративного (комплексного) характера. Этот институт включает в себя нормы уголовно-процессуального, гражданского, гражданского процессуального и иных отраслей законодательства. Уголовно-процессуальный компонент занимает в этом институте определяющее место, поскольку основания, условия и порядок реабилитации участников уголовного процесса регулируются прежде всего нормами уголовно-процессуального закона.
Уголовно-процессуальный компонент этого института проявляется в том, что закон:
1) установил условия, основания и порядок возмещения материального ущерба, устранения последствий и компенсации морального (нравственного) вреда;
2) указал на то, что основаниями возмещения материального ущерба, устранения последствий и компенсации морального вреда являются незаконные или необоснованные действия и решения государственных органов и должностных лиц в сфере уголовного судопроизводства;
3) предусмотрел порядок исполнения процессуального решения о реабилитации гражданина;
4) возложил на дознавателя, следователя и суд обязанность как по разъяснению гражданину порядка восстановления его нарушенных прав, так и принятию мер по возмещению материального ущерба, устранению последствий и компенсации морального вреда;
5) обязал государственные органы и должностных лиц определять размер возмещения имущественного вреда и принимать решения о его выплате, формах устранения последствий морального вреда и порядке его компенсации.
Правовую основу рассматриваемого института составляют следующие правовые акты:
1) Конституция РФ. В соответствии со ст. 52 и 53 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый гражданин России имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
2) международные договоры. К ним относятся, в частности:
а) Всеобщая декларация прав человека 1948 г. <1> (ст. 8);
--------------------------------
<1> См.: Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 460 - 464.
б) Декларация принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 г. <1>;
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. <1> (ст. 5);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.
г) Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. <1> (ст. 5);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1489.
д) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. <1> (ст. 14);
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1987. N 45. Ст. 747.
е) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 9);
ж) Римский статут Международного уголовного суда 1998 г. <1> (ст. 85);
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
з) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1988 г. (принцип 6) и некоторые другие;
3) Гражданский кодекс РФ (ст. 151, 1064 и др.). В соответствии со ст. 1064 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных законом;
4) Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 3, 4, 131 и др.), устанавливающий порядок искового производства при разрешении гражданско-правовых вопросов, возникающих в рамках рассматриваемого института;
5) Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. 133 - 139), нормы которого установили условия, основания и порядок возмещения ущерба гражданам, пострадавшим от незаконных действий в сфере уголовного судопроизводства, и порядок устранения последствий причиненного морального вреда;
6) Закон РСФСР от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" <1>, регламентирующий порядок и пределы возмещения ущерба гражданам, подвергшимся репрессиям в сфере уголовного или административного судопроизводства по политическим мотивам;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428.
7) Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и некоторые другие законы, разрешающие вопросы возмещения ущерба лицам в процессе осуществления определенных, специальных видов деятельности или применительно к отдельным категориям граждан;
8) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей" <1>, действующий в той части, которая не противоречит уголовно-процессуальному законодательству;
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1981. N 21. Ст. 741.
9) Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда <1>, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г., действующее только в той части, в какой оно не противоречит уголовно-процессуальному законодательству;
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1981. N 21. Ст. 741.
10) Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда <1>, утв. Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР, Министерством финансов СССР 2 марта 1982 г., которая действует в части, не противоречащей нормам уголовно-процессуального законодательства.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1984. N 3.
Перечисленные законодательные акты создали прочную правовую основу для возмещения ущерба гражданам и юридическим лицам, пострадавшим от незаконных или необоснованных действий в сфере уголовного судопроизводства.
Таким образом, реабилитация - уголовно-процессуальный институт, состоящий из правовых норм, которые регулируют основания, условия и порядок восстановления в правах и свободах подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного в связи с причинением им вреда незаконными или необоснованными действиями органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора или суда.
Однако реабилитация представляет собой не только институт уголовно-процессуального законодательства, но и особое производство в уголовном процессе.
Реабилитация - особое производство в российском уголовном процессе, заключающееся в правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли дознавателя, следователя, прокурора или суда по возмещению имущественного ущерба, устранению последствий или компенсации морального вреда, причиненного незаконными или необоснованными действиями государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.