Предмет и метод образовательного права

Как было сказано выше, критериями выделения самостоятельной отрасли права являются предмет и метод правового регулирования.

Комплексный характер образовательного права действительно обусловлен, прежде всего, особенностями его предмета, представляет собой особое строение и содержание общественных отношений, складывающихся в сфере образования. Эти отношения, имея много общего с другими видами отношений как объект правового воздействия, обладают, однако, такими чертами, которые отсутствуют в других сферах жизнедеятельности.

В связи с этим можно говорить о двух относительно самостоятельных и в то же время органично взаимосвязанных типов отношений в сфере образования, особенности регулирования которых определяются правовыми средствами и дают основания говорить о специфике предмета образовательного права и, следовательно, об относительной самостоятельности последнего как комплексной отрасли права.

Первый тип отношений в сфере образования связан непосредственно с организацией и управлением образовательной деятельностью (образовательным или, иначе, педагогическим процессом). Это, в первую очередь, педагогические отношения (то есть собственно образовательные отношения в главном значении термина «образование»), психолого-педагогические, организационно-управленческие, нравственно-воспитательные и другие отношения, которые прямо и непосредственно связаны с процессами обучения и воспитания. С известной степенью условности данные отношения можно было бы назвать преципионными (от лат. Praecipio – наставлять, учить) образовательными отношениями.

Преципионные отношения вполне можно рассматривать как отношения первичные, поскольку именно обучение и воспитание выступают ведущими целями и задачами любой образовательной деятельности (педагогического процесса). Другое дело, что в разных ситуациях удельный вес учебного и воспитательного компонента в образовательном процессе не одинаков. Скажем, в системе дошкольного и общего образования роль воспитания значительно выше, чем в системе профессионального, особенно высшего и послевузовского образования. В то же время, и в высших учебных заведениях, и в аспирантуре и даже докторантуре, а также при предоставлении образовательных услуг вне установленных традиционными формами образовательной деятельности элементы воспитания в той или иной степени присутствуют.

Второй тип отношений в сфере образования, которые подлежат урегулированию правом, связан с необходимостью материального, кадрового, финансового и иного рода обеспечение деятельности по достижению образовательных целей и задач. Тем самым отношения данного типа могут рассматриваться как вторичные, которые можно было бы условно определить как комиторни (от лат. Comitor – сопровождать) образовательные отношения.

Комиторные отношения регулируются нормами соответствующих отраслей права: трудового (прием на работу педагогических работников и вспомогательного персонала, заключения соответствующих трудовых договоров (контрактов), установления режима рабочего дня и отдыха и т.д.); гражданского (установление организационно-правовых форм образовательных учреждений, заключения различного рода хозяйственных договоров и т. д.); финансового (установление системы оплаты труда педагогических работников бюджетных учреждений образования); налогового (установление налогового режима деятельности образовательных учреждений, определение вида и размера налоговых льгот и т. д.) и др.

К данному типу отношений стоит, отнести и отношения, связанные с обеспечением права на образование. В то же время, учитывая особую значимость, по сути, конституционной проблемы сегодня, эти отношения стоят как бы особняком, что обусловливает и особое к ним внимание со стороны законодателя и субъектов правоприменения. В действующем отраслевом законодательстве, конечно, есть определенные механизмы, обеспечивающие своими возможностями регулирования столь специфических отношений, которые складываются в сфере образования.

Приведенная структура отношений в сфере образования дает основания говорить о действительно уникальной особенности предмета образовательного права. Уникальность эта заключается в том, что образовательное право, аккумулируя в себе возможности (правовые средства и механизмы) различных отраслей права, использует их для достижения главных целей и решения задач, стоящих перед образовательным институтом общества в целом, а также целей и задач, отражающих особенности различных уровней и форм образования. Тем самым образовательное право включает в себя косвенно институты и нормы тех отраслей права (законодательства), которые регулируют прямо или косвенно соответствующие отношения в сфере образования. Однако это не означает, что образовательное право представляет собой некую механическую совокупность такого рода отраслевых институтов права.

Исходя из того, что существуют первичные (преципионные) образовательные отношения, в образовательном праве существуют нормы и институты, которые непосредственно регулируют эти образовательные отношения: отношения между учителем и учеником, учителем и родителями ученика, родителями и администрацией образовательного учреждения, образовательным учреждением и органом управления образования по вопросам учебно-методического характера и т. д.

Оба типа образовательных отношений очень тесно взаимосвязаны.

В чистом виде их обнаружить трудно. Скажем, даже, например, «чисто» педагогические отношения учителя и ученика, преподавателя и студента так или иначе связаны с возможностями изменения трудовых отношений педагога и образовательного учреждения через механизм аттестации или механизмы юридической ответственности за совершение противоправного деяния со стороны как преподавателя (унижение достоинства ученика, рукоприкладство, взятки и т. п.), так и со стороны обучаемого (оскорбление преподавателя, клевету на него и т. д.). Характеристика отношений в сфере образования позволяет выделять в образовательном праве следующие основные институты:

- институт права на образование, а также формы его реализации;

- институт субъектов образовательного процесса (который охватывает нормы, регулирующие правовой статус студентов, аспирантов, преподавателей и т. д.);

- источники финансирования образовательной деятельности и т. д.

Под методом правового регулирования понимают совокупность способов, приемов и средств правового регулирования образовательных отношений. Главная его особенность связана, безусловно, с той же спецификой образовательной деятельности по обучению, воспитанию и личностному развитию учащихся в различного рода образовательных учреждениях, на различных уровнях и формах образования.

К числу наиболее значимых специфических черт метода образовательного права можно отнести:

а) применение императивного и императивно-диспозитивного методов правового регулирования общественных отношений;

б) своеобразие правового статуса участников образовательных отношений;

в) общедоступность и бесплатность начального и основного общего образования образования;

г) комбинация нормативно-правового регулирования образовательных отношений на общегосударственном уровне нормативно-правового регулирования на региональном уровне, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и локальным регулированием образовательными учреждениями;

д) единство и дифференциация нормативно-правового регулирования образовательных отношений;

е) комбинация государственного контроля за качеством образования с автономностью образовательных учреждений, свободой и плюрализмом в образовании;

ж) специфика правоприменительной деятельности в процессе текущей и итоговой аттестации учащихся;

з) особенности применения юридической ответственности за противоправные замеры на образовательные отношения, на правопорядок в образовательной сфере.

Добавим к этому, что методы правового регулирования первичных (преципионных) и вторичных (комиторных) образовательных отношений отличаются также и тем, что при регулировании первых особое значение приобретают психологические составляющие как императивного, так и диспозитивного методов. Речь, конечно, идет о методах и приемах убеждения, без чего невозможно никакое обучение и воспитание, а тем самым как личностное развитие ученика, так и педагогическая профессионализация, в том числе развитие педагогической компетентности самого педагога, особенно молодого.

Также следует заметить, что для формирования отрасли права необходимо наличие такого количественного показателя, как большой массив юридических норм, регулирующих сферу конкретных общественных отношений. При этом нормы должны быть объединены в правовые институты, которые отражают как стороны (общая часть), так и виды (особенная часть) общественных отношений.

Присоединение к образовательному праву институтов административного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права не меняет их отраслевой принадлежности.

Таким образом, можно утверждать, что образовательное право в полной мере обладает всеми необходимыми свойствами области права, имея свой специфический предмет и свой ​​метод правового регулирования, и представляет собой новую самостоятельную комплексную отрасль украинской системы права.