Советская система специального образования соответствовала требованиям государства
Осознав необходимость дать начальное школьное образование детям с недостатками физического и умственного развития, каждая из европейских стран решала, казалось бы, единую задачу по-своему. Выбор пути определялся заказчиком специальной школы, а им в XX в. могли выступать государство, политические партии, религиозные и общественные объединения, в отдельных случаях даже родители. Благополучие или неблагополучие специальной школы и каксоциального института, и как конкретного учреждения преимущественно зависело от официальной идеологии, состояния экономики страны, уровня гражданских свобод, качества жизни населения в целом, влияния церкви на общественную жизнь. Перечисляя силы, оказавшие решающее воздействие на практику специального обучения, мы сознательно не упомянули роль науки. Подлинные учёные опережают время, смысл их работы состоит в том, чтобы доказать возможностьпреобразования доминирующей практики, но не от исследователей зависит, будет ли востребована практикой созданная ими теория. Цели специального обучения, руководствуясь собственными установками, намечает заказчик, он же определяет условия и формы организации, исходя из имеющихся экономических возможностей. Уникальность этапа дифференциации системы специального образования в нашей стране заключалась в том, что государство взяло на себя роль её единоличного заказчика, исключив другие движущиеся силы.
Анализируя четвёртый период эволюции отношения государства и общества к инвалидам — период, в рамках которого право на образование обретает большинство детей с недостатками физического и умственного развития, — и соответствующий этому периоду этап дифференциации системы специального образования в Европе, мы всякий раз рассматривали состояние этой системы в социокультурном контексте жизни страны. Мы также фиксировали, насколько в тот или иной исторический отрезок времени действующая система соответствует устремлениям её заказчиков. Поступим так же и теперь. Это означает, что потребуется оценить динамику строительства отечественной системы специального образования с позиций её единственного заказчика — Советского государства.
Мощным импульсом к ощутимым переменам в интересующей нассфере оказывается решение XXIV съезда КПСС (1971) о переходе к новому этапу всеобщего обучения. Во исполнение этого решения ЦК КПСС и Совмин СССР принимают постановление «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодёжи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы» (1972). Следует упомянуть, что годом раньше Президиум Верховного Совета СССР одобрил примерное положение «Права и обязанности городского, районного, сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся в области народного образования». Летом 1973 г. Верховный Совет СССР утверждает Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, фиксирующие главные принципы организации и деятельности учреждений системы народного образования СССР, из которых особый для нас интерес представляют следующие:
· равенство всех народов СССР в получении образования независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к религии, имущественного и социального положения;
· обязательность образования для всех детей и подростков;
· сотрудничество школы, семьи и общественности в воспитании детей и молодёжи; связь обучения и воспитания подрастающего поколения с жизнью.
Заказчик в государственном документе определил и структуру системы народного образования СССР: дошкольное воспитание, общее среднее образование, внешкольное воспитание, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее образование.
События, последовавшие за принятием партийно-правительственных решений, явили собой очередное доказательство зависимости между расширением права граждан на образование и развитием практики специального образования. История специальной школы хранит немало подобных прецедентов, напомним один из них. Вводя во второй половине XIX в. обязательное принудительное всеобщее начальное обучение и всеобщую воинскую повинность, правительство имперской Германии вслед за этим шагом достаточно быстро окажется вынужденным создать сеть вспомогательных школ и служб по их комплектованию. Точно так же введение в СССР всеобщего обязательного семилетнего образования (1949) заставит ряд союзных республик, несмотря на действие постановления «О педологических извращениях в системе наркомпросов», пойти по пути расширения сети вспомогательных школ.
Последовавшее в 1958 г. введение всеобщего обязательного восьмилетнего образования, как мы знаем, обернётся всплеском открытия вспомогательных школ, приведёт к созданию школ для детей с тяжёлыми нарушениями речи, заставит задуматься об организации дефектологической помощи на дошкольной ступени. Напомним, целесообразность открытия детских садов для детей с нарушением слуха отечественные специалисты доказывали на заре XX в., но только теперь государство вынужденно согласилось с доводами сурдопедагогов.
Чтобы оценить степень воздействия партийно-правительственных директив в сфере общего среднего образования, ни словом не упоминавших о детях-инвалидах, на судьбу отечественной системы специального образования, достаточно просто перечислить документы, рождённые в недрах Министерства просвещения СССР вскоре после завершения XXIV съезда КПСС.
1972 г. Приказ Министерства просвещения СССР «О введении в действие номенклатуры дошкольных учреждений для аномальных детей системы Министерства просвещения СССР» (ноябрь).
1973 г. Циркулярное письмо Минпроса СССР «О порядке проверки ученических работ в специальных школах для детей с недостатками умственного и физического развития».
1974 г. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению обучения, трудового устройства и обслуживания лиц с дефектами умственного и физического развития», принятое в январе, обеспечит выход приказа Министерства просвещения СССР «О республиканских и областных медико-педагогических комиссиях», а также серии инструктивных писем:
· «Положение об областной медико-педагогической комиссии»:
· «Положение о республиканской медико-педагогической комиссии»;
· «По приёму детей в специальные общеобразовательные школы-интернаты (школы) для глухих, слабослышащих и поздно-оглохших»;
· «По приёму детей в специальные общеобразовательные школы-интернаты (школы) слепых и слабовидящих»;
· «По приёму в специальные общеобразовательные школы-интернаты (школы) для детей с тяжёлыми нарушениями речи»;
· «По приёму в школы-интернаты для детей с последствиями полиомиелита и церебральных параличей»;
· «По приёму детей в специальные школы-интернаты (школы) для умственно отсталых детей»;
· «О содержании за государственный счёт детей с дефектами физического или психического развития».
Методическое письмо Минпроса РСФСР «О факультативных занятиях в спецшколах-интернатах для детей глухих, слабослышащих, слепых, слабовидящих, с тяжёлыми нарушениями речи и с последствиями полиомиелита».
1975 г. Циркулярное письмо Минпроса СССР «Об улучшении организации индивидуального обучения больных детей на дому».
Приложение к приказу министра просвещения СССР «Положение о детском дошкольном учреждении для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата и соответствующей группе при школе-интернате».
1976 г. Циркулярное письмо Минпроса РСФСР «О нормах на питание для учащихся школ и школ-интернатов для детей с дефектами физического или психического развития».
Признав, сколь продуктивным для развития и дифференциации отечественной системы специального образования оказались 1970-е гг., невозможно не отметить, что единые для всей страны правила комплектования советских специальных школ будут приняты через полвека их активной деятельности. Обратим внимание на ещё одно немаловажное обстоятельство: положения о республиканских и областных медико-педагогических комиссиях и приёме в специальные школы рождаются в 1974 г., тогда как нормативные акты, регулирующие деятельность учебных заведений, узаконят несколько позже, именуя их, то типовым, то просто положением.
1976 г. Типовое положение о специальной общеобразовательной школе-интернате для детей с тяжёлыми нарушениями речи.
1978 г. Типовое положение о специальной общеобразовательной школе-интернате для слепых детей и специальной общеобразовательной школе-интернате для слабовидящих детей.
Положение о специальной общеобразовательной школе-интернате для слабослышащих и позднооглохших детей.
Типовое положение о специальной школе-интернате для детей с последствиями полиомиелита и церебральными параличами.
1979 г. Положение о специальной общеобразовательной школе- интернате для глухих детей.
Положение о специальной общеобразовательной школе-интернате (школе) для умственно отсталых детей (вспомогательной школе).
1981 г. Положение о специальной общеобразовательной школе-интернате (школе с продлённым днём) для детей с задержкой психического развития.
Не сомневаемся, различие в формулировках обусловлено особыми причинами, понятными для инстанций, выносивших решение. Как мы помним, в союзных республиках необходимость и задачи вспомогательной школы понимались неодинаково. Вероятно, в силу этих обстоятельств шесть из семи документов утверждены союзным министерством, тогда как Положение о вспомогательной школе обязательно только для РСФСР.
Не станем детально анализировать нормативные акты, при желании каждый может сделать это самостоятельно, отметим лишь принципиальные разночтения, возникающие уже в первом, казалось бы, едином разделе, именуемом «Общие положения»:
1.1 «Специальные общеобразовательные школы-интернаты для глухих детейявляются учебно-воспитательными учреждениями, решающими задачи воспитания, общеобразовательной и трудовой подготовки глухих учащихся, а также коррекции и компенсации недостатков их развития».
1.1 «Специальные общеобразовательные школы-интернаты для слабослышащих и позднооглохших детейявляются учебно-воспитательными учреждениями, решающими задачи воспитания, общеобразовательной и трудовой подготовки, преодоления последствий слуха и речевого недоразвития этой категории детей».
1.1 «Специальные школы-интернаты для слепых детейи специальные школы-интернаты для слабовидящих детейявляются общеобразовательными, учебно-воспитательными, лечебно-восстановительными учреждениями».
1.1 «Специальные общеобразовательные школы-интернаты для детей с тяжёлыми нарушениями речиявляются учебно-воспитательными учреждениями, решающими задачи воспитания, общеобразовательной и трудовой подготовки глухих учащихся, а также преодоления нарушений речи и связанных с ними особенностей психического развития ребёнка».
1.1 «Специальные общеобразовательные школы-интернаты (школы с продлённым днём) для детей с задержкой психического развитияпредназначены для детей с замедленным темпом психического развития...» (далее даётся характеристика детей, информация о задачах учреждения в Общих положениях не сообщается).
1.1 «Специальные школы-интернаты для детей с последствиями полиомиелита и церебральными параличамиявляются общеобразовательными, учебно-воспитательными и лечебно-восстановительными учреждениями».
1.1 «Специальные общеобразовательные школы-интернаты (школы) для умственно отсталых детей(вспомогательные школы) являются учебно-воспитательными учреждениями, призванными осуществлять:
- обучение и воспитание детей с недостатками умственного развития по специальным программам и учебным планам;
- профессионально-трудовое обучение и профессиональную ориентацию, направленные на подготовку к овладению доступными для этой категории лиц специальностями;
- коррекцию недостатков умственного и физического развития в процессе общеобразовательного и трудового обучения, воспитательной работы, специальных занятий по исправлению дефектов общего и речевого развития, а также лечебно-профилактических мероприятий».
Если не знать о заключённых в социокультурном контексте жизни и не видимых неискушённому наблюдателю механизмах, либо ускоряющих, либо замедляющих строительство системы специального образования, трудно объяснить, почему при наличии в СССР уникальных достижений в сфере дефектологической науки так своеобразно складывалась практика обучения детей с недостатками физического и умственного развития.
О необходимости охвата этой части детского населения всеобучем официально заявили в первый послереволюционный год, однако спрос на места в специальных школах по прошествии полувека значительно превышал предложение, а единые нормативные акты только-только вступали в силу. По здравом рассуждении заказчику изначально следовало определить, чему и как будут учить своих подопечных специальные школы, затем определить статус последних и создать службу, ответственную за комплектование дошкольных и школьных заведений. На деле всё происходило точно наоборот. В 1974 г. вступило в силу положение о комплектующем органе — областных и республиканских медико-педагогических комиссиях. С 1976 по 1981 г. утверждаются положения о специальных школах восьми видов, и только потом (1980) регламентируются типовые учебные планы, по которым им следовало работать:
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы (школы-интерната) для глухих детей.
Типовой учебный план вспомогательных классов специальной общеобразовательной школы (школы-интерната) для глухих детей.
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы (школы-интерната) для слабослышащих и позднооглохших детей (I отделение).
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы (школы-интерната) для слабослышащих и позднооглохших детей (II отделение).
Типовой учебный план вспомогательных классов специальной общеобразовательной школы (школы-интерната) для слабослышащих и позднооглохших детей.
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы для слепых детей.
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы для слабовидящих детей.
Типовой учебный план вспомогательных классов специальных общеобразовательных школ и школ-интернатов для слепых и слабовидящих детей.
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы (школы-интерната) для детей с тяжёлыми нарушениями речи (I отделение).
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы (школы-интерната) для детей с тяжёлыми нарушениями речи (II отделение).
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы-интерната для детей с последствиями полиомиелита и церебральными параличами.
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы-интерната (школы) для детей с задержкой психического развития.
Типовой учебный план специальной общеобразовательной школы-интерната (школы) для умственно отсталых детей (вспомогательной школы).
Критически оценивая состояние нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность специальной школы, признаем, что с середины 1970-х гг. ситуация начинает нормализоваться, принимаются унифицированные положения о специальных школах (школах-интернатах) и детских садах, обновлены учебные планы, по которым им надлежит работать, упорядочивается и строго регламентируется работа областных и республиканских служб, отвечающих за комплектование (медикопедагогических комиссий), одновременно подвергаются корректировке ранее введённые инструкции по приёму детей.
Политическая «оттепель» 1960-х гг. положила начало интенсивному расширению и дифференциации отечественной системы специального образования, в 1970-е гг. темпы её структурного совершенствования и роста сохраняются. Если на этапе строительства советской системы действовали специальные школы трёх типов (для глухонемых, слепых и умственно отсталых детей), то теперь число типов специальных учебных заведений за счёт открытия школ для детей слабослышащих (два отделения), слабовидящих, с нарушениями речи (два отделения), опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития увеличивается до 8. Дифференциацию системы специального образования, происходящую благодаря открытию школ новых видов, принято называть горизонтальной. Одновременно продолжается и дифференциация системы специального образования по вертикали: ширится сеть профильных дошкольных учреждений, для выпускников специальных школ в системе начального и среднего профессионального образования создаются специальные отделения и группы.
На начало 1985/86 учебного года в СССР насчитывалось 2640 школ (школ-интернатов) для детей с недостатками физического и умственного развития, общее количество учащихся в них превысило 535 тысяч человек (см. табл. 8).
Таблица 8