Обучение, инструктаж и проверка знаний по вопросам охраны труда

Отсутствие необходимых знаний, навыков и умений в области охраны труда приводит к неправильным действиям, которые в свою очередь способствуют возникновению или вызывают несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания, аварии. Хорошо обученные работники, прошедшие проверку знаний и инструктаж по охране труда, как правило, реже совершают ошибки, меньше подвержены травмам и другим несчастным случаям, профессиональным заболеваниям. В связи с этим вопросам обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда придается большое значение.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» [1] работодатель обязан осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, переподготовку, стажировку, повышение квалификации и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда.

В статье 19 этого же Закона указано, что работодатели создают комиссии для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда. Оговаривается также, что руководители организаций, их заместители, руководители служб охраны труда, главные специалисты и члены комиссии проходят проверку знаний в комиссиях вышестоящих организаций или в комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов [1].

«Инструкция о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда» [23], утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты от 28 ноября 2008 г. №175, (далее Инструкция) содержит подробные требования по организации проведения указанных в названии инструкции мероприятий.

Согласно Инструкции, обучение охране труда при подготовке и переподготовке, получении второй профессии, повышении квалификации работников организуют специалисты, выполняющие функции по комплектованию и подготовке кадров. Могут для этих целей создаваться в организации соответствующие структурные подразделения. При необходимости проверке знаний по вопросам охраны труда предшествуют семинары, лекции, консультации и другие занятия, организуемые кадровыми службами. О дате и месте проведения проверки знаний по вопросам охраны труда лица уведомляются заранее, не позднее чем за 15 дней.

Проверка знаний по вопросам охраны труда проводится в индивидуальном порядке путем опроса или с применением компьютерной техники в объеме требований нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, соблюдение которых входит в квалификационные (должностные) обязанности работника.

Лица, работающие по совместительству, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний по основной и совмещаемым профессиям или должностям.

Лица, замещающие временно отсутствующих работников, дополнительно проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в объеме требований по замещаемым должностям или профессиям.

Перед выполнением работ на объектах, отнесенных к категории опасных производственных объектов согласно приложению 1 к Закону Республики Беларусь от 10.01.2000 “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” [7], лица обучаются применению средств индивидуальной защиты, первичных средств пожаротушения, действиям в аварийных ситуациях в порядке, определяемом организациями, эксплуатирующими данные объекты.

В организации приказом ее руководителя создается комиссия для проверки знаний по вопросам охраны труда. Возглавляет комиссию организации руководитель организации или его заместитель, ответственный за организацию охраны труда. В состав этой комиссии включаются специалисты службы охраны труда, юридической службы, главный энергетик, главный механик, главный технолог и другие главные специалисты, уполномоченные представители профсоюзов. Могут входить в состав комиссии и представители государственных органов надзора и контроля.

С учетом структуры, численности работников и специфики деятельности в организации может быть создано несколько комиссий, а также комиссии структурных подразделений.

Комиссии структурных подразделений возглавляют руководители структурных подразделений или их заместители.

Руководители и специалисты структурных подразделений организации, а также члены комиссий структурных подразделений проходят проверку знаний в комиссии организации.

Комиссия имеет право принимать решение при участии в ее работе не менее половины состава комиссии (не менее трех человек). Участие в работе комиссии ее председателя либо заместителя председателя является обязательным.

Решение комиссии о результатах проверки знаний по вопросам охраны труда принимается большинством голосов присутствующих членов комиссии и оформляется протоколом, который подписывается председателем (заместителем председателя) и членами комиссии, принимавшими участие в ее работе. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Протокол хранится в течение пяти лет.

Лица, не прошедшие проверку знаний, проходят повторную проверку в срок не позднее одного месяца.

Вопрос о работе по профессии (соответствии занимаемой должности) лица, не прошедшего проверку знаний повторно, рассматривается нанимателем в соответствии с законодательством.

Руководитель организации, его заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты, руководители (специалисты) служб охраны труда, члены комиссии организации, иные должностные лица организации проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии вышестоящей организации или комиссии органа государственного управления. Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (наниматели), проверку знаний по вопросам охраны труда проходят в комиссиях органов территориального управления.

Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работающих по рабочим профессиям проводится при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на курсах целевого назначения в соответствии с Законами Республики Беларусь «Об охране труда» от 23 июня 2008 года, «Об образавании» от 29 октября 1991 года, Положением о непрерывном профессиональном обучении рабочих (служащих), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2007 года №599 и Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты от 28 ноября 2008 г. №175 [23].

Согласно названной Инструкции подготовка рабочих по профессиям в организации проводится на курсах или индивидуально.

При индивидуальной подготовке рабочие изучают теоре­тический материал самостоятельно, производственное обучение профессиям проходят на рабочем месте под руководством не освобожденного от основной работы высококвалифицированного рабочего, бригадира, мастера или инструктора производственного обучения.

Учебные планы и программы при подготовке рабочих по про­фессиям должны предусматривать:

теоретическое обучение по вопросам охраны труда;

производственное обучение безопасным методам и приемам труда.

Теоретическое обучение осуществляется в рамках специ­ального учебного предмета “Охрана труда” в объеме не менее 10 часов.

При обучении рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью:

теоретическое обучение в системе профтехобразования в объеме не менее 60 часов;

при обучении непосредственно в организации – не менее 20 часов.

Производственное обучение проводят в учебных ла­бораториях, мастерских, цехах, на полигонах, рабочих местах, специально создаваемых в организациях, в учреждениях обра­зования под руководством преподавателя, мастера (инструкто­ра) производственного обучения или высококвалифицированно­го рабочего. При отсутствии необходимой учебно-материальной базы допускается проводить обучение на существующих рабо­чих местах.

Производственное обучение для выполнения работ с по­вышенной опасностью предусматривается в учебных програм­мах не менее 12 рабочих дней, для других видов работ – не ме­нее 4 рабочих дней.

Особые требования предъявляются при профессиональном обучении рабочих, обслуживающих объекты, производства и технические устройства, подконтроль­ные государственным органам специализированного надзора и контроля. Такое обучение осуществляется в учрежде­ниях, обеспечивающих получение среднего специального и профессионально-технического образования, учебно-курсовых комбинатах, учебных центрах, а также на курсах, специально создаваемых организациями, имеющими соответствующие лицензии (разрешения) государственных органов специализиро­ванного надзора и контроля на данный вид деятельности. Инди­видуальная подготовка и переподготовка рабочих, занятых экс­плуатацией и обслуживанием названных объектов и производств, не допускается.

Подготовка рабочих по профессиям заканчивается эк­заменом в квалификационной комиссии, состав которой опреде­ляется в соответствии с Положением о порядке аттестации лиц, прошедших обучение профессиям рабочих в условиях непре­рывного профессионального обучения, и присвоения им квали­фикации, утвержденным приказом Министерства образования Республики Беларусь от 13 августа 1998 года № 494. В экзаме­национные билеты включаются вопросы по охране труда.

Обучение рабочих профессиям для выполнения работ с повышенной опасностью завершается квалификационным экза­меном и экзаменом по охране труда.

Обучение и проверка знаний по вопросам охраны тру­да при переподготовке (переобучении) рабочих, освоении вто­рой (смежной) профессии производится в том же порядке, что и при первоначальном обучении профессии. Допускается проводить обуче­ние по сокращенной программе за счет ранее изученного материала с учетом фактического уровня подготовки рабочего.

Рабочие, занятые на работах с повышенной опасно­стью, а также на объектах, производствах и технических уста­новках, подконтрольных государственным органам специализи­рованного надзора и контроля, проходят периодическую провер­ку знаний по вопросам охраны труда на основании требований соответствующих нормативных правовых актов, но не реже од­ного раза в год.

Перечень профессий рабочих, выполняющих работы с повышенной опасностью, для выполнения которых требуется проведение стажировки на рабочих местах и проверки знаний по вопросам охраны труда, определяется нанимателем с учетом требований соответствующих нормативных правовых актов и Примерного перечня работ с повышенной опасностью.

Проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда после стажировки на рабочем месте (и периодическую) прово­дит комиссия организации или комиссия структурного подразделения.

Результаты проверки знаний рабочих по вопросам ох­раны труда оформляют протоколом с отметкой в личной карточке прохождения обучения (если она применяется) и в удостоверении.

Протокол подписывается председателем и членами ко­миссии, принимавшими участие в работе комиссии, и хранится в течение пяти лет.

Внеочередная проверка знаний рабочих по вопросам охраны труда проводится:

- по требованию государственного ор­гана надзора и контроля;

- по требованию руководителя организации (структурного подразделения);

- по требованию должностного лица организа­ции, на которого возложены обязанности по обеспечению охра­ны труда;

- при нарушении рабочим требований охраны труда, которые могут привести или привели к аварии, не­счастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям.

Рабочие, имеющие перерывы в работе по профессии более трех лет, проходят стажировку на рабочем месте перед допуском к самостоятельной работе.

На работах с повышенной опасностью рабочие, имеющие перерыв в работе более одного года, допускаются к работе после стажировки и проверки знаний по охране труда.

Перед началом трудовой деятельности вне учебных занятий (студенческие отряды и т.п.) студенты, учащиеся и воспитанники учреждений образования проходят обучение по трудовому законодательству и охране труда в учреждениях образования.

Руководители и специалисты проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты от 28 ноября 2008 г. №175 [23].

Согласно названной Инструкции, не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных пра­вовых актов, но не реже одного раза в три года руководители и специалисты проходят проверку знаний по вопросам охраны труда.

Специалисты, принятые или переведенные на работы, связанные с ведением технологических процессов, эксплуата­цией, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, комму­никаций, зданий и сооружений, а также занятые на подземных работах, перед допуском к самостоятельной работе, кроме вводного инструктажа, проходят стажировку по занимаемой должности.

Стажировку проводит должностное лицо, назначенное приказом руководителя организации. Во время стажировки и до прохождения проверки знаний по вопросам охраны труда спе­циалисты могут выполнять работы только под руководством не­посредственного руководителя стажировки.

Срок стажировки и порядок допуска к самостоятельной работе определяются руководителями организаций (структурных подразделений).

На основании Типового перечня долж­ностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, руководитель организации утверждает соответствующий перечень для своей организации. Типовой перечень приведен в приложении к Инструкции.

Для проверки знаний работников по вопросам охраны труда в организации создается комиссия (далее – комиссия ор­ганизации). Комиссия организации создается приказом ее руко­водителя. Возглавляет комиссию организации заместитель руководителя организации, ответственный за организацию охраны труда. В ее состав включаются работники службы охраны труда, юридической службы, главные специалисты (главный энергетик, главный механик, главный технолог и другие), представители государственных органов надзора и контроля (при необходимо­сти и по согласованию с этими органами).

С учетом структуры, численности работников и специфики деятельности в организации может быть создано несколько ко­миссий, а также комиссии структурных подразделений организа­ции по проверке знаний по вопросам охраны труда (далее – ко­миссия структурного подразделения).

Комиссии структурных подразделений возглавляют руко­водители структурных подразделений или их заместители.

Руководители и специалисты структурных подразделений организации, а также члены комиссий структурных подраз­делений проходят проверку знаний в комиссии организации.

Результаты проверки знаний руководителей и специа­листов по вопросам охраны труда оформляются протоколом.

Протокол подписывается председателем и членами ко­миссии, принимавшими участие в ее работе, и хранится в тече­ние пяти лет. Руководителям и специалистам, прошедшим проверку знаний по вопросам охраны труда, выдается удостоверение.

Работник, не прошедший проверку знаний по вопро­сам охраны труда, проходит повторную проверку знаний не позднее одного месяца.

На основании решения комиссии вопрос о работе по профессии (соответствии занимаемой должности) работника, не прошедшего проверку знаний повторно, рассматривается нанимателем в соответствии с законодательством.

Руководитель организации, его заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты, руководители (специалисты) служб охраны труда, члены комиссии организации, иные должностные лица организации проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии вышестоящей организации или комиссии органа территориального управления.

Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (наниматели), проверку знаний по вопросам охраны труда проходят в комиссиях органов территориального управления.

Специалисты, выполняющие работы по рабочим профессиям, также проходят обучение, инструктажи и проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с требованиями к данной профессии к рабочим.

Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда проводится:

при принятии актов законодательства, содержащих требования охраны труда. Осуществляется проверка знаний только данных актов законодательства;

при вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов;

при переводе руководителя или специалиста на другое место работы или назначе­нии его на другую должность, в случаях, когда требуются дополнительные знания по охране труда;

по требованию государственного органа надзора и контроля, вы­шестоящего государственного органа и государственной организации, руководителя организации или должностного лица организации, на которое возложены обязанности по обеспечению охраны труда, при выявлении нарушений работниками действующих нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов и локальных нормативных актов по охране труда;

при нарушении руководителем (специалистом) или находящимися в его подчинении работниками требований действующих нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов и локальных нормативных актов по охране труда, приведшем или могущем привести к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям;

при перерыве в работе в данной должности более одного года.

В соответствии с Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты от 28 ноября 2008 г. №175 [23], по характеру и времени проведения инструктаж по охране трудаподразделяют на:

вводный;

первичный на рабочем месте;

повторный;

внеплановый;

целевой.

Вводный инструктаж проводится с гражданами (лицами) при:

приеме их на постоянную или временную работу в организацию;

участии в производственном процессе, привлечении к работам в орга­низации или на ее территории, выполнении работ по заданию организации (по заключенному с организацией договору).

Вводный инструктаж проводится также с работниками других органи­заций, в том числе командированными, при участии их в производствен­ном процессе или выполнении работ на территории организации.

Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации на основании Примерного перечня вопросов программы вводного инструктажа.

Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или спе­циалист организации, на которого возложены эти обязанности.

При наличии в организации пожарной, газоспасательной и медицин­ской служб вводный инструктаж по соответствующим разделам программы вводного инструктажа может быть дополнен инструктажем, проводимым работниками указанных служб.

Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регист­рации вводного инструктажа по охране труда.

При территориальной удаленности структурного подразделения руко­водителем организации могут возлагаться обязанности по проведению вводного инструктажа на руководителя данного структурного подразделе­ния. Регистрация вводного инструктажа в этом случае осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по месту его проведения.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала работы проводят с лицами:

- принятыми на работу;

- переведенными из одного подразделения в другое или с одного объек­та на другой;

- участвующими в производственном процессе, привлеченными к рабо­там в организации или выполняющими работы по заданию организации (по заключенному с организацией договору).

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится также с ра­ботниками других организаций, в том числе командированными, при уча­стии их в производственном процессе или выполнении работ на террито­рии организации. С работниками других организаций, выполняющими рабо­ты на территории организации. Данный инструктаж проводит руководитель работ при участии руководителя или специалиста организации, на террито­рии которой проводятся работы.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивиду­ально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Пер­вичный инструктаж допускается проводить с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по утвер­жденной руководителем организации программе, составленной с учетом особенностей производства (выполняемых работ) и требований норматив­ных правовых актов по охране труда, или по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ.

В журнале регистрации инструктажа по охране труда или личной кар­точке прохождения обучения указываются наименования программ или номера инструкций по охране труда, по которым проведен инструктаж.

Первичный инструктаж проводит непосредственный руководитель работ.

Инструктаж завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение первичного инструктажа подтверждается подписями проводившего и прошедшего инструктаж, в журнале регистрации инструктажа.

Повторный инструктаж работники проходят независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в шесть месяцев.

Повторный инструктаж проводится индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудова­ние или выполняющих аналогичные технологические процессы и операции по программе первичного инструктажа или по инст­рукциям по охране труда для профессий и видов работ.

Допускается не проводить повторный инструктаж с работ­никами, не проходившими первичный инструктаж, которые не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью).

Повторный инст­руктаж проводит непосредственный руководитель работ (на­чальник производства, цеха, участка, мастер, инструктор и дру­гие должностные лица).

Инструктажи завершаются устным опросом каждого ра­ботника руководителем работ, проводившим инструктаж.

Проведение повторного инструктажа подтверждается подписями инструктирующего и инструктируемого в журнале регистрации инструктажей установленной формы в организации (структурном подразделении), где проводился инструктаж.

Внеплановый инструктаж проводится в случаях:

принятия новых нормативных правовых актов по охране труда, в том числе технических и локальных, а также в случаях внесения изменений и дополнений к ним;

изменения технологического процесса, замены или модернизации обо­рудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

нарушения правил и норм охраны труда, повлекшего или имевшего возможность повлечь за собой аварию, несчастный случай на про­изводстве и другие тяжелые последствия;

перерывов в работе по профессии (в должности) более шести месяцев;

поступления информации об авариях и несчастных случаях, про­исшедших в однопрофильных организациях.

Внеплановый инструктаж проводится также по требованию представи­телей государственного органа надзора и контроля, вышестоящих государ­ственных органов или государственных организаций; должностного лица организации, на которого возложены обязанности по обеспечению охраны труда, при нарушении нормативных правовых актов, технических норма­тивных правовых актов, локальных нормативных правовых актов по охране труда.

Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с груп­пой лиц, работающих по одной профессии (должности). Объем и содержа­ние инструктажа определяются в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Внеплановый инструктаж проводит непосредственный руководитель работ.

Инструктаж завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение внепланового инструктажа подтверждается подписями проводившего и прошедшего инструктаж, в журнале регистрации инструктажа.

Целевой инструктаж проводится при:

выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории и другие);

ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск;

проведении экскурсий в организации;

организации массовых мероприятий с учащимися (походы, спортивные сорев­нования и другие).

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, фиксируется в наряде-допуске.

Целевой инструктаж проводит непо­средственный руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер, инст­руктор и другие должностные лица).

Инструктаж завершается устным опросом каждого работника лицом, проводившим инструктаж.

Проведение целевого инструктажа подтверждается подписями инструктирующего и инструктируемого в журна­ле регистрации инструктажей установленной формы в организа­ции (структурном подразделении), где проводился инструктаж, или в личной карточке проведения обучения.

Допускается регистрация целевых инструктажей в отдельном журнале.