Глава 3. Анализ внутренней среды (Внутренние факторы)

Общие сведения

Город Камышлов – один из старейших городов Урала. Возникновение поселения Камышевская слобода на реке Пышма, при впадении в нее речки Камышенки, относится к 1668 году благодаря приказчику Пышминской слободы Семену Будакову. В 1687 произошло переименование в Камышловскую слободу.

Когда через Слободу прошел Сибирский тракт - Екатеринбург-Тюмень, Слобода стала превращаться в довольно значительный населенный пункт, а в 1781 году была преобразована в город Камышлов и получила статус города Пермской губернии.

В 1870 году в городе создается уездная земская Управа и город Камышлов становится уездным городом.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 февраля 1946 года город Камышлов был выделен из состава Камышловского района Свердловской области и отнесен к категории городов областного подчинения.

В состав территории городского округа входят город Камышлов, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется согласно Устава Камышловского городского округа собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также глава городского округа исполняет полномочия главы администрации городского округа.

Географическое положение

Камышловский городской округ расположен в юго-восточной части Свердловской области, в зоне 3-4-часовой транспортной доступности от областного центра г. Екатеринбурга, занимает выгодное транспортно- географическое положение на железнодорожной магистрали и автодороге общегосударственного значения Екатеринбург-Тюмень, на пересечении Сибирского, Шадринского и Ирбитского трактов, обеспечивающих его внешние связи.

Камышловский городской округ входит в состав Восточного управленческого округа Свердловской области. На севере округ граничит с Галкинским сельским поселением, на западе с Обуховским сельским поселением, на северо-востоке с Восточным сельским поселением и с Зареченским сельским поселением на юго-востоке.

Город Камышлов расположен на левом берегу реки Пышма, на расстоянии 143.0 километра от областного центра – г. Екатеринбург.

Связь с г. Екатеринбург осуществляется асфальтированной дороге сообщением Екатеринбург-Тюмень, которая проходит севернее города и посредством железной дороги Камышлов-Екатеринбург и станции Камышлов.

Площадь земель в границах городского округа составляет 5406.7 гектара.

Общая численность населения на 01.01.2017 г. составила 26 538 человек.

Вывод:

1. Наличие удаленных на небольшие расстояния от Камышловского городского округа областных центровс высокой степенью экономического развития: на западе – г. Екатеринбург, на юге – г. Челябинск, на востоке – г.Тюмень, создает возможность для развития торговли, общественного питания и бытовых услуг в г. Камышлове.

Климатический потенциал

Климатические условия города Камышлов характерны для условий Среднего Урала. Лето теплое. Зима продолжительная, холодная; в весенний и осенний период погода неустойчива. Продолжительность зимнего периода около 5 месяцев, устойчивый снежный покров образуется в среднем 11 ноября. Среднее число дней со снежным покровом 158. Продолжительность периода с устойчивыми морозами около 127 дней. В среднем за зиму около 26 дней с метелью. Сход снежного покрова происходит в среднем 15 апреля. Последний заморозок наблюдается 22 мая. Лето продолжительностью 3.5 месяца. За эти месяцы выпадает около 50% осадков годового количества, частые ливни, сопровождаются грозами. Июль – самый дождливый месяц.

Осень продолжительная. Температура опускается ниже 0° в среднем 2 октября.

Средняя дата первого заморозка – 2 ноября. Продолжительность безморозного периода 115 дней.

Ветровой режим характеризуется преобладанием в течение года юго-западных и западных ветров. Среднегодовая скорость ветра 3.6 м/сек. Более полные климатические характеристики приведены в таблице 1.

Вывод: Климатические условия ограничивают ведение земледелия открытого грунта. Суровость климата в сочетании с сильными ветрами в свою очередь делает неизбежными дополнительные капитальные вложения при строительстве жилых и промышленных объектов. Частые и обильные снегопады, метели и заносы являются серьезным препятствием для работы наземного транспорта, эксплуатации трубопроводов, строительства промышленных и гражданских объектов и т.д.

Сырьевой, природный потенциал

В гидрогеологическом отношении Камышловский городской округ расположен в пределах Тобольского артезианского бассейна и характеризуется развитием водоносных грунтов, приуроченных к различным толщам пород от четвертичного до мезозойского возрастов. На территории г.Камышлова находятся карьеры глубиной более 2,0 м по разработке диатомитов, глин, песков, которые используются предприятиями города в качестве сырья для выпуска продукции.

Выводы:

1. Минерально-сырьевые ресурсы - важный потенциал для экономического развития предприятий в Камышловском городском округе.

2. Наличие в границах городского округа Генетического резервата лесообразующих пород является сдерживающим фактором пространственного развития округа, хозяйственной деятельности, так как существуют жесткие ограничения по использованию указанной категории земель, переводу в другую категорию, длительные бюрократические процедуры оформления любой разрешительной документации.

Человеческий потенциал

Демография

Сводная информация и показатели, характеризующие демографическую ситуацию и баланс трудовых ресурсов в Камышловском городском округе в период 2010 - 2016 гг, указаны в Приложении № 6.

Женщин больше чем мужчин (55% и 45%) и такое соотношение не меняется в течение анализируемого периода с 2011 года.

Незначительный рост численности населения округа наблюдался в 2011 году. С 2012 года ситуация характеризуется отрицательной динамикой. Средний показатель уменьшения численности населения составляет менее 1% в год.

Уменьшение численности происходит за счет двух составляющих: естественной убыли населения и отрицательного миграционного сальдо.

Тенденции, характеризующие рынок труда и занятости на территории Камышловского городского округа за период 2010 – 2016 гг:

1. Стабильный ежегодный рост численности населения моложе трудоспособного возраста при стабильном росте численности населения старше трудоспособного возраста. Ежегодное уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте за счет оттока населения в более перспективные муниципальные образования.

2. Снижение уровня официально регистрируемой безработицы с 3,14% в 2010 г. до 1,76% в 2016 году как результат активной работы администрации округа и территориального Центра занятости населения.

3. Размер номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних организаций значительно меньше регионального и федерального уровня, несмотря на ежегодное повышение. Максимальный размер оплаты труда в бюджетной сфере (образование).

4. Среднедушевые доходы населения значительно выше прожиточного минимального уровня в 2016 г.– 29705 рублей. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в 2016 году 9,43%.

В округе осуществляют свою деятельность 3 профессиональных образовательных учреждения: ГБПОУ СО Камышловский гуманитарно-технологический техникум; ГАОУ СП СО «Камышловский техникум промышленности и транспорта»; ГБПОУ СО «Камышловский педагогический колледж». Основные специальности по профессиональной подготовке: техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта; право и организация социального обеспечения; товароведение и экспертиза качества потребительских товаров; повар; кондитер; парикмахер; машинист и помощник машиниста локомотива; преподавание в начальных классах; дошкольное образование. После окончания техникума многие выпускники уезжают работать в Камышловский муниципальный район и в другие муниципальные образования.

В бюджетной сфере наблюдается тенденция старения кадров и дефицит в высококвалифицированных специалистах.

Достоверная и актуальная информация, позволяющая адекватно оценить кадровый потенциал, качество и потребности в квалифицированных специалистах на территории округа, отсутствует.

Таким образом, из представленной информации очевидно, что тенденции в демографической ситуации в округе, сложившиеся за период 2010-2016 гг, относятся к негативным, что связано с непростым состоянием реального сектора экономики округа, ухудшением уровня и качества жизни, низкими реальными доходами населения, отсутствием перспектив развития.

Выводы:

Необходимо развитие реального сектора экономики, проведение мероприятий по действующему бизнесу, привлечению инвестиций и реализации новых проектов, внедрение инноваций, создание необходимой транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры, создание благоприятных условий для бизнеса, сбалансированного развития территорий округа.

Как результат создание новых рабочих мест с достойной заработной платой, стимул жить и работать в округе. Особое внимание необходимо уделить разработке и реализации молодежной политики для решения проблемы снижения численности населения в трудоспособном возрасте за счет снижения оттока молодежи.

Социальная сфера

Основные тенденции, сложившиеся на территории Камышловского городского округа за период 2010-2016 гг. в сфере социальной политики:

1. Уменьшение объема полномочий органов местного самоуправления в сфере реализации социальной политики и перевод на региональный уровень вопросов опеки и попечительства, предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан.

2. Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, участие в деятельности по опеке и попечительству муниципалитеты могут осуществлять за счет средств местного бюджета. То есть у округа отсутствует бюджетные обязательства, но законом предусмотрена возможность расходования средств на данное направление.

3. Отсутствие возможности предоставления ряда социальных услуг населению Камышловского городского округа в связи с отсутствием транспортных средств для перевозки инвалидов в государственном автономном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района».

3. Стабильно большое количество инвалидов, проживающих на территории округа.

4. Стабильное возрастающее количество граждан, прошедших социальную реабилитацию на базе отделения социальной реабилитации, и стабильное количество граждан, получивших технические средства реабилитации в ГАУ «КЦСОН Камышловского района».

5. Ежегодное незначительное уменьшение количества выданных сертификатов на областной материнский (семейный) капитал. Значения показателя в 2013 году связаны с массовым оформлением на территории округа областного материнского (семейного) капитала. Последующее изменения показателя связано со снижением рождаемости, заявительным характером финансовой поддержки и однократностью её получения.

Выводы:

1. Учитывая стабильно большое количество проживающих на территории округа инвалидов, необходимо на перспективу предусмотреть дополнительные меры социальной поддержки данной категории граждан за счет средств местного бюджета.

2. Учитывая тенденцию к увеличению численности населения старше трудоспособного возраста при снижении общей численности населения, необходимо предусмотреть увеличение средств местного бюджета на дополнительные меры поддержки указанной категории граждан.

3. Приоритетными должны признаваться инвестиционные проекты, содержащие социальную направленность, в том числе обеспечивающие устройство на работу инвалидов.

4. Необходима активизация работы администрации округа с населением по созданию и регистрации СОНКО.

Сводная информация и показатели, характеризующие социальную сферу в период 2010-2016гг, представлены в Приложении № 7.

Охрана здоровья населения

Здоровье является условием нормальной жизнедеятельности, функционирования и развития как отдельно взятого человека, так и населения города в целом. В связи с этим воспроизводство здоровья населения рассматривается как объективная необходимость. Основными составляющими воспроизводства здоровья является здоровый образ жизни и организация доступной и качественной медицинской помощи.

За интегральный показатель качества жизни согласно критериям Всемирной организации здравоохранения принимается показатель средней продолжительности жизни.

При сокращении показателей смертности и росте ожидаемой продолжительности жизни в Камышловском городском округе наблюдается устойчивая тенденция постарения населения, сокращение удельного веса трудового населения, что из года в год увеличивает нагрузку на систему здравоохранения.

Для улучшения демографической ситуации необходимо проведение мероприятий по удовлетворению потребностей населения в профилактической, лечебно-диагностической, первичной медико-санитарной помощи, специализированной, выскотехнологичной, неотложной и скорой медицинской помощи.

Основными причинами смерти населения Камышловского городского округа являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, травмы и отравления.

Здравоохранение Камышловского городского округа представлено двумя лечебно-профилактическими учреждениями областного подчинения – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Камышловская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ») и НУЗ «Линейная больница на станции Камышлов Российские железные дороги».

ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ»многопрофильное лечебное учреждение, включающее в себя стационар на 184 койки, взрослую детскую поликлиники, женскую консультацию, отделение скорой медицинской помощи, клинику дружественную к молодежи.

Учреждение располагает диагностической базой (УЗ-диагностика, эндоскопические кабинеты, рентгеновский комплекс, лаборатории биохимических, общеклинических исследований, что позволяет диагностировать различные заболевания.

ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ» оказывает амбулаторно-поликлиническую, круглосуточную стационарную помощь жителям Камышловского городского округа.

В составе ЛПУ функционируют хирургическое, терапевтическое, инфекционное, гинекологическое, акушерское, фтизиатрическое, детское соматическое, реанимационно-анестезиологическое отделения и дневной стационар.

Скорая медицинская помощь осуществляется тремя круглосуточными бригадами скорой медицинской помощи; неотложная медицинская помощь – 1 бригадой. В поликлиническом отделении работает кабинет неотложной помощи.

Специализированная медицинская помощь осуществляется кабинетами, входящими в состав поликлиники и включает в себя амбулаторное лечение и диспансерное наблюдение больных.

Организовано отделение медицинской профилактики на базе поликлинического отделения с 01.07.2016 года.

С 2013 года оказывается паллиативная помощь взрослому населению. Осуществляется помощь тяжело больным пациентам и их родственникам в поликлинике и на дому. Налажена госпитализация пациентов в отделение паллиативной помощи (Сухой Лог, Байкалово, Верхнейвинск). Запланировано получение лицензии на оказание паллиативной помощи детям.

Порядки направления на оказание высокотехнологичной помощи исполняются в соответствии с существующими приказами Министерства здравоохранения Свердловской области и маршрутизацией.

Важным показателем, характеризующим систему здравоохранения, является обеспеченность медицинскими кадрами. Осуществлением медицинской помощи занимаются 55 врачей и 344 средних медицинских работников.

Имеют сертификаты специалиста 55 врачей (100 %) и 344 человек из числа средних медицинских работников (100%). Аттестовано 19 врачей и 230 человек из числа средних медицинских работников (34,0 % и 66,8 % соответственно).

В целях повышения квалификации в 2016 году обучено 13 врачей, 72 средних медицинских работника.

Кадровая проблема в ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ» существует на протяжении длительного времени. Укомплектованность врачами остается на низком уровне и составляет 69,6 %; укомплектованность средним медицинским персоналом – 79,9 % (2010 – 94 %. Также на протяжении последних лет увеличивается доля врачей пенсионного возраста 23 человека (41,0%).

ГБУЗ СО«Камышловская ЦРБ» остро нуждается во врачах таких специальностей как: терапевт, невролог, офтальмолог, травматолог – ортопед, педиатр, анестезиолог – реаниматолог, стоматолог – терапевт, стоматолог – хирург, врач – рентгенолог, акушер – гинеколог, оториноларинголог, инфекционист, онколог.

Растущий дефицит и снижение укомплектованности учреждений здравоохранения медицинскими специалистами оказывают негативное влияние на деятельность в сфере здравоохранения. Это уже сейчас приводит к снижению доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи, а также невозможности выполнения стандартов медицинской помощи и порядков оказания медицинской помощи.

Сводная информация и показатели, характеризующие сферу здравоохранения в Камышловском городском округе за период 2010-2016 гг, представлены в Приложении №8.

Образование

В Камышловском городском округе на 01.01.2017 года функционирует 18 учреждений (юридических лиц), подведомственных Комитету по образованию, культуре, спорту и делам молодежи администрации Камышловского городского округа:

- 10 дошкольных учреждений;

- 6 общеобразовательных учреждений;

- 2 учреждения дополнительного образования детей (Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско- юношеская спортивная школа»; Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества»).

Основные тенденции, сложившиеся в сфере образования на территории Камышловского городского округа за период 2012-2016гг:

1. Полностью закрыта потребность в увеличении числа мест в ДОУ.

2. Наблюдается проблема недостаточности учебных площадей, сопровождающаяся ростом количества школьников.

3. Ухудшение состояния зданий образовательных учреждений вследствие физического и морального износа, несоответствие части из них современным требованиям обучения.

4. Расширяется спектр и доступность дополнительных образовательных услуг.

5. В образовательных учреждениях проводится реализация федеральных образовательных стандартов. Доля обучающихся, освоивших образовательные программы среднего общего образования, доведена до 100%.

6. Рост заработной платы педагогических работников в соответствии с «Дорожной картой» согласно Указов Президента РФ делает профессию очень привлекательной. В тоже время наблюдается отрицательная тенденция «старения кадров» в образовательных учреждениях.

Растет удовлетворенность населения округа качеством дошкольного и общего образования детей. Детские сады и школы округа становятся конкурентно способными и привлекательными для жителей муниципалитета.

Выводы:

1. В качестве приоритета создания благоприятной и комфортной среды проживания для населения округа необходимо не только поддерживать на текущем высоком уровне, но и продолжать реализацию мероприятий, направленных на развитие системы дошкольного и школьного образования в округе.

2. Соответственно первостепенными является проведение мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений, проведение капитальных и текущих ремонтов, обустройство прилегающих территорий муниципальных учреждений городского округа соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

3. С целью создания новых мест необходимо проведение реконструкции и модернизации действующих образовательных объектов, строительство новых объектов, приобретение нового оборудования и программного обеспечения.

4.Необходимо дальнейшее расширение спектра дополнительных образовательных услуг, внедрения методик ранней профиориентации школьников, дистанционного обучения, инклюзивного обучения.

5.Необходимо продолжить проведение работы по обустройству образовательных учреждений с целью обеспечения их доступности для детей с ограниченными возможностями.

6. Необходимо разработать мероприятия по привлечению на работу молодых специалистов, созданию условий для работы узких специалистов, меры мотивации для повышения уровня квалификации кадров.

Сводная информация и показатели, характеризующие сферу образования в Камышловском городском округе за период 2012-2016гг, представлены в Приложении №9.

Физическая культура, спорт

Основные тенденции, сложившиеся в сфере физической культуры и спорта на территории Камышловского городского округа за период 2013-2016 гг:

1. Низкий уровень финансирования сферы развития физической культуры и спорта. В связи с этим низкая обеспеченность спортивными объектами, материально-техническая база спорт - сооружений не отвечает в полной мере задачам реализации задач физкультурно-спортивной сферы, не может удовлетворять потребностям растущего спроса различных категорий населения в занятиях физической культурой и спортом.

2. Активная работа по пропаганде физической культуры и спорта, сложившиеся традиции проведения спортивно-массовых мероприятий в итоге дают ежегодный рост доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (Численность занимающихся физической культурой и спортом составляет 8 712 человек по состоянию на 31 декабря 2016 года. Доля занимающихся физической культурой и спортом составляет 35,63 %.).

3. С 2015 года внедрение ВФСК ГТО на территории округа.

Выводы:

1. В качестве приоритета в создании комфортной и здоровой среды проживания для населения округа, в том числе молодежи должно быть не только сохранение, но и развитие системы физической культуры и спорта, в том числе на условиях софинансирования из регионального и федерального бюджета.

2. Необходимо проведение работ по реконструкции действующих объектов и строительству новых спортивных сооружений, их переоснащению.

3. В связи с низкой платежеспособностью населения привлечение частных инвестиций в строительство спортивных объектов не перспективно.

4. С целью привлечения к занятиям физической культурой и спортом наибольшего числа жителей округа и увеличения доли населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, необходимо продолжать работу по внедрению ВФСК ГТО.

5. Необходимо развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, спортивных клубов, спортивных секций и команд для детей и взрослых.

Сводная информация и показатели, характеризующие развитие сферы физической культуры и спорта на территории Камышловского городского округа за период 2013-2016гг, представлены в Приложении №10.