При таких же условиях имеют право на доплату к пенсии наиболее высокооплачиваемые чиновники [174]

Другим федеральным государственным служащим, должности которых указаны в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, доплата к пенсии устанавливается при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет (как у мужчин, так и у женщин) и увольнении с федеральной государственной службы по определенным уважительным причинам (в связи с ликвидацией соответствующих федеральных органов, достижением предельного возраста, несоответствием занимаемой должности вследствие состояния здоровья, по собственному желанию в связи с выходом на пенсию и т.д.).

Как правило, в стаж государственной службы, дающий право на доплату к государственной пенсии, включаются все периоды государственной службы на государственных должностях в федеральных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, и их аппаратах, а также периоды государственной службы (работы) на государственных должностях субъектов Федерации, должностях государственных служащих этих субъектов, должностях местного самоуправления, а также в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР.

Правительство России определило соответствующий перечень периодов государственной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии. Он достаточно широк. В частности, учитывается служба на должностях прокурорских работников, в федеральных судах; военная служба и служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; работа в аппаратах центральных профсоюзных органов СССР и нижестоящих профсоюзных органов, на освобожденных выборных должностях в этих органах и на освобожденных выборных должностях в профкомах органов государственной власти и управления; в аппаратах ЦК КПСС, нижестоящих первичных органах, на освобожденных выборных должностях в этих органах, а также в аппарате и на освобожденных выборных должностях в парткомах органов государственной власти и управления и в некоторых других управленческих структурах СССР.

Могут быть также включены в стаж государственной службы любые иные периоды работы, опыт и знания по которой признаны необходимыми для выполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной службы. Решение об этом принимает Минтруда РФ по согласованию с Минфином РФ и Минюстом РФ по представлению руководителя соответствующего государственного органа.

Размер ежемесячной доплаты к пенсиилицам, замещавшим государственные должности и должности наиболее высокопоставленных чиновников, зависит от длительности их пребывания на этих должностях. При замещении таких должностей от года до трех лет ежемесячная доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла 55%, а при замещении этих должностей свыше трех лет — 75% месячного денежного вознаграждения. Месячные денежные вознаграждения определяются (по выбору) либо по замещаемой должности на день достижения соответствующего возраста, дающего право на пенсию по старости, либо по занимаемой должности на день прекращения полномочий.

Другим федеральным государственным служащим доплата к пенсии исчисляется иначе.Ее размер зависит от стажа государственной службы. При 15-летнем стаже государственной службы доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составила 45% месячного денежного содержания. За каждый полный год стажа государственной службы свыше 15 лет размер доплаты увеличивается на 3 % месячного денежного содержания. Однако общая сумма пенсии и доплаты не может превышать 75% месячного денежного содержания.

Размер доплаты этим государственным служащим исчисляется по их выбору либо из месячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев государственной службы, предшествующей дню ее прекращения либо дню достижения соответствующего возраста, дающего право на пенсию по старости. Среднее месячное вознаграждение определяется путем деления общей суммы вознаграждения, полученного за эти месяцы, на 12. При этом при увеличении вознаграждения в расчетном периоде месячное денежное содержание рассчитывается с учетом его повышения за весь расчетный период. В состав денежного содержания практически включаются все выплаты, из которых складывается заработок чиновника, в том числе должностной оклад, надбавка к нему (за квалификационный разряд, за особые условия государственной службы, за выслугу лет) и премии, кроме премий, носящих единовременный характер. Однако общий размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата, не должен превышать 1,8 должностного оклада (оклад плюс все остальные выплаты в пределах 0,8 оклада).

Ежемесячная доплата к пенсии пересчитывается по мере повышения должностных окладов тем чиновникам, которые продолжают службу.Пересчет доплаты осуществляется со дня повышения окладов.

Доплата к пенсии выплачивается со дня подачи заявления о ее установлении, но не ранее, чем со дня увольнения с государственной службы и назначения государственной пенсии.

Определена также особая процедура установления доплаты к пенсии.Заявление об этом подается руководителю организации по месту последней работы. Решение об установлении доплаты к пенсии (в процентах к денежному содержанию) принимается им в 14-дневный срок. Затем оно в 7-дневный срок направляется в Минтруда, который в месячный срок определяет размер (сумму) доплаты и передает оба решения для исполнения в местный орган социальной защиты населения по месту жительства получателя пенсии и доплаты к ней.

Доплата выплачивается ежемесячно вместе с пенсией.При замещении соответствующих должностей (государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, выборной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта РФ или муниципальной должности муниципальной службы) выплата ежемесячной доплаты приостанавливается. Возобновляется выплата в том же порядке, который предусмотрен для ее установления. Следовательно, всякая иная работа не препятствует получению доплаты к пенсии.

Ежемесячная доплата не устанавливается к пенсии за выслугу лет, ежемесячному пожизненному денежному содержанию, дополнительному пожизненному ежемесячному материальному обеспечению, к ранее установленной субъектом РФ доплате к пенсии.

Правила, которые введены Указом от 15 июня 1999 г., несколько отличаются от действовавших до этого. Наиболее существенные отличия: повышены требования к продолжительности стажа государственной службы — с 12 лет 6 мес. и 10 лет — соответственно для мужчин и женщин — до 15 лет независимо от пола; установлен определенный срок работы (не менее года) для получения доплаты к пенсии тем гражданам, которые замещали государственные должности и некоторые другие должности (ранее какой-либо срок не был предусмотрен); снижены размеры доплаты с 55% до 45% и понижен максимальный размер доплаты с 80% до 75% ежемесячного денежного содержания; предусмотрен дифференцированный размер доплаты для граждан, занимавших государственные должности и некоторые другие должности (от года до трех лет и свыше трех лет — 55% и 75% ежемесячного денежного содержания вместо 80%); установлено, что для всех доплаты исчисляются исходя из среднего ежемесячного денежного содержания, определяемого за 12 полных месяцев работы, кроме тех граждан, которые замещали государственные должности и некоторые другие должности. Это позволяет сделать вывод, что некоторые наиболее очевидные излишества в пенсионном обеспечении устранены. Однако в целом привилегированная система пенсионного обеспечения сохраняется.

В Законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации» указано, что в случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются федеральным законом. Закон, как отмечалось, не принят; особые пенсии для тех семей, которые потеряли кормильца вследствие указанной причины, подзаконными актами также не установлены. Следовательно, пенсии семьям государственных чиновников назначаются на общих основаниях.

Привилегированная подсистема охватывает в настоящее время не только федеральных чиновников. Упомянутым Указом Президента субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии для «своих» чиновников за счет собственных средств. Во многих регионах такие гарантии, в том числе весомые доплаты к пенсии, установлены и средства для этих целей, несмотря на экономические трудности, изысканы.

Нормативные правовые акты, принятые в регионах, в основном основываются на федеральных актах. Однако в ряде случаев отдельные вопросы в них решаются иначе. Так, в Законе о стаже государственной муниципальной службы в Свердловской области предусматривается возможность включения в стаж государственной службы периода временной нетрудоспособности, наступившей во время государственной или муниципальной службы, времени инвалидности I и II групп вследствие увечья, полученного на государственной или муниципальной службе, времени ухода за ребенком до достижения им трех лет. Согласно Закону о государственной службе Ивановской области и Закону о государственной службе Челябинской области, в указанный стаж может включаться по решению государственного органа работа на других предприятиях, в организациях, учреждениях. В регионах размер доплаты определяется обычно так же, как и на федеральном уровне, но в отдельных случаях он несколько ниже. Например, в соответствии с Законом о государственной службе Республики Мордовии размер пенсии и доплаты за выслугу свыше указанной увеличивается на 2, а не на 3%, причем общая сумма пенсии и доплаты не может превышать 70% месячного денежного содержания[175].

Выше отмечалось, что право на доплату к пенсии имеют те государственные чиновники, которые занимали соответствующие должности на 16 августа 1995 г. или позднее. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 467[176] ежемесячная доплата к государственной пенсии, назначенной на основании Закона 1990 г., введена также для определенных лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, проживающих на территории Российской Федерации.

Ежемесячная доплата к пенсии производится им в соответствии с предусмотренным Указом от 16 августа 1995 г. порядком, независимо от времени оставления государственной службы. Указом утвержден соответствующий перечень должностей. В него включена вся «верхушка» органов государственной власти и управления СССР и РСФСР (Верховных Советов СССР и РСФСР, их президиумов, палат; Правительства СССР и РСФСР, вплоть до бывших министров и председателей государственных комитетов; управляющие делами Совета Министров СССР и РСФСР и др.).

Соответствующие Положения в связи с этими указами изданы Правительством РФ: сначала 20 мая 1996 г., а затем 11 ноября 1999 г.[177], взамен Положения, утвержденного ранее.

Указанным гражданам устанавливается доплата к пенсии в зависимости от времени замещения соответствующей должности с таким расчетом, чтобы доплата вместе с пенсией составляла 45, 55 или 75% месячного денежного содержания (соответственно при замещении должности до одного года, от одного года до трех лет и свыше трех лет). Ранее размер доплаты составлял 75% независимо от времени замещения должности.

Субъектами Российской Федерации приняты данные им рекомендации установить соответствующие доплаты к пенсиям «своим» бывшим высокопоставленным чиновникам за счет собственных средств.