Б 3. в. од. 5. муниципальное право

Б 3. В. ОД. 5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Для направления 030900.62 Юриспруденция

Профили: государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, международно-правовой

(специализация – 030900.62 Бакалавриат)

Бакалавриат

Т.2

Вид работы Трудоемкость, часов
ОФО ЗФО
Осенний семестр Весенний семестр Всего Осенний семестр Весенний семестр Всего
Общая трудоемкость            
Аудиторная работа:            
Лекции (Л)    
Практические занятия (ПЗ)    
Самостоятельная работа:            
Курсовой проект (КП), курсовая работа (КР) - - -      
КСР - -    
Контрольная работа (К) - - -  
Самоподготовка (проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к лабораторным и практическим занятиям, коллоквиумам и т.д.)            
Подготовка и сдача зачетов    
Вид итогового контроля зачет     зачет      

СТРУКТУРА ДИСЦИПЛИНЫ

2-е высшее БАКАЛАВРИАТ

Вид работы Трудоемкость, часов
 
Осенний семестр Весенний семестр Всего
Общая трудоемкость      
Аудиторная работа:      
Лекции (Л) -
Практические занятия (ПЗ) -
Самостоятельная работа:      
Курсовой проект (КП), курсовая работа (КР) -    
КСР - - -
Контрольная работа (К)   -  
Самоподготовка (проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к лабораторным и практическим занятиям, коллоквиумам и т.д.)      
Подготовка и сдача зачета  
Вид итогового контроля   зачет  

СТРУКТУРА ДИСЦИПЛИНЫ

СПО

Вид работы Трудоемкость, часов
ОФО ЗФО
Осенний семестр Весенний семестр Всего Осенний семестр Весенний семестр Всего
Общая трудоемкость            
Аудиторная работа:            
Лекции (Л) - -
Практические занятия (ПЗ)   -
Самостоятельная работа:     .      
Курсовой проект (КП), курсовая работа (КР) - - -   - -
КСР - - - - - -
Контрольная работа (К) - - - -    
Подготовка и сдача зачета 2,5   2,5 4,75 - 4,75
Самоподготовка (проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к лабораторным и практическим занятиям, коллоквиумам и т.д.)            
Вид итогового контроля зачет     зачет    

РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ, ИЗУЧАЕМЫЕ В ВЕСЕННЕМ СЕМЕСТРЕ

Бакалавриат - ОФО

Т.3

№ раз -дела Наименование разделов Количество часов
  Всего Аудиторная работа Самостоятельная работа
Л ПЗ ЛР  
  Муниципальное право как отрасль публичного права. Современные подходы его понимания. Источники муниципального права.      
Конституционно - правовые основы местного самоуправления  
Общие принципы местного самоуправления        
Территориальные основы местного самоуправления  
Организационные основы местного самоуправления: формы прямого волеизъявления граждан  
Органы и должностные лица местного самоуправления  
Муниципальные выборы      
Муниципальная служба      
Нормативно – правовые акты местного самоуправления      
Финансово – экономические основы местного самоуправления  
Полномочия местного самоуправления      
Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за осуществлением местного самоуправления      
Гарантии местногосамоуправления      
  Всего  
                     

Бакалавриат ЗФО

№ раз -дела Наименование разделов Количество часов
  Всего Аудиторная работа Самостоятельная работа
Л ПЗ ЛР  
  Муниципальное право как отрасль публичного права. Современные подходы его понимания. Источники муниципального права.      
Конституционно - правовые основы местного самоуправления  
Общие принципы местного самоуправления          
Территориальные основы местного самоуправления  
Организационные основы местного самоуправления: формы прямого волеизъявления граждан      
Органы и должностные лица местного самоуправления      
Муниципальные выборы      
Муниципальная служба      
Нормативно – правовые акты местного самоуправления      
Финансово – экономические основы местного самоуправления    
Полномочия местного самоуправления      
Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за осуществлением местного самоуправления      
Гарантии местногосамоуправления      
  Всего  
                     

Е высшее бакалавриат



№ раз -дела Наименование разделов Количество часов
  Всего Аудиторная работа Самостоятельная работа
Л ПЗ ЛР  
Муниципальное право как отрасль публичного права. Современные подходы его понимания. Источники муниципального права.      
Конституционно - правовые основы местного самоуправления    
Общие принципы местного самоуправления        
Территориальные основы местного самоуправления      
Организационные основы местного самоуправления: формы прямого волеизъявления граждан      
Органы и должностные лица местного самоуправления      
Муниципальные выборы      
Муниципальная служба      
Нормативно – правовые акты местного самоуправления      
Финансово – экономические основы местного самоуправления    
Полномочия местного самоуправления      
Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за осуществлением местного самоуправления      
Гарантии местногосамоуправления      
  Всего  
                     

На базе СПО

Для ОФО

№ раз -дела Наименование разделов Количество часов
  Всего Аудиторная работа Самостоятельная работа
Л ПЗ ЛР  
Муниципальное право как отрасль публичного права. Современные подходы его понимания. Источники муниципального права.      
Конституционно - правовые основы местного самоуправления  
Общие принципы местного самоуправления      
Территориальные основы местного самоуправления    
Организационные основы местного самоуправления: формы прямого волеизъявления граждан      
Органы и должностные лица местного самоуправления      
Муниципальные выборы      
Муниципальная служба      
Нормативно – правовые акты местного самоуправления      
Финансово – экономические основы местного самоуправления      
Полномочия местного самоуправления      
Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за осуществлением местного самоуправления      
Гарантии местногосамоуправления      
  Всего    
                     

На базе СПО

Для ЗФО

№ раз -дела Наименование разделов Количество часов
  Всего Аудиторная работа Самостоятельная работа
Л ПЗ ЛР  
Муниципальное право как отрасль публичного права. Современные подходы его понимания. Источники муниципального права.      
Конституционно - правовые основы местного самоуправления  
Общие принципы местного самоуправления      
Территориальные основы местного самоуправления    
Организационные основы местного самоуправления: формы прямого волеизъявления граждан      
Органы и должностные лица местного самоуправления      
Муниципальные выборы      
Муниципальная служба      
Нормативно – правовые акты местного самоуправления      
Финансово – экономические основы местного самоуправления      
Полномочия местного самоуправления      
Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за осуществлением местного самоуправления      
Гарантии местногосамоуправления      
  Всего -
                     

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Интерактивная форма для ОФО

Т-4

Семестр Вид занятия Используемые интерактивные образовательные технологии Количество часов
Осенний Лекция Лекция – визуализация
Практическая работа Ролевая игра
Практическая работа Разбор конкретных ситуаций
Практическая работа Case-study
Итого:

Интерактивная форма для ЗФО

Семестр Вид занятия (Л, ПР, ЛР) Используемые интерактивные образовательные технологии Количество часов
Осенний Практическая работа Разбор конкретных ситуаций
Итого:

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Основная литература.

1. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова; Российская академия наук, Саратовский филиал Института государство и право. – М.: Издательство Юрайт; Высшее образование, 2010.

Дополнительная литература.

1. Муниципальное право России: учебник / под ред. проф. А.Н. Кокотова. – М.: Высшее образование, 2008.

2.Муниципальное право России: курс лекций / И.В. Захаров, А.Н. Кокотов,, А.Н. Костюков [и др.]; под ред. А.Н. Кокотова. – М.: Проспект, 2008. – 256 с.

Периодические издания.

1.Журнал "Муниципальное право"

2. Конституционное и муниципальное право

3.«Административное и муниципальное право»

Интернет-ресурсы.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Вопросы для обсуждения

1. Понятие муниципального права как комплексной отрасли права.

2. Правовые нормы муниципального права и правоотношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, их субъекты.

3. Источники муниципального права как отрасли права.

Контрольные вопросы по теме

1. Объясните значение термина "муниципалитет". Когда и как он появился?

2. Каковы отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования?

3. В чем заключаются особенности методов правового регулирования муниципального права?

4. Объясните своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право. Дайте их классификацию.

5. Приведите примеры сложных и простых муниципально-правовых институтов.

6. Дайте классификацию источников муниципального права. Какой вид источников муниципального права преобладает?

7. Чем вы объясните, что муниципальное право не относится к числу основных отраслей права? Какие методы познания использует научная дисциплина муниципального права? Как соотносятся источники науки и источники отрасли муниципального права?

Решите казусы

1.Жители микрорайона на своем собрании решили собрать деньги на строительство детского городка. Были собраны деньги и построен детский городок. Охарактеризуйте данный вид правоотношений.

2. Работники фирмы «Элта» высказали недовольство по поводу увеличения рабочего дня. На своем собрании они решили написать обращение к администрации предприятия по этому поводу. Охарактеризуйте вид правоотношений.

Темы сообщений и рефератов

1. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые институты.

2. Источники муниципального права.

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления.

2. Международные правовые акты в области местного самоуправления

3. Конституционная основа местного самоуправления в Российской Федерации.

4. Российское законодательство о местном самоуправлении.

5. Акты местного самоуправления, правовое положение, юридический режим и классификация.

6. Разработка и принятие Устава муниципального образования.

7. Формирование современной правовой основы МСУ. Особенности переходного периода (2003-2009 гг.).

Контрольные вопросы по теме

1 Являются ли тождественными понятия «государственная ре­гистрация устава муниципального образования» и «государст­венная регистрация юридического лица»?

2. Какие уровни включает в себя правовое регулирование мест­ного самоуправления?

3. Какие нормы Конституции РФ посвящены местному само­управлению?

4. Каким образом происходит разграничение федерального и ре­гионального законодательства о местном самоуправлении?

5. Какие виды актов Конституционного Суда РФ могут осуще­ствлять правовое регулирование муниципальных отношений?

Решите казусы

■ В уставе города закреплено, что право внесения на рассмотрение в городской совет проекта устава имеют жители города, обладающие избирательным правом, органы местного самоуправления, общественные и политические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории, и местные отделения общероссийских и региональных обьединений и партий. Соответствует ли данная норма закону?

■ При обсуждении проекта устава города депутат внес предложение сосредоточиться на вопросах структуры органов городского самоуправ­ления, а вопросы финансово-экономического, хозяйственного и Соци­ального характера не включать в устав, поскольку по этим вопросам город полностью зависит от субъекта федерации. Предложение депутата было принято единогласно. Какие вопросы обязательно отражаются в уставе муниципального образования?

■ Дума муниципального района утвердила правила благоустройства территории района, в которых хозяйствующие субъекты обязывались благоустраивать прилегающую к ним территорию, ежегодно высаживать(каждый) не менее 100 деревьев, 50 кустарников и 1000 цветов, уклады­вать не менее 500 м асфальтового покрытия и тротуарной плитки. Соответствует ли данный нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления требованиям федерального закона?

■ На основании договора между представительным органом субъ­екта РФ и представительным органом города в устав города было внесено изменение, согласно которому организация транспортного обслу­живания населения, создание условий для жилищного строительства, а также благоустройство и озеленение территории города были отнесены к предметам совместного ведения субъекта РФ и муниципального обра­зования. Законно ли это изменение?

■ По результатам проверки представленного для государственной регистрации устава района регистрирующий орган пришел к выводу, что заявленной муниципальной собственности района не достаточно для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. За регистрацию устава не был внесен регистрационный сбор. В государст­венной регистрации устава было отказано. Проанализируйте ситуацию.

Темы сообщений и рефератов

1. Конституционные нормы о местном самоуправлении.

2. Новый федеральный закон о местном самоуправлении.

2. Закон Краснодарского края о местном самоуправлении.

Вопросы для обсуждения

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

2. Круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

3. Роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства.

4. Нормы законодательства в определении территорий МСУ.

Контрольные вопросы

1. Что общего между понятиями «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица» и в чем их различие?

2. Какой орган государственной власти РФ осуществляет веде­ние федерального реестра муниципальных образований?

3. Какое юридическое значение имеет внесение муниципально­го образования в федеральный реестр муниципальных обра­зований?

4. В соответствии с какими критериями устанавливаются и из­меняются границы муниципальных образований?

5. На какой срок и в каком порядке муниципальному образова­нию может быть присвоен статус наукограда?

6. В чем заключаются особенности организации местного само­управления в закрытых административно-территориальных образованиях?

Решите казусы

■ При обсуждении проекта Федерального закона «Об основах ад­министративно-территориального устройства в Российской Федерации» было внесено предложение считать муниципальными образованиями только поселения, вне зависимости от их вида, а на территориях, вклю­чающих несколько поселений (муниципальный район, сельский округ), должно существовать государственное управление. Противники данно­го предложения сослались на постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О месте органов государственной власти в Уд­муртской Республике» от 17 апреля 1996 г. В чем суть постановления Конституционного Суда? Каким должен быть федеральный закон?

Закон субъекта Федерации наделил статусом городского поселения 26 муниципальных образований — городов, рабочих и дачных по­селков данного субъекта Федерации. Какие действия должны предпринять в связи с этим органы местного самоуправления указанных терри­торий?

■ По решению Президента РФ было создано закрытое администра­тивно-территориальное образование. Через некоторое время представительный орган местного самоуправления закрытого административно-территориального образования принял решение об изменении его гра­ниц в связи с расширением территории градообразующего предпри­ятия. Решите дело.

■ Жители одного из районов города решили преобразовать его во внутригородское муниципальное образование. Собрали в поддержку бо­лее 50 % подписей населения района, подали заявление об этом в город­ской совет. Какое решение должен принять городской совет?

■ Жители трех деревень, расположенных в непосредственной бли­зости от границы соседнего района, решили войти в его состав. Данные деревни по профилю деятельности тесно связаны с ближайшими селе­ниями соседнего района, жители деревень имеют там рабочие места. Однако глава района категорически не согласился с принятым жителя­ми решением. Возможен ли переход части населенных пунктов из од­ного района в другой? Решите дело.

■ В черту сельского поселения Степное был включен хутор Дальний, расположенный от него на расстоянии 30 км. Верно ли установлена территория сельского поселения?

Темы сообщений и рефератов

1. Территория городских округов.

2. Двухуровневое местное самоуправление.

3. Территории муниципального района.

4. Территории городских, сельских поселений.

Вопросы для обсуждения

1. Общая характеристика организационных основ МСУ и форм прямого волеизъявления граждан.

2. Местный референдум: порядок назначения и проведения. Результаты местного референдума.

3. Муниципальные выборы. Стадии организации и проведения муниципальных выборов.

4. Публичные слушания.

5. Собрания граждан.

6. Сходы граждан: условия их правомочия и компетенция.

7. Народная правотворческая инициатива.

8. Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения.

9. Консультативные опросы граждан.

10. Опрос граждан.

11. Конференция граждан (собрание делегатов).

12. Территориальное местное самоуправление: нормативное закрепление, круг решаемых вопросов.

Контрольные вопросы по теме

1. Что понимает закон под народной правотворческой инициа­тивой? Каков порядок ее прохождения?

2. Каков порядок работы с обращениями граждан?

3. Какие вопросы не могут выноситься на местный референдум?

4. Какими институтами непосредственной демократии пред­ставлена система территориального общественного само­управления?

Решите казусы

■ К. обратился в суд с жалобой о нарушении его конституционных прав избирать и быть избранным в органы сельского самоуправления и назначении даты выборов главы администрации сельского округа. Решением судебной коллегии по гражданским делам верховного суда республики в составе РФ постановлено назначить выборы главы администрации сельского округа, возложив определение даты выборов на за­конодательный (представительный) орган республики. Правомерно ли решение судебной коллегии?

■ В крае отсутствовал закон об отзыве выборного должностного лица муниципального образования. В краевом центре данный институт был предусмотрен уставом краевого центра. Согласно уставу представитель­ный орган краевого центра назначил голосование по отзыву главы крае­вого центра, так как вступил в законную силу приговор краевого суда в отношении главы. За отзыв проголосовало 50% зарегистрированных в краевом центре избирателей. Дайте юридический анализ ситуации.

■ На сходе граждан был решен вопрос об установлении местного сбора на содержание и реставрацию культурно-исторических памятни­ков города. Прокурор города обратился в суд и в обоснование своей позиции заявил, что установление местных налогов и сборов не входит
в компетенцию схода граждан. Решите дело.

■ Жители поселка внесли в поселковый совет три народные право­ творческие инициативы: о самообложении населения для строительства дороги; о порядке землеотвода под строительство жилых домов; о по­жертвовании для православного храма. Дайте юридическую оценку си­туации.

■ Дума муниципального района решила провести опрос граждан о месте расположения нового кладбища и об изменении целевого назна­чения части земель сельскохозяйственного назначения на земли сель­ских населенных пунктов района. Дума поручила проведение опроса
избирательной комиссии района, которая проинформировала жителей о проведении опроса за девять дней до его проведения. Правомочна ли дума принять подобное решение? Дайте юридический анализ ситуации

Темы сообщений и рефератов

1. Стадии процесса организации и проведения местных выборов.

2. Порядок проведения местного референдума.

3. Предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как народная правотворческая инициатива.

4. Обращения граждан в органы местного самоуправления: порядок, правовое регулирование.

5. Особенности территориального общественного самоуправления.

Вопросы для обсуждения

1. Органы местного самоуправления

2. Система органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы.

4. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

5. Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

6. Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.

7. Виды правовых актов.

8. Наименования правовых актов. Устав муниципального образования.

9. Классификация правовых актов.

Контрольные вопросы по теме

1. Назовите модели местного самоуправления, наиболее распро­страненные в России. Какая модель местного самоуправления закреплена в уставе вашего города?

В каком порядке формируются представительные органы местного самоуправления?

2. Какие вопросы находятся в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления?

3.В каких случаях возможно досрочное прекращение полномо­чий главы муниципального образования?

4.Каково юридическое содержание неприкосновенности депутата?

5.Дайте характеристику правового статуса муниципального слу­жащего.

Решите казусы

1. На заседаниях городского и районного советов были приняты решения о слиянии данных муниципальных образований. Депутаты решили, что руководство вновь образованным муниципальным округом перейдет к главе района. Место же главы города автоматически пере­станет существовать. Решение о слиянии муниципальных образований было утверждено на заседании представительного органа субъекта фе­дерации. Однако мэр города обратился в суд и свою позицию аргументировал следующим образом: «Меня избрал народ, и снять может толь­ко народ. Кроме того, населению отказано в праве выбирать, в каком муниципальном образовании ему находиться». Дайте правовую оценку
ситуации.

2. Состоялись выборы в представительный орган субъекта федерации. Среди депутатов оказались мэры нескольких городов региона. Од­нако накануне выборов был изменен региональный закон, в соответствии с которым теперь подобное совмещение запрещено. Один из изби­рателей подал в защиту мэров жалобу в суд, считая, что нововведения ущемляют его конституционные права. Как должен поступить суд?

3. Губернатор направил в районный совет проект решения «О сис­теме органов местного самоуправления района» с предложением при­нять его и тем самым сократить аппарат управления района на 70 %. Районный совет решение не принял, сославшись на нецелесообраз­ность такого масштабного сокращения аппарата. Прокомментируйте ситуацию.

4. Глава района принял постановление, согласно которому функции координации и контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия «Теплокоммунэнерго» были переданы от управления энергетики департаменту районного хозяйства. Объяснялось это необходимостью упорядочения работ по освещению района, поскольку необходимая инфраструктура имелась только у данного предприятия. Председатель постоянной комиссии по экономике районной думы
счел, что глава района изменил структуру районной администрации, утвержденную думой. На ближайшем заседании думы председатель по­стоянной комиссии внес предложение об отмене постановления главырайона. Какое решение должна принять районная дума?

5.Городская избирательная комиссия отказала гражданину в возрасте 65 лет в регистрации в качестве кандидата на должность главы города. Отказ был мотивирован тем, что согласно ФЗ «Об основах муни­ципальной службы в Российской Федерации» предельный возраст для
нахождения на муниципальной службе — 60 лет. Гражданин обжаловал отказ избирательной комиссии в суд. Как правильно решить дело?

Темы сообщений и рефератов

1. Система органов местного самоуправления.

2. Порядок формирования представительных органов.

3. Порядок избрания главы местного самоуправления.

4. Порядок формирования должности главы местной администрации.

Вопросы для обсуждения

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Понятие и составные элементы местных финансов.

1. Местный бюджет, местные налоги и сборы.

2. Порядок образования, формирования и использования средств муниципальных внебюджетных фондов.

3. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.

4. Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов.

5. Муниципальная собственность. Субъекты и объекты муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц.

6. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.

Контрольные вопросы по теме

1. Раскройте содержание финансово-экономических основ местного самоуправления.

2. Назовите объекты, входящие в состав муниципальной собственности городского округа, муниципального района и городских, сельских поселений..

3. Что зачисляется в доходы местных бюджетов?

4. Расскажите об административном и гражданско-правовом способе формирования муниципальной собственности.

5. Как осуществляется распоряжение муниципальной собственностью?

Решите казусы

Глава администрации Краснодарского края своим постановлением обязал все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк – Краснодарский губернский банк. Губернатор предполагает, что такая банковская монополия – это хороший способ контроля за использованием бюджетных средств и поступлением налоговых платежей. Тем же постановлением губернатор обязал администрацию города Краснодара все финансовые решения согласовывать с Краснодарским губернским банком и администрацией края. Оцените законность данного постановления. Какие меры могут быть предприняты?

Темы сообщений и рефератов

1. Положения нового закона (2003 г.) о безвозмездной передаче собственности.

2. Приватизация и ликвидация муниципальной собственности.

Вопросы для обсуждения

1. Виды юридической ответственности в местном самоуправлении.

2. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

3. Ос

Наши рекомендации