Современное состояние полицейского образования

Образовательный и культурный уро­вень полицейских рассматривается сей­час за рубежом как основной фактор, обеспечивающий прогрессивное развитие полиции, а полицейское образование — как мощный резерв повышения эффективности по­лицейской деятельности, ее «секретное оружие»23.

К началу XXI в. в передовых зарубежных странах сложилась система профессионального образования полицейских. К этому времени почти все поступающие на службу в полицию Греции, Турции, Бельгии, Словакии, Словении, Польши имели среднее образование; в Германии и Австрии только 30%, а в Швейцарии 20% поступаю­щих на службу в полицию имели высшее образование, что накла­дывало на ведомственную образовательную систему дополнитель­ную ответственность. В США к 1970 г. лишь 15% полицейских имели диплом о завершении двухлетнего образования в колледже, но к 1994 г. эта цифра достигла уже 55%. Для сравнения: ФБР при­нимает на работу лиц только с дипломом о высшем образовании.

Одной из особенностей европейской традиции профессионально­го полицейского образования в отличие от американской является то, что полиции стран Европы с самого начала стремились к созда­нию именно образовательных ведомственных систем (т.е. дающих полноценное дипломированное образование, применимое и в дру­гих сферах деятельности). Это полицейское образование по основ­ным показателям аналогично образованию, получаемому в обще­гражданских учебных заведениях. Ставилась задача обеспечивать полицейским такой образовательный уровень, который ни в чем не уступал бы общегражданскому, и их дипломы конвертировались бы вне деятельности полиции. Таким образом, европейские полицей­ские учебные заведения имеют статус, приравненный к общегосу­дарственной образовательной степени, конвертируемой и вне дея­тельности полиции.

Суть американской традиции — принятие на учебу в полицейские академии, колледжи, учебные центры людей, уже имеющих ту или иную образовательную степень, где обучаю­щиеся дополняли бы ее профессионально-правовой составляющей, не расцениваемой как дипломированное образование.

Полицейская подготовка в Америке имеет трехуровневое строение:

1) первоначальное обучение поступающих на службу в полицию в учебных центрах, академиях и других специальных учебных заве­дениях, как правило, принадлежащих территориальным полицейским органам. Этот уровень соответствует полной общеобразова­тельной ступени и или среднему профессиональному образованию, но может быть и несколько выше;

2) многопрофильная подготовка полицейских разных специальностей, среднего руководящего состава полиции в ведомственных образовательных учреждениях или учебных центрах под эгидой центральных (федеральных) органов полицейского управления. Этот уровень обычно соответствует степени бакалавра или несколько ниже;

3) подготовка управленческих кадров полиции, старших и выс­ших офицеров в полицейских академиях, учебных центрах либо других ведомственных образовательных учреждениях, а также в общих университетах по специальным программам, относящимся к полицейской, юридической, управленческой и тому подобной спе­циализации. Минимальным здесь обычно является диплом бака­лавра, а максимальным — диплом магистра либо какая-нибудь уче­ная степень (послевузовское образование).

Трехуровневая система профессионального ведомственного об­разования западных стран предполагает постепенное наращивание и усложнение знаний, умений, навыков, требований к личности по мере продвижения по службе и необходимости реагирования на меняющиеся условия служебной деятельности.

Параллельно с основными уровнями профессионального образования действует широкая многопрофильная сеть дополнительного образования или, как ее называют во всем мире, последипломного Образования — повышения квалификации, усовершенствования и переподготовки полицейских кадров, которая функционирует как на базе учебных заведений, так и в форме служебной подготовки непосредственно на местах. Кроме возможности получить ведомст­венное образование, все больше полицейских откомандировывается или самостоятельно поступает в общегражданские университеты, институты, колледжи. Участились случаи приема на работу в полицию людей, уже имеющих одно или даже два высших образования.

В ряде стран практикуется функционирование под патронатом правоохранительных органов профессионально ориентированных ли­цеев, колледжей, курсов, школ для молодежи, планирующей в дальнейшем служить в полиции. Под эгидой различных полицейских организаций и образовательных учреждений проводятся междуна­родные и национальные конференции, семинары, краткосрочные (1—3 дня) курсы по разнообразным научно-практическим проблемам полицейской деятельности, после окончания которых участникам выдаются сертификаты, удостоверяющие прохождение обучения.

Таким образом, фактически все сотрудники полицейских депар­таментов и практических органов полиции оказываются охваченными той или иной формой обучения, т.е. можно говорить о сло­жившейся к началу XXI в. в развитых странах системе непрерывного профессионального полицейского образования.

В настоящее время за рубежом наметились общие тенденции раз­вития профессионального образования кадров полиции, обеспечи­вающие приведение образования и подготовки кадров полиции в соответствие с требованиями времени и изменениями в полицей­ской деятельности. К таким тенденциям относятся:

• демократизация процесса отбора в полицию;

• отход от военных традиций и создание собственных;

• социализация и гуманизация процесса обучения;

• интеллектуализация образования;

• стремление ведомственного высшего образования соответст­вовать стандартам общегражданского и общеуниверситетского образования;

• формирование творческого мышления и развитие личностных качеств и способностей специалистов различных направлений полицейской деятельности;

• использование в процессе образования сотрудников полиции технологий дистанционного, открытого и непрерывного обу­чения;

• стремление систем полицейского образования разных стран к интеграции и кооперации.

Под влиянием совокупности различных политических, историче­ских, социально-педагогических и иных факторов в разных странах складывались различные педагогические модели24 полицейского образо­вания (в Европе это российская, французская, немецкая и британ­ская). В разных европейских странах встречается и симбиоз разных моделей, включая американскую (Словения, Хорватия, Венгрия, Турция и др.). Если до конца 80-х годов XX в. социалистические страны и страны народной демократии копировали советскую обра­зовательную модель профессиональной подготовки сотрудников ор­ганов внутренних дел, то сейчас они, за исключением Беларуси, ори­ентированы на Запад и берут преимущественно американскую или немецкую модель (страны Восточной Европы, Балтии).

Педагогические системы полицейского образования отличаются своеобразием образующих их элементов: целей, задач, содержания, форм, методов и др. Пока не сложилось единого представления о профессионализме полицейского, тем не менее все сходятся во мнении, что в настоящее время в полицейской деятельности коти­руется не пресловутая рабочая сила, а сотрудник с высоким уров­нем образованности, воспитанности, профессиональной обученности. Совокупность этих качеств и образует профессионализм. Чаще всего в требования к полицейским включают:

• полное понимание и принятие предназначения полиции в обществе;

• понимание разнообразных социальных проблем и умение их разрешать;

• чувство общности с коллегами;

• уважение к Кодексу этики и следование его положениям в жизни и на службе;

• интеллект выше среднего и критичность мышления;

• наличие необходимых знаний, навыков и умений (профессио­нальных, исследовательских, коммуникативных), их постоян­ное пополнение и совершенствование;

• владение совокупностью методов профессиональной деятельно­сти (умение перевести знания в сферу практической работы);

• психологическая и этическая подготовленность;

• непрерывное обучение новым методам полицейской деятель­ности;

• осведомленность о сильных и слабых сторонах своей личности;

• стремление к повышению квалификации и др.

Более конкретно профессиональные требования связаны со специализацией сотрудника полиции, его должностью и местом в полицейской иерархии. Существует мнение, что надо готовить и специалистов широкого профиля, и специалистов узкой специали­зации25. Содержание каждого конкретного образовательного уровня и ступени соответствует определенным стандартам и напрямую за­висит от сроков и формы получения образования, качественного состава обучаемых и т.д. Имеется в виду изучение гуманитарных, общеобразовательных, правовых, специальных учебных дисциплин и иностранных языков, обязательное развитие коммуникативных навыков, воспитание, физическая и психологическая подготовка, развитие личностных качеств. Изменения в содержании полицей­ского образования происходят адекватно изменениям в полицей­ской деятельности. В профессиональном содержании образования приоритет отдается актуальным темам: борьбе с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, распространением нар­котиков и их злоупотреблением; соблюдению и защите прав чело века26. В специальном курсе обучающиеся готовятся к взаимоотношениям с населениям. Многие считают, что этот курс надо включать и при изучении других дисциплин. При этом следует отметин, что в системе подготовки теоретическая часть содержания зачастую замещается усилением отработки навыков действий в разных ситуациях.

Для образовательного процесса характерны:

• четкая регламентированность всех действий субъектов педагогического процесса (администрации, преподавателей, инструкторов, курсантов и т.д.);

• мощное методическое обеспечение в виде многочисленных инструкций, памяток, учебных пособий, методических мате риалов;

• прагматичность, рациональность, конкретность в обучении, предполагающие четкое понимание как преподавателями, так и учащимися круга необходимых знаний и умений (ассот plishments and skills), которыми следует овладеть в максимально сжатые сроки;

• активность и профессиональная направленность обучения, достигающиеся широким распространением в западном про­фессиональном полицейском образовании практического обу­чения (experiential learning) (ролевые игры, практические занятия, дискуссии, совместное решение проблем, взаимообучение);

• психологическая комфортность («чувство безопасности в группе»), предполагающая оптимистичность обучения, укрепление у взрослого учащегося, нередко страдающего различны­ми комплексами, веры в себя, свои возможности;

• высокая интенсивность занятий при создании учащимся не­обходимых условий для учебы и отдыха;

• доверие к учащимся в сочетании с жесткой системой контро­ля знаний, умений, навыков;

• воспитание учащихся, пронизывающее весь педагогический процесс с акцентом на патриотическое воспитание;

• применение эффективных педагогических технологий в учеб­но-практической деятельности (технологии дистанционного, компьютерного, открытого обучения и т.д.);

• модификация современной поведенческой роли преподавате­ля, который должен предоставлять учащимся возможность активного участия в процессе обучения (стиль соучастия par­ticipatory style), конкретизации задач и содержания программ;

• повышенные требования к профессорско-преподаилтельскому составу, который обычно формируется на конкурсной основе и проходит дополнительную педагогическую подготовку;

• постоянная «обратная связь» (feedback) между учащимися, преподавателями, администрацией на всех уровнях обучения, а также выпускниками, практическими работниками (посред­ством анкетирования, опросов, рецензирования и т.д.);

• гласность образования — открытость, «прозрачность» для на­селения деятельности ведомственных полицейских учебных заведений.

Каждый выпускник заранее знает место своей будущей службы и должность. Это связано и с тем, что местные органы власти и органы полиции принимают непосредственное участие в рекрути­ровании и отборе кандидатов на учебу, в управлении учебным заве­дением, его финансировании.

Подготовка управленческого звена полиции включает развитие умений руководить, принимать решения, координировать действия сотрудников, планировать материальные, финансовые и людские ресурсы, организовывать действия населения для поддержания общественного порядка. Лиц, занимающих руководящие посты в высшем «эшелоне» полицейской иерархии, готовят по принципу: столько высокообразованный, профессионально-компетентный человек может руководить полицейскими органами, включающими не только громадные материально-технические ресурсы, но и самый сложный и значимый «человеческий ресурс». Их обучают создавать благоприятный морально-психологический климат среди персонала, строить оптимальные деловые взаимоотношения с сотрудниками, предупреждать и разрешать конфликты. Считается, что человековедческие психологические и педагогические знания и умения обязательны для управленца, так как составляют менталитетную основу его деловых успехов, устойчивого профессионального рей­тинга и людского признания.