Субъекты и объекты социальной защиты детства

Определяющую роль в функционировании системы социальной защиты детства играют ее субъекты.

Субъектами социальной зашиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной зашиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

Основными субъектами российской системы социальной защиты детства являются государство и создаваемые им институты, политические партии, общественные организации, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, семья, школа и другие детские учреждения, институт социальных педагогов, граждане с высоким социальным статусом, частные лица, имеющие высокие доходы. Именно эти субъекты определяют содержание, формы, методы функционирования социальной защиты детства и основные направления ее развития.

Ведущую роль в системе субъектов социальной защиты детства, несущей конструкцией всей системы, является государство. Оно располагает мощным административным аппаратом, структурами и кадрами социальной защиты детей, финансами и государственными средствами массовой информации.

Специфическая роль в системе социальной защиты детства принадлежит политическим партиям. В отличие от государства, они не располагают для этого административными, кадровыми, финансовыми и материальными ресурсами. И тем не менее положения о социальной защите детства в разных формах фигурируют в программных документах многих политических объединений. Это обусловлено следующими факторами.

Во-первых, политические партии создаются для защиты интересов конкретных социальных групп и слоев населения, в том числе, естественно, их подрастающего поколения.

Во-вторых, стремясь овладеть властью и удержать ее в руках, политические партии вынуждены привлекать на свою сторону максимально возможное количество избирателей, а одним из их требований, как правило, является социальная защита детства.

В-третьих, всякая серьезная политическая партия заботится о создании своего кадрового резерва за счет молодежи и по возможности об организации молодежной организации, следующей в политическом фарватере партии.

Эти и другие факторы создают объективные возможности и предпосылки для вовлечения партий, партийных организаций и отдельных членов партий в конкретную работу по социальной защите детства. Практика показывает, что наиболее последовательными защитниками интересов детей являются политические партии левой ориентации.

Заметную роль в современной системе социальной защиты детства начинают играть общественные организации, в том числе различные общественные фонды: детские, культуры, спорта, молодых талантов и другие, а также профсоюзы. Такие общественные организации, в особенности детские фонды, целесообразно создавать на всех уровнях российского общества и государства: на федеральном, региональном, муниципальном и других уровнях.

Объектами социальной защиты являются дети — лица, не достигшие 18 лет. Разные группы детей нуждаются в различной помощи и в равной степени социальной защиты. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей- сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей издевиантных и педагогически запущенных семей; детей из приемных семей, многодетных, неполных; детей-ин- валидов; детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии; детей безработных граждан; детей — жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Представляется необходимым более активно использовать опыт участия в социальной защите детства общественных организаций дореволюционной и особенно Советской России. До сих пор не востребован опыт участия в социальной защите детства комсомольских, пионерских, октябрятских, тимуровских и других объединений советского периода. При всех недостатках этих объединений в них присутствовало стремление охватить своим влиянием каждого ребенка, выявить детей, особенно нуждающихся в социальной защите и по возможности помочь им.

Практика свидетельствует, что в сочетании и взаимодополнении общественных и государственных структур легче находить приемлемые пути и средства осуществления социальной защиты детства.

После длительного перерыва в число официальных субъектов социальной защиты детства в России вновь возвращается церковь. Она стремится довести до детского сознания основные церковные постулаты, призывающие людей к трудолюбию, добру и справедливости, призывает своих прихожан-родителей достойно выполнять родительский долг, оказывает непосредственную помощь детям, попавшим в неблагоприятную жизненную ситуацию. Церковнослужители вхожи в кабинеты руководителей органов государственной власти и местного самоуправления для постановки вопросов социальной защиты детства.

Органы власти и образовательные учреждения, справедливо считая религию элементом общечеловеческой культуры, используют духовное влияние церкви и практическую деятельность ее служителей в воспитательной работе с детьми и в решении конкретных проблем социальной защиты детей.

Но практика показывает, что, привлекая церковнослужителей к социальной защите детства, не следует терять чувства меры и забывать о негативных аспектах церковных догматов, чтобы в результате религиозного воспитания не получить пассивных «рабов Божьих» вместо активных строителей цивилизованного общества и собственной жизни.

Трудно переоценить роль и возможности средств массовой информации в качестве субъекта социальной защиты детства. Газеты, телевидение, радио и другие средства массовой информации доводят до миллионов взрослых и детей принятые Федеральным Собранием РФ законы, указы Президента РФ, постановления, инструкции и другие документы Правительства России по социальной защите детства в стране.

Средства массовой информации выявляют, систематизируют, обобщают и распространяют богатейший опыт социальной защиты детства, накопленный в прошлом и в современных условиях.

Большую ценность представляет тиражирование средствами массовой информации позитивных находок по социальной защите детства в семье, детском учреждении, в населенном пункте, муниципальном образовании, регионе страны, за рубежом.

Нередко средства массовой информации выступают в качестве инициаторов, организаторов и спонсоров различных благотворительных акций в защиту детства в целом или попавших в трудную ситуацию конкретных детей.

Средства массовой информации беспощадным прожектором высвечивают темные углы бюрократизма и черствости государственных и общественных структур, неблаговидные дела и поступки должностных лиц, нарушающих права и законные интересы детей.

В советские времена активным субъектом социальной защиты детства выступали трудовые коллективы предприятий и учреждений. В их арсенале социальной защиты детства были дошкольные, школьные и другие образовательные учреждения, здравпункты и профилактории, лагеря, базы и площадки детского отдыха, материальная помощь многодетным семьям и родителям детей-инвалидов, помощь кадрами детским учреждениям, особенно в организации летнего отдыха детей; дворцы и дома культуры и спорта, кружковая работа, внешкольная воспитательная работа, профориентация, приобщение подростков к труду и многое другое. Помимо прочего, все это требовало значительных материальных затрат. Ныне в связи с финансовыми трудностями, вызванными современными реформами и усиленными так называемым дефолтом, большинство предприятий и учреждений не имеет возможностей серьезно заниматься социальной защитой детей своих сотрудников.

Тем не менее непосредственным организаторам социальной защиты детства не следует пренебрегать хотя бы минимальными возможностями предприятий и учреждений в области социальной защиты детства.

Некомпенсируемыми возможностями социальной защиты ребенка обладает семья. Ни один социальный институт, ни одна организация не способны заменить семью в сфере социальной защиты ребенка, защитить ребенка от житейских невзгод так, как это сделает семья, ибо семья обладает наибольшей стабильностью, широкой и естественной сферой общения, наличием мало зависящих от социальных потрясений духовных ценностей. По результатам исследований большинство подростков и юношей видят в семье социальную нишу, где они могут получать помощь в трудную для них минуту. Семейный кодекс Российской Федераций закрепляет обязанность и право родителей защищать интересы детей без дополнительных полномочий.

При этом следует учитывать, что сегодня сама семья испытывает серьезные трудности, в ней явственно ощущаются кризисные явления. Почти каждая третья семья в России неполная. Немало семей, в которых дети нуждаются в защите от своих родителей, почта половина детей-старшеклассников конфликтует со своими родителями, в семьях нередко отсутствует взаимопонимание между детьми и родителями, что порождает детское одиночество, в условиях длительного снижения реальных доходов населения родителям приходится все больше времени и энергии уделять дополнительным заработкам, в результате чего создается замкнутый круг: чем больше родители стремятся проявлять заботу о детях, тем меньше они общаются с детьми и тем меньше они могут заниматься проблемами их социальной защиты.

Важнейшим элементом системы социальной защиты детства является школа. До десяти-одиннадцати из восемнадцати детских лет ребенок проводит в активном общении со школьными педагогами и одноклассниками. Школа профессионально организует время учащегося, обеспечивает защиту его здоровья, помогает ему выработать режим и образ жизни в соответствии с индивидуальными наклонностями и способностями. Школа помогает учащемуся определить свое место в труднейшей для него сфере – сфере общения, утвердить себя в жизни, завоевать уважение и признание товарищей.

В соответствии с положениями Конвенции ООН «О правах ребенка» школа вооружает учащегося знанием гражданских прав ребенка и знакомит со способами их защиты, непосредственно осуществляет реализацию и защиту его права на образование, на медицинское обслуживание, на разностороннее развитие личности, на уважение других его прав и личного достоинства. Поэтому в основе учебно-воспитательного процесса заложены субъект-субъектные отношения обучающего и обучаемого, гуманистическая направленность образовательного процесса, развитие творческого потенциала личности ребенка.

Педагог зачастую первым узнает о социальной неустроенности ребенка и первым принимает меры к его социальной защите. Ведущим направлением социальной защиты школьника является фактическое обеспечение права его на получение полноценного современного образования, предотвращение неуспеваемости и отсева детей из школы.

Непременным субъектом современной российской системы социальной защиты детства становится социальный педагог. В наше сложное время практически каждому педагогу в том или ином качестве, в той или иной мере приходится заниматься вопросами социальной защиты учащихся. Но именно сложность современной ситуации, недостаточная разработанность нормативно-правовой базы и слабеющая материальная база социальной защиты детства призвали к жизни качественно нового участника образовательно-воспитательного процесса со всеми категориями детей социального педагога, т.е. профессионально подготовленного специалиста, хорошо ориентирующегося в области социальной политики, педагогики, психологии, права и других дисциплин, знание которых необходимо для квалифицированной социальной защиты ребенка.

Вместе с администрацией и педагогическим коллективом, но более профессионально, социальный педагог призван решать большой комплекс социально ориентированных задач, и прежде всего следующие.

В сфере учебной деятельности - сделать обучаемого социально компетентным гражданином, знающим свои права и умеющим их защитить.

В сфере общения - научить ребенка разумному и плодотворному общению со сверстниками, учителями, руководителями, новыми людьми.

В сфере самопознания — помочь ребенку разобраться в своем внутреннем мире, выработать умения и навыки самоанализа и самокорректировки.

В сфере непосредственной защиты ребенка от социальных невзгод — освоить основы конституционного, гражданского, семейного, образовательного, трудового, уголовного, процессуального права и в меру целесообразности, с учетом возраста разъяснять их обучаемым. Многое для социальной защиты детства могут сделать граждане, обладающие высоким социальным статусом: лица, занимающие высокие административные, научные, общественные должности, супруги высокопоставленных должностных лиц и другие.

Высокий социальный статус, как правило, сопровождается большим неформальным влиянием его носителя и зачастую помогает решать проблемы социальной защиты детей успешнее и оперативнее, чем по официальным каналам. Наиболее распространенный вариант использования высокого социального потенциала упомянутых лиц — это включение их в состав, назначение руководителем или заместителем руководителя общественного органа по социальной защите детства.

И, конечно же, к социальной защите детства следует активно привлекать частных лиц, имеющих высокие личные доходы — предпринимателей, работников искусства, спортсменов, крупных руководителей, банковских служащих. История России богата примерами, когда высокообеспеченные граждане в силу своих положительных нравственных качеств, религиозных убеждений, стремления загладить свой проступок, желания получить налоговую льготу и по иным мотивам оказывали крупную материальную, юридическую и другие виды помощи социальной защите детства.

Необходимым элементом системы социальной защиты детства является ее материально-техническая база. Финансовую базу социальной защиты детства составляют:

а)бюджетные средства Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований;

б)внебюджетные средства различных фондов Федерации, ее субъектов, муниципалитетов;

в)средства, выделяемые предприятиями и учреждениями для социальной защиты детей своих сотрудников;

г)средства, выделяемые профсоюзными и другими общественными организациями;

д)средства, выделяемые спонсорами;

е)другие источники - церковь, кооператоры-садоводы и прочие.

Непосредственным организаторам социальной защиты детей полезно знать потенциальные возможности названных и возможных других финансовых источников, чтобы принять необходимые меры по социальной защите детства и конкретных детей.

Материальную базу системы социальной защиты детства составляют многочисленные здания, сооружения с современной, вплоть до компьютерных сетей, «начинкой». Это школьные, внешкольные и дошкольные комплексы, детские дома, пансионаты, санатории, базы отдыха - детского и семейного, дворцы, «дома», «станции», стадионы, парки, пришкольные площадки летнего отдыха, лагеря, земельные участки и другие объекты.

Организаторам социальной защиты детства необходимо четко знать нормативно-правовые документы, регулирующие право собственности на эти объекты и конкретно —свои права по владению, пользованию и распоряжению объектами материального обеспечения социальной защиты детства.

Особое место в материально-техническом обеспечении занимает система государственных пособий на детей: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособие женщине по беременности и родам, единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка, ежемесячное пособие на ребенка до 16—8 лет, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, пособие на детей в приемной семье, другие пособия.

Организаторам социальной защиты детей и это нужно знать в деталях: документы, регламентирующие выплату детских пособий, постоянно изменяются, а денег у плательщика пособий также постоянно не хватает.

Система социальной защиты детства Российской Федерации, как и каждая общественная система, находится в постоянном развитии. Процесс развития противоречив: его содержание и формы зависят от многих внутренних и внешних, объективных и субъективных факторов. Выделить основные направления этого противоречивого процесса достаточно сложно, более достоверно можно выделить тенденции в развитии системы.

Рассмотрение зарождения, развития и современного состояния российской системы социальной защиты детства позволяет выделить следующие тенденции ее развития:

•развитие и детализация понятия и содержания системы социальной защиты детства в Российской Федерации;

•повышение роли государства и его органов в социальной защите детства;

•усиление роли общеобразовательной и начальной профессиональной школы в социальной защите детства;

•возрождение роли церкви, ее приходов, монастырей и образовательных учреждений в социальной защите детства;

•переход от системы социального обеспечения максимально возможного количества детей к системе адресной социальной защиты минимально возможного количества наиболее нуждающихся детей;

•создание, становление и развитие института социальной педагогики и социального педагога в образовательных учреждениях и муниципальных образованиях;

•творческое использование отечественного — дореволюционного, советского, постсоветского - и зарубежного опыта социальной защиты детства.