Общие сведения о чрезвычайных ситуациях
КАФЕДРА ЗАЩИТЫ И ДЕЙСТВИЙ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ЗАЩИТА И ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
Учебное пособие
Москва, 2014
УДК 614
ББК 51.1; 38.96
Е 60
Рецензенты: к.в.н. П.Н. Бочкарев, к.в.н. А.В. Сотников
Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие для высшей школы / Под руководством к.в.н. Е.И. Насса; под. ред. к.т.н. А.С. Клецова
В учебном пособии представлены основные сведения о чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, социального и военного характера. Показаны пути становления и развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее состав и режимы функционирования. Обоснована структура системы мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Основное внимание учебного пособия направлено на защиту и действия населения в чрезвычайных ситуациях, которые в настоящее время являются основными для Российской Федерации и в которых в наибольшей степени может пострадать население: землетрясения, наводнения, лесные пожары, аварии на ядерных и химически опасных объектах, террористические акты и военные действия. Особое внимание уделено медицине катастроф и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.
Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программам бакалавриата.
Введение. 11
ГЛАВА 1 Чрезвычайные ситуации и их классификация. 16
1.1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях. 16
1.2. Классификация чрезвычайных ситуаций. 18
1.3. Последствия чрезвычайных ситуаций. 26
ГЛАВА 2 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС) 29
2.1. Основные направления государственной политики в сфере безопасности населения и этапы ее развития 29
2.3. Состав и структура РСЧС.. 34
2.4. Режимы функционирования и уровни реагирования РСЧС.. 45
ГЛАВА 3. Основные мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. 54
3.1. Общие сведения о мероприятиях по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, проводимых ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 55
3.1.1. Правовые мероприятия. 56
3.1.2. Организационные мероприятия. 59
3.1.3. Инженерно-технические мероприятия. 72
3.1.4. Медико-профилактические мероприятия. 82
ГЛАВА 4. Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах 86
4.1. Общие сведения об авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах. 86
4.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий при авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности 96
4.2.1. Правовые мероприятия. 96
4.2.2. Организационные мероприятия. 97
4.2.3 Инженерно-технические мероприятия. 107
4.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 110
4.3. Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах, проводимые ГОЧС в зависимости от режимов готовности. 111
4.4. Действия руководства и ОУ (ОШ, ОГ) ГОЧС по организации защиты населения и территорий при авариях на атомных станциях. 113
4.5. Действия населения в условиях радиоактивного загрязнения окружающей среды при авариях на атомных станциях. 116
ГЛАВА 5. Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на химически опасных объектах с выбросом (проливом) аварийно химически опасных веществ в окружающую среду. 118
5.1. Общие сведения об авариях на химически опасных объектах. 118
5.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий при авариях на химически опасных объектах, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 127
5.2.1. Правовые мероприятия. 127
5.2.2. Организационные мероприятия. 127
5.2.3. Инженерно-технические мероприятия. 136
5.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 137
5.3. Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на химически опасных объектах, проводимые ГОЧС в зависимости от режима готовности. 137
5.4. Действия руководства и ОУ (ОШ, ОГ) ГОЧС по организации защиты населения и территорий при авариях на ХОО.. 143
5.5. Действия населения в зоне химической опасности. 145
Глава 6. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленными террористическими актами 148
6.1. Общие сведения о терроризме. 148
6.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами, проводимые ГОЧС заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности. 155
6.2.1. Правовые мероприятия. 155
6.2.2. Организационные мероприятия. 157
6.2.3.Инженерно-технические мероприятия. 163
6.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 164
6.3 Мероприятия, проводимые ГОЧС в целях предупреждения террористических актов в зависимости от режима готовности. 165
6.4. Действие населения в условиях террористических актов. 168
ГЛАВА 7. Защита населения и территорий при пожарах и взрывах на объектах инфраструктуры.. 171
7.1. Общие сведения о пожарах и взрывах на объектах инфраструктуры и пожаровзрывоопасных объектах 172
7.1.1 Общие сведения о пожарах. 172
7.1.2 Общие сведения о взрывах. 180
7.1.3 Общие сведения о пожаровзрывоопасных объектах. 184
7.2. Специфика мероприятий по защите населения и территории при пожарах и взрывах на объектах инфраструктуры, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности 186
7.2.1. Правовые мероприятия. 186
7.2.2. Организационные мероприятия. 189
7.2.3. Инженерно-технические мероприятия. 198
7.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 199
7.3. Мероприятия, проводимые ГОЧС при возникновении пожаров и взрывах на объекте инфраструктуры и при ликвидации их последствий. 201
7.4. Действия руководителя тушения пожара. 204
7.5. Действия населения в условиях пожаров и взрывов. 208
ГЛАВА 8. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного характера. 211
8.1. Защита населения и территорий в условиях землетрясений. 211
8.1.1. Общие сведения о землетрясениях. 211
8.1.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий в условиях землетрясений, проводимых ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 220
8.1.2.1. Правовые мероприятия. 220
8.1.2.2. Организационные мероприятия. 220
8.1.2.3.Инженерно-технические мероприятия. 224
8.1.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 226
8.1.3. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые ГОЧС в зависимости от режимов готовности. 226
8.1.4. Действия населения в условиях землетрясения. 230
8.2. Защита населения и территорий при наводнениях. 232
8.2.1. Общие сведения о наводнениях. 232
8.2.2.Специфика мероприятий по защите населения и территорий в условиях наводнений, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 238
8.2.2.1.Правовые мероприятия. 238
8.2.2.2. Организационные мероприятия. 238
8.2.2.3.Инженерно-технические мероприятия. 239
8.2.2.4.Медико – профилактические мероприятия. 239
8.2.3.Мероприятия по защите населения и территорий в условиях наводнений, проводимые ГОЧС в зависимости от режимов готовности. 240
8.2.4. Особенности мероприятий по защите населения и территорий при наводнениях. 242
8.2.5.Действия руководства и ОУ (ОШ, ОГ) ГОЧС по организации защиты населения и территорий при наводнении. 245
8.2.6.Действия населения в условиях наводнений. 246
8.3. Защита населения и территорий в условиях природных пожаров. 248
8.3.1. Общие сведения о природных пожарах. 248
8.3.2.Специфика мероприятий по защите населения и территорий в условиях природных пожаров, проводимые ГОЧС заблаговременно в режиме повседневной деятельности. 251
8.3.2.1.Правовые мероприятия. 251
8.3.2.2.Организационные мероприятия. 251
8.3.2.3.Инженерно-технические мероприятия. 252
8.3.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 252
8.3.3. Мероприятия, по защите населения и территории в условиях природных пожаров, проводимые ГОЧС в зависимости от режимов готовности. 253
8.3.4.Действие населения в условиях природных пожаров. 255
ГЛАВА 9. Медицинская помощь населению в чрезвычайных ситуациях. 257
9.1. Общие сведения о медицине катастроф.. 257
9.2. Объем и виды медицинской помощи при катастрофах и стихийных бедствиях. 261
9.3. Первая медицинская помощь при травмах. 265
9.4. Первая медицинская помощь при различных видах поражения. 269
9.5. Объем и основные виды медицинской помощи при наводнениях. 278
9.6. Реанимация (оживление организма) 280
ГЛАВА 10. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера. 282
10.1. Общие сведения о войне. Характер современных войн. 283
10.2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера, проводимые ГО в мирное время. 297
10.2.1. Правовые мероприятия. 298
10.2.2. Организационные мероприятия. 299
10.2.3. Инженерно-технические мероприятия. 304
10.2.4. Медико-профилактические мероприятия. 306
10.3. Мероприятия защиты населения и территорий, проводимые заблаговременно при приведении ГО в высшие степени готовности. 306
10.4. Действия ОУ ГО, Минобороны, МВД по организации защиты населения и территорий при внезапном нападении противника. 309
10.5. Действия населения в военное время. 313
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.1. Классификация чрезвычайных ситуаций (общая схема) 318
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.2. Классификация чрезвычайных ситуаций по сфере возникновения. 320
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.3. Нормы снабжения населения, пострадавшего в ЧС.. 324
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.1. Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем РСЧС.. 330
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.2. Структура территориальных подсистем РСЧС военного времени. 335
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.1. Перечень основных нормативных правовых документов по ведению гражданской обороны в Российской Федерации и г. Москве. 336
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.2. Местная система оповещения. 338
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.1. Средства радиационной разведки и контроля. 339
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.2. Приборы радиационной разведки. 340
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.3. Локальная система оповещения. 343
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.4. Контейнмент. 344
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.5. Структура методологии определения мер по защите населения при авариях на АС.. 345
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.1. Приборы химического контроля. 346
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.2. Системы контроля химической обстановки. 347
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.3. Хранение АХОВ.. 347
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.4. Разбавление жидких АХОВ водой и подавление парогазовой фазы.. 348
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.1. Классификация терроризма. 349
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.2. Характеристика наиболее вероятных средств биотерроризма. 350
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.3. Силы предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных террористическими актами. 351
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.4. Средства противодействия срабатыванию взрывных устройств и минимизации ущерба от взрыва 352
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.5. Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывных устройств. 353
ПРИЛОЖЕНИЕ 7.1. Классификация пожаров по ГОСТ 27331 и рекомендуемые средства пожаротушения. 354
ПРИЛОЖЕНИЕ 7.2. Система оповещения о пожарной опасности. 355
ПРИЛОЖЕНИЕ 8.1. Этапы аварийно-спасательных операций в зонах разрушений землетрясений. 356
ПРИЛОЖЕНИЕ 8.2. Способы решения задач при чрезвычайных ситуациях, связанных с наводнением.. 357
ПРИЛОЖЕНИЕ 9.1. Оказание первой медицинской помощи больным и пострадавшим. Первоочередные действия 358
ПРИЛОЖЕНИЕ 9.2. Порядок проведения сердечно-легочной реанимации. 360
ПРИЛОЖЕНИЕ 9.3. Алгоритмы оказания первой помощи пострадавшим при травматических повреждениях и неотложных состояниях. 364
ПРИЛОЖЕНИЕ 9.4. Алгоритмы оказания первой помощи при острых заболеваниях и неотложных состояниях 381
ПРИЛОЖЕНИЕ 10.1. Классификация средств поражения. 386
ПРИЛОЖЕНИЕ 10.2. Перспективы развития армии к 2020 году. 387
ПРИЛОЖЕНИЕ 10.3. Стратегическое ядерное оружие России и США.. 388
ЛИТЕРАТУРА.. 389
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ.. 393
Введение
Разработанное в 2004 г. преподавателями кафедры «Защита и действие населения в чрезвычайных ситуациях» МГУ им М.В. Ломоносова учебное пособие для высшей школы «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» [9] выдержало испытание временем и не утратило своей актуальности. Оно успешно используется в учебном процессе преподавателями и студентами различных высших учебных заведений Российской Федерации.
Новое учебное пособие «Защита и действия население в чрезвычайных ситуациях» под редакцией кандидата технических наук А. С. Клецова сохраняет преемственность в исследовании причин возникновения, методов предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) с учетом изменений условий обстановки, разработки новых правовых и нормативно-технических документов. Выявлены дополнительные угрозы чрезвычайных ситуаций для населения и территорий, проведена корректировка возможных задач, форм, способов применения и развития системы защиты как в настоящее время, так и на ближайшую перспективу. Результаты «Стратегического глобального прогноза до 2030 г.», разработанного ИМЭМО РАН в 2012 г., приняты в качестве исходных позиций для обоснования направления развития Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Природные и техногенные чрезвычайные ситуации приводят к возникновению стихийных бедствий, аварий, катастроф с многочисленными человеческими жертвами, огромными материальными потерями. Поражающие воздействия чрезвычайных ситуаций различные: механические, тепловые, химические, радиационные, биологические, психологические и др.
Противодействие чрезвычайным ситуациям различного характера путем создания устойчивой инфраструктуры населенных пунктов является первоочередной задачей всех органов власти и актуальной проблемой современности. Умелые действия по спасению людей, оказание им необходимой помощи при проведении аварийно-спасательных работ в очагах поражения в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций возлагается в первую очередь на само население и специализированную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это позволяет сократить число погибших, сохранить здоровье пострадавшим, уменьшить материальные потери. Таким образом возрастает значение подготовки специалистов с высшим образованием, способных грамотно и умело контролировать обстановку на территориях, предотвращать возникновение экстремальных ситуаций и обучать действиям население, специалистов аварийно-спасательных формирований предупреждению природных, техногенных и других опасностей, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Учебное пособие «Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях» предназначено для студентов высших учебных заведений и позволит достичь при их обучении следующих целей:
- воспитать ответственную гражданскую позицию в обеспечении безопасности государства в чрезвычайных ситуациях;
- приобрести знания и навыки в принятии решений по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе в условиях резко меняющейся обстановки;
- создать предпосылки для дальнейшего изучения чрезвычайных ситуаций с применением современных методов исследований в рамках выбранной специальности;
- обучить не только обеспечению личной безопасности, но и умелой выработке мероприятий по защите персонала объектов, населения, проживающего на определённой территории, и организации их выполнения в ЧС различного характера в качестве руководителя объекта или члена одного из органов управления РСЧС.
Учебное пособие представляет собой единую, логически взаимосвязанную систему, рассматривает весь перечень вопросов данной тематики на фоне комплекса мероприятий по защите населения и территорий в ЧС по режимам функционирования РСЧС (степеням готовности ГО). Каждая глава разработана по единой системе со спецификой для каждой конкретной ситуации, при этом исключаются возможные повторы материала, и обеспечивается более качественное восприятие.
Учебное пособие создано на основе Законов РФ, Указов Президента РФ, Постановлений правительства РФ; материалов различных департаментов МЧС России, ВНИИ ГОЧС МЧС России, ГУ ГО и ЧС г. Москвы, Академии Гражданской Защиты МЧС России, Федерального Центра Санэпиднадзора и Центра СЭН г. Москвы, АГЗ МЧС, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, средств массовой информации и других источников. Специальная терминология, используемая в учебном пособии, согласована с соответствующими ГОСТами и терминологией, принятой в МЧС [5].
В подготовке учебного пособия принимали участие преподаватели кафедры Защиты и действий населения в чрезвычайных ситуациях МГУ имени М.В. Ломоносова.
Учебное пособие состоит из введения, 10 глав, списка использованной литературы, перечня контрольных вопросов по каждой главе.
Во введении обосновывается необходимость разработки нового учебного пособия по защите и действиям населения в чрезвычайных ситуациях с учётом прогноза обстановки на период до 2030 года.
В первой главе (автор к.т.н. А. С. Клецов) отражены общие сведения о чрезвычайных ситуациях, дана классификация чрезвычайных ситуаций и показаны основные последствия ЧС.
Во второй главе учебного пособия (автор к.т.н. В. Д. Порошин) даны этапы становления и дальнейшее развитие Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, ее цели и задачи, состав и структура, режимы функционирования в различных чрезвычайных ситуациях.
Материал третьей главы (автор к.в.н. Б. Р. Халиков) предназначен для структуризации всех мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
В четвертой главе (авторы к.т.н. Е. Г. Волобуев, к.т.н. А. С. Клецов) представлены сведения об авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах, специфика мероприятий по защите населения и территорий при авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах, организация выполнения мероприятий, действия населения в условиях радиоактивного загрязнения окружающей среды при авариях на атомных станциях.
В пятой главе (автор к.т.н. А. С. Клецов) представлены сведения об авариях на химически опасных объектах, специфика мероприятий защиты населения и территорий при авариях на химически опасных объектах и действия населения в зоне химической опасности.
В шестой главе (автор к.в.н. В. В. Жуков) даны общие сведения о терроризме, представлена специфика мероприятий по противодействию и борьбе с терроризмом, показаны действия субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, и населения в условиях террористических актов.
В седьмой главе (Автор к.в.н. Н. Ф. Кузнецов) изложены общие сведения о пожарах, взрывах и пожаровзрывоопасных объектах, показана специфика мероприятий по защите населения и территорий при пожарах и взрывах, проводимых ГОЧС в различных режимах готовности, действия руководителя и населения в условиях пожара.
Восьмая глава знакомит с ЧС природного характера. В первом разделе главы (автор Н. А. Калинкин) представлены общие сведения о землетрясениях, особенности мероприятий по защите населения и территорий в условиях землетрясений, обоснованы действия органов управления ГОЧС по предупреждению населения и ликвидации последствий землетрясений, даны рекомендации населению по действиям в условиях землетрясений. Во втором разделе главы (автор к.в.н. И. В. Постников) даны общие сведения о наводнениях, обоснована специфика мероприятий по защите населения и территорий от наводнений, показаны необходимые действия органов управления ГОЧС и населения в условиях наводнения. В третьем разделе главы (автор к.в.н. Б. А. Жуйков) приведены общие сведения о природных пожарах, обоснована специфика мероприятий по защите населения и территорий от природных пожаров, показаны действия органов управления и населения в условиях природных пожаров.
В девятой главе (автор к.в.н. И. В. Постников) представлены общие сведения о медицине катастроф, особое внимание уделено оказанию первой медицинской помощи пострадавшему населению в различных чрезвычайных ситуациях.
В десятой главе (автор к.т.н. А. С. Клецов) даны общие сведения о возможной войне против Российской Федерации, показан ее характер с применением современных и перспективных средств поражения, определена специфика мероприятий по защите и действиям населения в условиях современной войны.
Авторы выражают благодарность всему составу кафедры «Защиты и действий населения в чрезвычайных ситуациях» за помощь в разработке учебного пособия.
ГЛАВА 1 Чрезвычайные ситуации и их классификация[1]
Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, ведения боевых действий или террористического акта или вследствие этих действий и актов, или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы среди населения, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [23].
Общие сведения о чрезвычайных ситуациях
На территории России за год в среднем происходит до 230-250 чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными природными процессами, и до 900-950 чрезвычайных ситуаций, связанных с производственной деятельностью человека. Статистика и долгосрочное прогнозирование показывают, что эти цифры имеют тенденцию к дальнейшему росту, и в первую очередь, за счет увеличения числа различных событий. [1].
Характер чрезвычайных ситуаций зависит от причины их возникновения и от величины зоны охвата территории, на которой они возникли и протекали. В зависимости от причины возникновения ЧС имеют следующий характер: природный, техногенный, экологический, социально-биологический, военный и космический. В зависимости от величины зоны охвата: локальный, муниципальный, межмуниципальный, региональный, межрегиональный и федеральный [2, 3, 13].
Подстихийным бедствием понимается разрушительное природное или природно-техногенное явление, в результате которого может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей среды.
Под аварией понимается опасное происшествие на промышленном объекте или на транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению производственных помещений и сооружений, повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса и нанесению ущерба окружающей среде.
Под катастрофой понимается крупная авария (стихийное бедствие), повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей среде.
Во многих случаях предпосылки для появления подобных событий как в природной, так и в техногенной сфере, влекущих за собой чрезвычайные ситуации, создает сам человек. Поэтому в процессе взаимоотношений человека со средой в ходе производственной деятельности следует максимально снизить риск появления таких факторов, чтобы потом не тратить огромные средства на ликвидацию возникших на их основе чрезвычайных ситуаций.
Не всякое исходное явление природного или техногенного характера можно считать чрезвычайной ситуацией. Факт наличия чрезвычайной ситуации определяется системой критериев.
Основой системы критериев, определяющих наличие ЧС и характеризующих их по масштабу и степени ущерба, является принцип фиксации. Фиксируется количество пострадавших жителей, наличие материального ущерба, масштаб зоны бедствия данного события. При этом выполнение хотя бы одного из трех указанных критериев дает основание сделать вывод о наличии чрезвычайной ситуации.