Порядок заключения договора о передаче ребенка в приемную семью

1. dialtest3Лицо, желающее взять ребенка на воспитание, в письменной форме подает заявление в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка вместе с документами, позволяющими сделать вывод о его жилищном, семейном, материальном положении (п. 7 Положения о приемной семье утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье»),
2. Органы опеки и попечительства (Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М. 2006. С. 446-447):
• осуществляют подбор приемных родителей – для этого они проводят обследование условий жизни заявителя и делают заключение о возможности быть приемным родителем гражданина, выразившего такое желание,
• проводят обучение приемных родителей,
• осуществляют подбор ребенка, оставшегося без попечения родителей, для приемной семьи. За приемными родителями остается право выбора ребенка из предложенных кандидатур. Если для ребенка определена форма постоянного устройства (например, он находится в воспитательном учреждении), то это не является препятствием для изменения формы его устройства. Следует помнить, что интересам ребенка в большей степени отвечает та форма постоянного устройства, которая ближе всего к семейному воспитанию.
3. Приемным родителям администрацией учреждения, в котором находится ребенок, предоставляется достоверная информация о ребенке (например, о состоянии его здоровья).
4. Приемный родитель подает в органы опеки и попечительства заявление с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка.
5. Если ребенок достиг 10 лет, то требуется его согласие на передачу в приемную семью (п. 3 ст. 154 СК РФ; Закон Санкт-Петербурга от 09.06.2001 г. №424-56 «О размере оплаты труда приемных родителей»),
6. Заключается договор между органами опеки и попечительства и приемными родителями.
7. Досрочное расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью может произойти как по инициативе приемных родителей, так и органов опеки и попечительства в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 152 ГК РФ (Дружинина Т. Ю. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной семье. М. 2004. С. 158-163).

Права детей, переданных на воспитание в приемную семью

1. Следует помнить, что дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют:
1. общие для всех граждан права,
2. права, которыми наделяются все несовершеннолетние дети,
3. специальные права детей, переданных на воспитание в приемную семью, ничем не отличаются от прав детей, в отношении которых установлена опека (попечительство).

Перечисление специальных прав дано в ст.ст. 55-57, п. 3 ст. 153, п. 4 ст. 154 СК РФ.

1. Обратите внимание на то, что устройство ребенка в приемную семью не влечет за собой возникновения взаимных обязанностей по алиментированию и наследственных правоотношений (Чашкова С. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной семье. М. 2004. С. 150-151).

Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Патронат

1. Патронат – передача детей на воспитание в семью по договору патроната, по которому патронатный воспитатель за определенное вознаграждение принимает на себя обязанности по воспитанию передаваемого ему ребенка. По существу патронат представляет собой платное воспитание ребенка (Пергамент А. И. Опека и попечительство. М. 1966. С. 73).

closetest10Основанием возникновения отношений по патронату является гражданско-правовой договор о патронатном воспитании или о патронате.

1. К элементам договора о патронатном воспитании относятся:
1. субъекты договора –
• патронатный воспитатель – им могут быть любые лица (не обязательно, чтобы это были супруги см.: п. 1 ст. 4 Закона Нижегородской области от 31 декабря 2004 г. №173-З «О патронатном воспитании»). Исключения см. (п. 1 ст. 127 СК РФ)
• орган опеки и попечительства.

Родители ребенка не являются стороной договора.

В отдельных субъектах РФ требуется заключение соглашения о разграничении ответственности по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, органами опеки и попечительства (п. 6 ст. 6 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»).

1. Предметом договора являются воспитание и оказание необходимой помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Законодатель вводит ограничения числа детей, которые могут быть переданы патронатному воспитателю на патронатное воспитание (п. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 10 мая 2006 г. №357-КЗ «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в Приморском крае»)

1. Форма договора – простая письменная.
2. Срок - в зависимости от длительности патроната различают:
• краткосрочный патронат от 1 дня до 6 месяцев,
• долгосрочный патронат – более 6 месяцев.
3. Цена договора – определяется в МРОТах в расчете на одного ребенка, помещенного на патронатное воспитание в приемную семью, тарифной ставкой (п. 1 ст. 8 Закона Приморского края от 10 мая 2006 г. №357-КЗ «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в Приморском крае»), твердой денежной суммой (п. 4 ст. 7 Закона Московской области от 5 июля 2003 г. №77/2003-ОМ «О патронате»).
1. Содержание договора образуют права и обязанности сторон.
1. Права и обязанности патронатного воспитателя:
• отвечает за жизнь и здоровье ребенка, переданного на воспитание в его семью,
• осуществляет воспитание ребенка,
• заботиться о том, чтобы ребенок получил среднее образование.

Круг обязанностей может быть регламентирован с разной степенью подробности (например, ст. 6 Закона Курганской области от 2 июля 2001 г. №55 «О порядке передачи детей оставшихся без попечения родителей, на патронат»).

closetest17 Обратите внимание на существенные ограничения правомочий патронатного воспитателя. Патронатный воспитатель:

• не является законным представителем несовершеннолетнего,
• не вправе давать согласие на медицинское вмешательство в отношении здоровья ребенка,
• не вправе заключать договор о помещении ребенка в дошкольное и иное учреждение,
• не может защищать интересы ребенка в суде,
• не обязан проживать совместно с ребенком,
• не обязан извещать органы опеки и попечительства о перемене своего места жительства,
• не решает вопрос о выезде ребенка за пределы РФ (Михеева Л. Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей / Защита прав ребенка в современной России. М. 2004. С. 121).

opentest14Патронатный воспитатель имеет право на вознаграждение за свой труд. Нельзя смешивать оплату труда патронатного воспитателя с теми средствами, которые специально выделяются на патронируемого ребенка (питание, одежду, обувь и т. п.). В законодательстве субъектов федерации сложно провести это различие, поскольку и оплата труда патронатного воспитателя, и средства на патронируемого ребенка перечисляются на личный счет патронатного воспитателя (п. 2 ст. 9 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»)

1. Права и обязанности органов опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства:

• исполняют функции опекуна ребенка,
• проводят специальную подготовку патронатного воспитателя,
• осуществляют контроль за условиями жизни и воспитанием ребенка, переданного в семью патронатного воспитателя. С этой целью они проводят регулярные посещения ребенка и комплексные проверки, включающие в себя оценку внешнего вида ребенка, состояния его здоровья, умственного развития, отношений, сложившихся в семье, и т. п.
1. Часть прав и обязанностей может оставаться у родителей ребенка. Например, они продолжают считаться его законными представителями (п. 10 ст. 6 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»).
1. Патронат, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирована законодательством более чем 30 субъектов Российской Федерации.

Имейте в виду, что не существует единого определения патроната, отдельные субъекты РФ вкладывают разный смысл в понятие «патронат» (Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. М. 2002. С. 89-92).

Под названием «патронат» в законодательстве субъектов РФ может выступать собственно патронат, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и так называемый «социальный патронат». Сущность социального патроната заключается в том, что патронатный воспитатель помогает родителям ребенка в его воспитании и осуществляет защиту прав и интересов ребенка без передачи несовершеннолетнего в семью патронатного воспитателя (ст. 1 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»).

В некоторых субъектах РФ допускается организация «постинтернатного патроната» для выпускников учреждений для детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, когда совершеннолетнее лицо, обладающее гражданской дееспособность в полном объеме, поступает в семью патронатного воспитателя (п. 2 ст. 5 Закона Мурманской области от 29 мая 2006 г. №759-01-ЗМО «О патронате»).

Постинтернатный патронат и социальный патронат нельзя считать формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ни воспитанник, достигший совершеннолетия, ни дети, находящиеся под попечением родителей, не нуждаются в патронате.