Источники уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и их характеристика

Источниками права являются официальные документы (нормативно-правовые акты) компетентных государственных органов, в которых закрепляются юридические нормы.

Нормы уголовно-исполнительного права, наряду с норма­тивно-правовыми актами (в дальнейшем - нормативные акты или правовые акты) собственно уголовно-исполнительного за­конодательства, нередко закрепляются в актах, являющихся по своему основному содержанию источниками других отраслей права. Так, в Конституции Российской Федерации, которая яв­ляется юридической базой текущего законодательства, имеются статьи (например, п. 3 ст. 32; ст. 50, п. «о» ст. 71), регулирующие отношения в сфере исполнения уголовных наказаний.

Источники уголовно-исполнительного права можно класси­фицировать по их юридической силе и сфере их действия. Все нормативные акты в зависимости от их юридической силы рас­полагаются в определенной строго иерархической системе. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его по­ложение в системе уголовно-исполнительного законода­тельства. Такое построение нормативных актов имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Ввиду мно­гочисленности нормативных актов уголовно-исполнительного законодательства и несовершенства законодательной техники возникают ситуации, когда различные нормативные акты по-разному решают один и тот же вопрос. Наибольшей юридиче­ской силой обладают законы.

По сфере действия источники могут быть федеральными, от­раслевыми и местными (локальными). Разновидностью этой же классификации может быть и круг лиц, на которых распростра­няются отдельные нормы уголовно-исполнительного законода­тельства.

Законы (законодательные акты). Важнейшим источником отечественного права, в том числе и уголовно-исполнительного, является Конституция Российской Федерации. Будучи основ­ным законом, она обладает высшей юридической силой. Все иные законы и подзаконные акты должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией России. Она содержит в себе нормы различных отраслей права, в том числе и нормы уголовно-исполнительного права. В частности, положения Конститу­ции закрепляют основные права и обязанности граждан и пра­вовые принципы законности, гуманизма и демократизма. Кон­ституция (п. «о» ст. 71) относит к ведению Российской Федера­ции принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

Важнейшим источником уголовно-исполнительного права является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера­ции, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996г. и вступивший в действие с 1 июля 1997 г. В нем, как уже отмеча­лось, регулируется исполнение всех видов уголовных наказаний. УИК РФ определил цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его структуру, содержание и принципы. В ко­дексе закреплены также система и виды учреждений, исполняю­щих наказание. Система учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также иные вопросы, свя­занные с исполнением этого вида наказания, закреплены в зако­не от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»*.

Государственная Дума помимо законов принимает и поста­новления. Этими актами решаются конкретные, как правило, организационные вопросы (например, о введении в действие вновь принятого закона). Вместе с тем постановления могут быть и нормативными актами, если ими дается толкование или конкретизация закона.

Примером тому служит Постановление Государственной Думы от 13 декабря 1994 г. «Об объявлении амнистии в отноше­нии лиц, участвующих в противоправных условиях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе»*. В поста­новлении Совета Федерации «О положении в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»** ставятся во­просы о необходимости принятия срочных мер по улучшению финансирования и материально-технического обеспечения уголовно-исполнительной системы.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Являясь главой государства. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней поли­тики государства, является гарантом Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина. Разумеется, что Конституция не может содержать исчерпывающего перечня его полномочий, хотя потребность в правовом закреплении компетенции Прези­дента в решении тех или иных вопросов внешней и внутренней политики значительна.

Указы и постановления Президента в настоящее время каса­ются широкого круга проблем. Так, Указом Президента РФ от 29 сентября 1995г. «О преобразовании государственных пред­приятий и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предприятия и учреждения, исполняю­щие наказания, были преобразованы в государственные уни­тарные предприятия (федеральные казенные предприятия)*. Со­гласно ему этим предприятиям предоставлены дополнительные полномочия и самостоятельность в организации своей произ­водственной деятельности.

В определении судьбы уголовно-исполнительной системы важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнитель­ной системы Министерства внутренних дел Российской Федера­ции», в соответствии с которым уголовно-исполнительная сис­тема МВД РФ передается в ведение Министерства юстиции РФ,

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство выполняет целый ряд полномочий, издавая со­ответствующие постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Эти акты в случае их противоречия Конституции, федеральным За­конам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

В сфере исполнения уголовных наказаний Правительство Российской Федерации в связи с введением в действие УИК приняло ряд постановлений. Так, постановлением от 16 июня 1997г. утверждено Положение об уголовно-исполнительных инспекциях*, которое регулирует деятельность учреждений, ис­полняющих уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к мерам без изоляции от общества.

остановлением Правительства «Об установлении мини­мальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы»* от 8 июля 1997 г. конкрети­зируются положения ст. 99 УИК.

Кроме указанных, необходимо назвать очень важное для улучшения деятельности исправительных учреждений поста­новление Правительства РФ от 13 августа 1996г. «О федераль­ной целевой программе содействия трудовой занятости осуж­денных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 г.»*

Ведомственные нормативные акты. В Положении о Мини­стерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.*, было закреплено, что МВД обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовных наказаний; организует содержание, охрану, этапиро­вание и конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, взаимодействует с государственными органами в орга­низации работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, а также утративших социально полезные связи**.

Для выполнения поставленных задач Министерство прини­мает ведомственные нормативные акты: приказы, постановле­ния, инструкции и др. Так, основным нормативным актом, ре­гулирующим порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, принимаемые МВД Российской Федерации.

В отдельных случаях уголовно-исполнительные нормы могут содержаться и в нормативных актах других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также в совме­стных постановлениях и распоряжениях МВД и других мини­стерств и ведомств. Так, МВД РФ, Министерство труда РФ и Министерство социальной защиты населения РФ разработали и приняли Инструкцию по организации индивидуальной трудо­вой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы*.

* В настоящее время большинство указанных полномочий поэтапно передастся Министерству юстиции РФ.

Статья 71 Конституции РФ установила, что Уголовно-исполнительное Законодательство находится в ведении Россий­ской Федерации. В соответствии с этим органы власти и управ­ления субъектов Российской Федерации и муниципальные обра­зования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы уголовно-исполнительного права.

Акты Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Эти акты сами по себе источником права не являются, поскольку деятельность судов - ненормотворческая. Однако высшие су­дебные органы призваны обеспечивать единство в правоприменительной деятельности и осуществлять надзор за применением законов нижестоящими судами. Поэтому их постановления и определения по конкретным делам, их обобщения практики должны учитываться. В определенной степени эти акты призва­ны восполнять пробелы в законодательстве и обеспечивать единство в принятии решений и соответствие их закону. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем По­становлении от 25 октября 1996 г.* на основе обобщения судеб­ной практики дал ряд важных разъяснений и указаний по при­менению наказания в виде лишения свободы с учетом сложив­шейся в стране криминогенной обстановки.

Особыми полномочиями наделен Конституционный Суд Рос­сийской Федерации. Он призван решать дела о соответствии Конституции как в целом, так и отдельных положений законо­дательных и иных нормативно-правовых актов.

Уголовно-исполнительное законодательство и международно-правовые акты. Российская Федерация является частью мирово­го сообщества. В 1996 г. она вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства последовательно реализовывать в законо­дательстве и практике общепризнанные международные нормы, составляющие юридическую основу деятельности мирового со­общества, и прежде всего положения, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

В результате в УИК появилась специальная ст. 3, закреп­ляющая положение о том, что уголовно-исполнительное Зако­нодательство Российской Федерации должно учитывать между­народные договоры, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Фе­дерации, то применяются правила международного договора (п. 2 ст. 3 УИК РФ).

Следует отметить, что ранее действовавшее законодательст­во в сфере исполнения наказаний, в частности ИТК РСФСР, не содержало подобных норм. При этом подразумевалось и неред­ко констатировалось, что советское исправительно-трудовое законодательство и практика его применения в основном не только соответствует требованиям и стандартам международно-правовых актов обращения с осужденными, но зачастую пре­восходят их.

Международные акты, касающиеся вопросов обращения с осужденными, по своему характеру и форме весьма разнообраз­ны. Они могут быть: общими (универсальными) и специальны­ми; обязательными к исполнению и носить рекомендательный характер; межгосударственными договорами (пакты, конвен­ции) и нормами-принципами; общемировыми и региональными; распространяющими свое действие в отношении всех Правона­рушителей или на их отдельные категории.

К числу важнейших международных актов, носящих общий характер, следует отнести Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). Декларацию о защите всех лиц от пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство лич­ности видов обращения и наказания (1975 г.). Все эти акты при­няты Организацией Объединенных Наций (ООН).

К этому же ряду документов относятся Конвенция о прину­дительном или обязательном труде, принятая Международной организацией труда (1930 г.), а также Кодекс поведения должно­стных лиц по поддержанию правопорядка, принятый ООН в 1979 г.

Среди специальных международных стандартов следует на­звать принятые ООН Минимальные стандартные правила об­ращения с заключенными (1955 г.). Относительно обращения с лицами, приговоренными к смертной казни, ООН в 1984г. при­нят документ с наименованием «Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни».

В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершенно­летних (Пекинские правила); в 1990 г. - Правила по защите не­совершеннолетних, лишенных свободы. В 1989 г. был принят Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; а в 1990 г.-Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).

Действуют и другие международные акты, в той или иной степени регламентирующие организацию исполнения уголов­ных наказаний или мер, их заменяющих.

Указанные международные документы содержат нормы как обязательные, так и рекомендательные. Например, запрещение пыток является обязательным, а правило о содержании каждого осужденного в отдельной комнате (камере), предусмотренное ст. 9 Минимальных стандартных правил обращения с заклю­ченными, относится к числу норм-рекомендаций, поскольку да­леко не все государства в силу социальных, экономических и других условий могут себе позволить такое размещение всех осужденных к лишению свободы. Об этом прямо говорится в ст. 2 названных правил, которая исходит из того, что «не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно».

Следуя такому подходу, наш законодатель (п. 1, ст. 3 УИК РФ) закрепляет положение, что уголовно-исполнительное зако­нодательство Российской Федерации учитывает требования ме­ждународных актов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, «в соответствии с экономическими и социальными возможностями».