Законодательно-правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

11 ноября 1994 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором определены общие для Российской

Федерации организованно-правовые нормы в области защиты граждан Российской

Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ и его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с данным законом Правительством Российской Федерации разработана целевая программа «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в ЧС» (Постановление Правительства РФ от 26 января 1995, № 43). Основная цель Федеральной программы – создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), нацеленный на объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти республик, краёв, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

. Признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;

. Соблюдении принципа превентивной безопасности, предусматривающего: снижение вероятности возникновения ЧС; отдание приоритета профилактической работе;

. Комплексном подходе при формировании системы, то есть учёте всех видов

ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

. Построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей состава участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

. Федеральный (вся территория РФ);

. Региональный (несколько субъектов РФ);

. Территориальный (территория одного субъекта РФ);

. Местный (район, город);

. Объектовый

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ситуаций на подведомственной территории (республики, края, области). Главный руководящий орган – комиссия по чрезвычайным ситуациям

(КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных

КЧС являются штабы по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации с задачей наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защиты персонала и населения территорий. Например, экологическая безопасность возложена на силы и средства Госкомэкологии и

Минприроды России наблюдение и контроль за стихийными бедствиями – на

Ростигидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах –

Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная помощь – Минздрав, противопожарная безопасность – МВД России.

Руководство всей системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Важнейшей частью системы РСЧС являются её силы и средства, которые подразделяются на:

. Силы и средства наблюдения и контроля;

. Силы и средства ликвидации последствий ЧС;

Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противоположных, поисково-спасательных и аварийно- восстановительных формирований федеральных и других организаций.

Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых созданы региональные центры РСЧС в городах: Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара,

Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск.

Система РСЧС функционирует в трёх режимах:

1. Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.

2. Режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3. Чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов

ЧС, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 года № 738 утверждён

«Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС», который определяет основные задачи, формы и методы подготовки населения РФ в области защиты от

ЧС, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в ЧС.

Подготовке в области защиты от ЧС подлежат: население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются:

. Обучение всех групп населения правилам поведения и основным способом защиты от ЧС;

. Обучение приёмам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

. Ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

. Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, осуществляемая в учебное время по образовательным программам защиты от ЧС