Условия эффективности управления качеством образования

Идея качества и управления качеством образования является одной из актуальных на современном этапе развития для российской школы. Позитивная составляющая данного подхода заключается в том, что при его реализации сохраняется как преемственность российских традиций образования, так и расширяется набор позиций в наибольшей степени отвечающим современным потребностям общества и стандартам. Управление качеством в общеобразовательном учреждении затрагивает все составляющие ее структуры: целевую, функциональную, технологическую, организационную, информационную, нормативную, критериальную. В условиях школы управление качеством образования может идти по двум «контурам»: управление качеством образовательно-воспитательного процесса и управление его развитием.

Процесс управления качеством, с одной стороны, является комплексной деятельностью коллектива по созданию, освоению, использованию и распространению нового, а с другой – представляет собой саморазвивающееся целое, которое в процессе своего развития проходит определенные этапы усложнения.

В работах по управлению школой (В.И. Зверева, Ю.А. Конаржевский, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.) различают:

- управление функционированием - обеспечение использования имеющегося у школы образовательного потенциала на ранее доступном уровне (объект - учебно-воспитательный процесс и обеспечивающие его процессы: материально-техническое обеспечение, кадры, финансовое обеспечение);

- управление развитием - обеспечение наращивания потенциала школы и повышение уровня его использования за счёт освоения каких-то новшеств (объект - инновационные процессы и процессы их обеспечения).

Анри Файоль (1924) выделяет 5 функций управления: предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль.

Лазарев B.C. (1997) выделяет четыре основных последовательных управленческих действия (функции): планирование, организация, руководство и контроль.

М.М. Поташник (1992) определяет следующий логический ряд управленческих функций: прогнозирование - программирование - планирование - организация - регулирование - контроль - стимулирование - коррекция и анализ впереди и после каждого звена управления.

Ю.А. Конаржевский (1999) особо выделяет еще и функции целеполагания и координации.

Особенности управления школой в целом и педагогическим персоналом в частности, связаны с тем, что общая теория менеджмента стала активно проецироваться на отечественную систему внутри школьного управления достаточно поздно, при этом не всегда учитывая особенности школьной организации.

Управление качеством образования на уровне общеобразовательной школы является достаточно сложным процессом в общей структуре управления школой как социальной системой и рассматривается как процесс целенаправленного воздействия на факторы, определяющие качество образования (феномен образовательного процесса, обладающий проектной природой); как концептуальные установки и управленческие действия, направленные на достижение определенных заранее спрогнозированных достижений воспитанников и педагогов.

Управление школой означает воздействие руководителя на участников учебно-воспитательного процесса с целью достижения запланированного результата. Объектом управления в данном случае являются учебно-воспитательный процесс и обеспечивающие его программно-методические, кадровые, материально-технические, нормативно-правовые условия, а целью – эффективное использование имеющегося в образовательной системе потенциала, повышение его эффективности. Эффективность управления образовательным учреждением во многом определяется наличием системного подхода к управлению всеми его звеньями. Очень важно умение видеть перспективы развития образовательного учреждения, строить программную деятельность с опорой на творческий потенциал педагогического коллектива.

Управление качеством образования, являясь одной из функций управленческих структур, выступает средством развития существующей образовательной системы. К области управления качеством можно отнести такие сферы деятельности педагогического коллектива школы, как самоаттестация, принятие концепции инновационных преобразований, разработка образовательного проекта на один год и программы развития на пять лет. Самоаттестация (процесс установления уровня соответствия качества школьного образования концепции качества, принятой образовательным учреждением) обеспечивает всех участников образовательного процесса качественной управленческой информацией, позволяет своевременно выявить проблемы и неиспользованные ресурсы, установить явные и скрытые, внутренние и внешние противоречия образовательной системы школы; определить степень устойчивости школы, определить степень устойчивости по отношению к внешним факторам; осуществить выбор приоритетных образовательных задач.

В условиях модернизации образования способы удовлетворения профессиональных потребностей педагогов школы включают в себя, наряду с инновационными подходами, следующие:

* так организовать работу педагогического коллектива, чтобы каждый мог раскрыть свой педагогический потенциал;

* воспитывать и развивать в коллективе дух единой команды;

* не разрушать возникшие неформальные группы, а использовать их в интересах дела;

* способствовать постоянному профессиональному и личностному развитию членов коллектива;

* создавать условия для профессиональной активности учителя в школе и за ее пределами.

С учетом задач модернизации образования управление учебно-воспитательным процессом в школе, на наш взгляд, становится оптимально эффективным при определенных условиях, которые мы стараемся соблюдать на практике. Управление становится успешным, если:

* в работе школы доминирует педагогическое управление, а все остальные виды управления направлены на совершенствование учебно-воспитательного процесса;

* ученик является субъектом педагогического управления;

* вся педагогическая система в школе и вне ее направлена на воспитание, образование и развитие личности;

* педагогическое управление осуществляется учителем, воспитателем при содействии директора школы и его заместителей;

* оно соответствует объекту управления и использует специальные методы педагогического управления;

* целенаправленное обучение и воспитание рассматриваются как управляемый процесс;

* перестроен управленческий механизм для развития демократических начал в образовании.

Качество образования, выступает обобщенной мерой эффективности функционирования образовательной системы школы. От качества поставленной цели, зависит успех всего образовательного процесса. Целью и результатом качества образования в школе должно стать целостное развитие растущего человека, его готовность к самоопределению, саморазвитию и творчеству, к самоорганизации своей жизни.

Повышение качества образования не может происходить в школе через разовые мероприятия или быть направленным на ликвидацию то одной, то другой образовательной бреши. Качество образования – это в первую очередь лицо школы, ее педагогического коллектива и директора, хотя бы потому, что «стены не учат». Поэтому можно сказать, что директор, борясь за качество, борется за школу[19,19].

Директор школы, как правило, рефлексирующий цели и способы действия, умеющий предвидеть результаты своих действий и действий школьного коллектива должен грамотно направлять школьный коллектив на достижение цели по улучшению качества образования, опираясь на запросы учеников, родительского сообщества и создать в школе условия для воспитания человека современно образованного.

Директор распределяет работу между своими помощниками, предоставляет им возможность проявлять творчество и инициативу. Он является организатором и руководителем всего школьного коллектива. Директор обязан обеспечивать повышение идейно-политического уровня работников школы, правильную постановку всей учебно-воспитательной работы, политехническое и профессионально-трудовое обучение учащихся.Внутришкольное управление качеством образования предусматривает сочетание программно-целевого управления с ориентацией на развитие в педагогическом коллективе самооценки, самоконтроля и самоуправления. Внутришкольное управление качеством образования – новый целенаправленный подход, призванный устранить несоответствие результатов образовательной деятельности школы реалиям информационного общества, суть которого – в обеспечении всех участников образовательного процесса объективной управленческой информацией о качестве школьного образования для разрешения и преодоления выявленных противоречий и проблем образовательной практики. Все это побуждает рассматривать включение педагогического коллектива в управление качеством образования как важнейшее условие успешного функционирования и развития школы. При этом инновационная деятельность педагогического коллектива, когда учителя постоянно ощущают свою вовлеченность в управление изменениями, вследствие которых школа приобретает способность достигать более высоких, чем прежде, результатов образовательной деятельности, рассматривается как средство развития их профессиональной компетентности.

В рамках системы внутришкольного управления качеством образования в комплексе решаются вопросы общего управления образовательной системой и проблемы управления качества образования, при этом функции управления качеством носят сквозной характер по отношению ко всем функциям общего управления.

Реализация системы внутришкольного управления качеством образования способствует планированию и осуществлению инновационной деятельности в контексте условий функционирования школы, в зависимости отпоставленных задач и имеющихся ресурсов; повышает эффективность образовательных технологий, направленных на личностное развитие ребенка
(обучение в сотрудничестве, развивающее обучение, исследовательские методы в обучении, метод проектов, компьютерные технологии и др.); способствует повышению компетентности: у руководителей - управленческой, у учителей - профессиональной, у учащихся - образовательной.

Организационно-педагогическими условиямивключенияпедагогического коллектива школы в управление качеством образования являются научно-методическое сопровождение инновационной деятельности, обеспечивающее последовательное и системное формирование профессионального сознания педагогов по основным характеристикам качества образования; освоение педагогами методик диагностического оценивания факторов (достижения учащихся, компетентность педагогов, качество управления, качество образовательной программы, качество школьной жизни, качество ресурсов), определяющих качество школьного образования; распределение полномочий и ответственности в педагогическом коллективе за реализацию функций управления качеством образования (оценка качества образования, рефлексия результатов диагностического оценивания, проектирование); совершенствование информационного обеспечения системы управления образовательным учреждением. Критериями готовности педагогического коллектива школы управлять качеством образования выступают интерес к осуществлению инновационной педагогической деятельности; знание методических основ диагностического оценивания и умение применять выбранные методики; умение находить возможные пути разрешения выявленных противоречий и проблем образовательной деятельности, (как слышащих школьников, так и детей с нарушением слуха), определять скрытые возможности и потребности участников образовательного процесса в самореализации; умение выделять приоритетные изменения в области качества образования при планировании и организации инновационной деятельности.

Основным средством развития внутришкольного управления качеством образования является педагогическое проектирование, предполагающее разработку концепции инновационных преобразований (нормативная база для действий, реализующих проект); программирование совокупности видов деятельности в логической и временной последовательности относительно исходного замысла; составление общего плана реализации проекта.

Следует отметить, что управление качеством образования в образовательном учреждении предполагает наличие эффективной системы отслеживания и администрацией, и педагогами учреждения характеристик результативности образовательной деятельности. Система отслеживания качества образовательной деятельности должна осуществляться общеобразовательным учреждением, прежде всего, на основе мониторинга. Основной критерий отбора информации в системе педагогического мониторинга – возможность того илииного субъекта управления на основе его результатов принимать управленческие решения на своем уровне. В образовательном учреждении педагогическиймониторинг представляет собой комплексную аналитическую систему, включающую в себя следующие направления:

1. Мониторинг качества управленческой деятельности администрации:

стиль деятельности; результативность управленческой деятельности; организационно-педагогическая культура.

2. Мониторинг качества преподавания: качество деятельности учителей;

качество урока; качество школьной документации (классные журналы; календарно-тематические планирование; обязательная отчетность); качество образовательной среды (оформление учебных кабинетов; состояние материально-технической и учебно-методической базы учебных кабинетов, эффективностиее использования).

3. Мониторинг качества воспитательной работы: качество планов воспитательной работы и полнота их выполнения; качество внеклассных мероприятий; взаимодействие субъектов воспитания; удовлетворенность учащихся, родителей психологическим микроклиматом в классных коллективах.

4. Мониторинг качества организации образовательного процесса: экспертиза учебного расписания (уроки, кружки, факультативы, элективные курсы); экспертиза планирования и анализ реализации мероприятий внутришкольного контроля; мониторинг качества исполнения нормативных документов ипринятых решений (педсоветов, коллективных собраний, заседаний МС, МО) и т.д.

5. Мониторинг качества инновационной деятельности (ИД): уровеньвовлеченности педагогов в инновационную деятельность: готовность кИД,динамика участия в ИД, анализ выполнения программ ИД, уровень удовлетворенности педагогов инновационной деятельностью: ИД общеобразовательногоучреждения; собственной ИД экспертизой качества ИД педагогов в целях ихаттестации, подготовки к конференциям, к участию в конкурсах.

6.Мониторинг обеспечения образовательного процесса: учебно-методическое обеспечение, материально-техническое обеспечение, кадровоеобеспечение, научно-методическое сопровождение; психолого-валеологическое сопровождение.

7. Мониторинг качества обученности учащихся: результаты всех видовконтрольных работ, результаты государственной аттестации выпускников11-х классов; уровень развития ключевых компетенций выпускника школы;успеваемость, рейтинг обученности (по учащимся, по классам, по предметам, по учителям), сформированность умений и навыков, продолжение образования выпускниками школ.

8. Мониторинг воспитанности, личностных и творческих достиженийучащихся: воспитанность учащихся и выпускников школы; участие в конкурсах, олимпиадах, проектах; участие в спортивных соревнованиях; участие в исследовательской и проектной деятельности [9,86-87].

Перечисленные направления мониторинговых исследований убедительно показывают нам, что в работе по качеству должно быть четкое понимание того, что изучению и оцениванию подлежат не только деятельность обучаемых, их академические и творческие успехи, но и профессиональная компетентность руководителей, учителей, классных руководителей, обеспечение образовательного процесса. Поэтому одной из задач является создание и использование единого информационного пространства для осуществления мониторинга качества образования, основанного на применении широкого спектра оценочно-критериальных комплексов, квалиметрических процедур и методик.

Эффективность управления образовательным учреждением – это результат достижения целей управленческой деятельности, а действенность управления образовательным учреждением – это результат достижения целей образовательного учреждения. Если нужные свойства результата достигаются быстро и с экономией ресурсов, правомерно говорить об эффективном управлении школой.

Технология управления – это научное обоснованное, целенаправленное взаимодействие руководителя школы с другими субъектами учебно-воспитательного процесса, ориентированного на достижение запланированного результата. Эффективность управленческой деятельности во многом зависит от способности администрации образовательного учреждения осуществлять руководство учебно-воспитательным процессом на основе технологического подхода. Управленческая деятельность может быть представлена в виде технологической цепочки(рис.1).

Рисунок 1 -Технологическая цепочка управленческой деятельности

Для эффективного управления школой руководителю необходимо знать, что является критериями ее успешности или, наоборот, чем вызваны проблемы, и отслеживать динамику по этим критериям, анализируя результаты и корректируя управленческий стиль. Правильный выбор критериев эффективности – важнейшее требование, так как неверно выбранные показатели не позволяют достичь результатов, которые определены целью.

Критериальный комплекс включает в себя четыре группы критериев, конкретизированные в их важнейших показателях и индикаторах (признаках) (рис.2).

Рисунок 2 - Критериальный комплекс

Любое управленческое решение представляет собой формально зафиксированный проект какого-либо оперативного изменения в образовательной системе, в осуществлении которого помимо субъекта, принимающего решение, участвуют и другие члены.

Объектами оперативного управления могут быть система образовательного процесса, система воспитательного процесса, система физкультурно-оздоровительного процесса, система организации медицинского обслуживания, система коррекционного процесса, система организации рационального питания и др.

В условиях модернизации системы образования и повышения самостоятельности при делегировании многих прав и полномочий самому образовательному учреждению, а значит и повышения его ответственности, думается, что оперативная контрольно-диагностическая деятельность руководителей должна, как никогда занять особое место в управлении развитием качества образования. Сочетание административного и общественного контроля внутри учреждения с самоанализом, самоконтролем и самооценкой каждого участника педагогического процесса входит в практику работы образовательного учреждения.

Внутришкольный контроль является одной из важнейших управленческих функций, которая непосредственно связана с функциями анализа и целеполагания: по мнению Ю.А. Конаржевского данные без анализа мертвы, а при отсутствии цели нечего контролировать.

«Современное представление о внутришкольном контроле базируется на диагностическом подходе, то есть на таком подходе, при котором осуществляется выявление состояния системы или процесса в его целостном виде путем изучения частей, элементов, сторон и всей системы в целом» [24,79].

Цель внутришкольного контроля, как подчеркивает Л.И. Вагина, - дать информацию о реальном состоянии дел в образовательном учреждении, выявить причины недостатков работы для исправления ситуации, оказать методическую и практическую помощь учителям. Контроль и анализ информации лежат в основе принятия управленческих решений и таким образом делают управление осмысленным и целеустремленным.

Поскольку современная общеобразовательная школа – это сложное, высокоорганизованное учреждение, то для решения поставленных задач контроль должен быть:

• Многоцелевой – то есть, направлен на проверку различных вопросов (учебно-воспитательная, методическая, экспериментальная и инновационная деятельность, совершенствование учебно-материальной базы школы, выполнение санитарно-гигиенических требований, соблюдение техники безопасности и др.);
• Многосторонний – означает применение различных форм и методов контроля к одному и тому же объекту (фронтальный, тематический, персональный контроль деятельности учителя и т. д.);
• Многоступенчатый – контроль одного и того же объекта различными уровнями органов управления (работу учителя в ходе образовательного процесса контролируют директор, заместители директора, председатели методических объединений, представители Управления образования округа и т. д.).

Цели контроля:

- компетентная проверка выполнения решений руководящих органов в области образования и нормативных документов;

- сбор и обработка информации о состоянии учебно-воспитательного процесса;

- обеспечение обратной связи в реализации всех управленческих решений;

- умелое, корректное и оперативное исправление недочетов в деятельности исполнителей;

- совершенствование управленческой деятельности руководителей образовательного учреждения на основе развития их аналитических умений и навыков;

- выявление и обобщение передового педагогического опыта.

Задачи контроля:

- создать благоприятные условия развития образовательного учреждения;

- обеспечить взаимодействие управляющей и управляемой систем;

- создать информационный банк данных о работе каждого педагога, состояния учебно-воспитательного процесса, уровня воспитанности, развития учащихся;

- побуждать к устранению существующих недостатков и использованию новых возможностей;

- мотивировать педагогов на улучшение результатов труда.

Вид контроля – это совокупность форм контроля, проводимая с определенной целью. Особенности видов контроля определяются спецификой их объектов и стоящих задач, а также средствами, используемыми для контроля.

По масштабу целей: стратегический, тактический, оперативный.

По этапам процесса: начальный или отборочный, учебный или промежуточный, итоговый или заключительный.

По временной направленности:предупредительный или опережающий, текущий, заключительный.

Почастоте проведения: разовый, периодический (входной, промежуточный, текущий, предварительный, итоговый), систематический.

Пошироте контролируемой области: выборочный, локальный, сплошной.

Поорганизационным формам:индивидуальный, групповой, коллективный.

Пообъекту: персональный, классно-обобщающий, предметно-обобщающий, тематически-обобщающий, фронтальный, комплексно-обобщающий.

Внутришкольный контроль, как справедливо отмечает И.В. Гуревич, должен быть сведен к минимуму объектов контроля (к выбору приоритетных направлений контроля). Этот минимум он называет базовым компонентом внутришкольного контроля. Он является той инвариантной внутришкольного контроля, которая дает возможность руководству школы готовить ее к аттестации, сохранять целостность учебно-воспитательного процесса школы, гарантировать государственный стандарт образования выпускникам школы[5, 33].

В то же время учреждение образования имеет возможность следовать программным документам по модернизации системы образования. Для этого учреждение может расширить план внутришкольного контроля за счет вариантной части.Базовый компонент внутришкольного контроля (инварианта) будет обеспечивать Госстандарт образования, а инновационный (вариативный) компонент позволяет организовать современное управление, которое будет зависеть от концепции, выбранной учреждением. Базовый компонент внутришкольного контроля обслуживает стабильные структуры управленческой системы учреждения образования, в то время как инновационный компонент направлен на обслуживание мобильных структур.

Учитывая современный уровень учебно-воспитательного процесса, руководители школ должны стремиться к преемственности в научном и методическом росте всего педагогического коллектива, новый учебный год должен быть продолжением истекшего в совершенствовании педагогического мастерства каждого члена коллектива.

Объектами внутришкольного контроля являются следующие направления:

• учебный процесс (качество и ход выполнения образовательных программ и Государственных образовательных стандартов; качество знаний, умений и навыков учащихся; состояние преподавания учебных дисциплин; продуктивность работы учителя; работа с одаренными детьми и пр.);
• воспитательный процесс (уровень воспитанности учащихся; состояние и качество организации внеурочной воспитательной работы; эффективность совместной деятельности школы, семьи и общественности по воспитанию учащихся; работа с педагогически запущенными детьми и пр.);
• работа с педагогическими кадрами (исполнение нормативных документов и принятых решений; методическая работа; повышение квалификации; аттестация учителей; обеспечение благоприятного психологического климата и пр.);
• условия учебно-воспитательного процесса (охрана труда; НОТ учителя и учащихся; санитарно-гигиеническое состояние);
• в коррекционной школе I-II вида – коррекционная работа (реализация методических принципов по развитию слухового восприятия и формированию произношения на учебных занятиях, оценка уровня развития речевого слуха, учет состояния произношения);
• методическая работа (реализация планов методических объединений, качество проведения методических мероприятий в школе).