Понятие занятости. Круг граждан, считающихся занятыми

Раздел VII ТК РФ (ст. 164-188 ТК РФ) закрепляя конституционное право граждан на труд, устанавливает, что государство гарантирует гражданам, по­стоянно проживающим на территории РФ, предоставление определенных га­рантий и компенсаций, в том числе и по трудоустройству.

Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занято­сти, а также гарантии реализации права граждан на труд определяются Законом от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федера­ции»¹⁸.

Закон о занятости в первой главе «Общие положения» дает легальные опре­деления важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Под занятостьюпонимается деятельность граждан, связанная с удовлетво­рением личных и общественных потребностей, не противоречащая законода­тельству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. К числу занятых относятся следующие граждане (ст. 2 Закона о занятости): 1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, за исключением общест­венных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и граждан:

¹⁸ Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от

27.07.2010).

- впервые ищущих работу и при этом не имеющих профессии (специаль­ности);

- уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные действующим законодательством;

- прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке;

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3-х лет не работавших;

- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ);

2. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

3. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера;

4. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

5. проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожар­ной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

6. проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, вклю­чая обучение по направлению службы занятости;

7. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособно­стью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приоста­новкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сбо­ры, исполнением других государственных обязанностей или иными ува­жительными причинами;

о- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением Учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объ­единений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в от­ношении этих организаций.

**• Порядок и условия признания граждан безработными.

^езработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют ра-

заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поис-

°Дходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в ка

честве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокра­щением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска под­ходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (спе­циальности) - паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке за последние три меся­ца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занято­сти осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному кур­су, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную про­грамму реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содер­жащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Решение о признании инвалида безработным принимается территориальны­ми органами Федеральной службы по труду и занятости в соответствии с Феде­ральным законом о социальной защите инвалидов в Российской Федерации¹⁹.

Трудоспособность граждан определяется их возрастом и состоянием здоро­вья. Безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пен­сия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досроч­но, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пен­сионному обеспечению;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от 2-х вариантов подходя­щей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие ра­боту (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специаль­ности) - в случае 2-х отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалифика­ции по одной и той же профессии, специальности) дважды;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их реги­страции в органы службы занятости для предложения им подходящей ра­боты, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы заня­тости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об от­сутствии работы и заработка, а также представившие другие недостовер­ные данные для признания их безработными;

- занятые граждане.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безра­ботными, имеют право на повторное обращение через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.