Тема 2. Понятие, предмет, система и источники муниципального права

1. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на семинарском занятии:

1). На общем собрании территориального общественного самоуправления «Южный микрорайон» в городе N возник спор о том, вправе ли гражданин Украины Петренко В.В., имеющий в собственности квартиру в границах данного территориального общественного самоуправления и постоянно в ней проживающий принимать участие в общем собрании.

Разрешите спор. Ответ обоснуйте ссылками на муниципальные правовые нормы.

2).Устав муниципального образования г.N гласит:

«Надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления города осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Прокурор города N вправе вносить протесты и представления на незаконные решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления».

Законно ли включение в устав муниципального образования указанной выше правовой нормы? Ответ аргументируйте.

3). На собрании граждан в городском округе N обсуждалось современное состояние социально-экономической ситуации в городе. По результатам обсуждения было принято решение о том, что большинство отраслей муниципального хозяйства в целом удовлетворительно функционируют.

Однако, несмотря на определенные успехи, были отмечены следующие недостатки в сложившейся социально-экономической ситуации в городском округе: «Не снижается острота жилищной проблемы. Значительная часть жилищ обладает низким потребительским качеством. Большая часть жилищного фонда требует капитального и текущего ремонта. Имеющийся уровень жилищно-коммунального обслуживания крайне низок. Пассажирский транспорт в полной мере не справляется с требуемыми объемами перевозок. Техническое состояние железнодорожного транспорта вызывает особую тревогу. Число несанкционированных свалок растет, а утилизация и переработка отходов явно недостаточны».

Все ли проблемы социально-экономической ситуации в городском округе N могут быть решены в ходе реализации норм муниципального права. Ответ аргументируйте.

4).Глава муници-пального района, действуя в соответствии с Уставом района, заключил от имени муниципального образования договор с главой поселения, входящего в состав муниципального района о координации деятельности в области гражданской обороны.

Кто в данном случае будут являться сторонами договора: главы муниципальных образований или муниципальные образования? Ответ аргументируйте ссылками на конкретные нормы закона.

2. Тестирование:

1. Определите, какая из перечисленных ниже норм относится к числу управомочивающих муниципально-правовых норм:

а) часть 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств»;

б) часть 1 статьи 68 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью»;

в) часть 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования»;

г) все варианты ответа правильные.

2. Устав муниципального образования после его принятия подлежит обязательной государственной регистрации. В течение какого времени глава муниципального образования направляет устав в регистрирующий орган?

а) в течение 15 дней со дня его принятия;

б) в течение 20 дней со дня его принятия;

в) в течение 30 дней со дня его принятия;

г) в течение 5 дней со дня его принятия.

3. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в государственной регистрации устава муниципального образования может быть отказано в случае:

а) противоречия устава муниципального образования модельному уставу муниципальных образований, принятому законодательным органом субъекта Российской Федерации;

б) противоречия устава муниципального образования модельному уставу муниципальных образований, принятому законодательным органом Российской Федерации;

в) противоречия устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, нарушения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

г) противоречия устава муниципального образования правилам юридической техники.

4.Определите, какой из перечисленных ниже правовых актов относится к числу источников муниципального права:

а) Указ Президента Российской Федерации о награждении главы муниципального образования орденом Почета;

б) Постановление Губернатора субъекта Российской Федерации «О присвоении звания «Лучшее муниципальное образование в 2008 году»;

в) Постановление Администрации муниципального образования «О почетной грамоте и благодарственном письме Администрации муниципального образования»;

г) нет правильных вариантов ответа.

5. Возможно ли принятие устава муниципального образования непосредственно населением?

а) не возможно;

б) возможно на местном референдуме или сходе граждан;

в) возможно, но только на местном референдуме;

г) возможно, но только на сходе граждан.

6. Обязательно ли проведение публичных слушаний по проекту изменений в устав муниципального образования, если такие изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами?

а) проведение публичных слушаний обязательно;

б) проведение публичных слушаний не обязательно;

в) проведение публичных слушаний обязательно, если такое решение принято органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) нет правильного варианта ответа.

3. Задания для самоконтроля:

1). Изучите Земельный кодекс Российской Федерации и определите, какие его нормы являются нормами муниципального права. Ответ аргументируйте.

2). Изобразите в виде схемы процедуру принятия и вступления в силу устава муниципального образования

Тема: Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах

1.Дискуссия (интерактивная)

Вид: работа в малых группах, «вопрос-ответ».

Тема: История развития местного самоуправления в России.

Самостоятельная подготовка студентов перед семинарским занятием: изучение истории развития местного самоуправления в России, подготовка корректных вопросов по теме, которые предполагают короткий однозначный ответ.

Работа на семинарском занятии: разделение студентов на 4 группы, которые по очереди задают друг другу вопросы по теме семинарского занятия в виде игры на основе принципа состязательности; затрудняющая с ответом группа лишается права задать вопрос.

2. Подготовка презентации на одну из тем:

1).«История развития местного самоуправления в дореволюционной России»;

2).«Управление на местах в Советском Союзе»;

3).«Реформа местного самоуправления в современной России».

3. Задание для самоконтроля:

На основе анализа норм Конституции Российской Федерации и ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обоснуйте вывод о том, к какой из зарубежных моделей местного самоуправления следует относить российское местное самоуправление.