Законопроектная деятельность Губернатора и Правительства Ульяновской области

В конце 2013 года в целях совершенствования правотворческой деятельности принято решение об объединении имеющихся в Ульяновской области планов нормотворческой и законопроектной деятельности Губернатора и Правительства Ульяновской области.

Таким образом, в 2014 году впервые действовал единый план законопроектной и нормотворческой деятельности в Ульяновской области, утверждённый распоряжением Губернатора Ульяновской области от 25.12.2013 № 501-р «О плане законопроектной и нормотворческой деятельности в Ульяновской области на 2014 год», который состоял из 2-х частей:

· проекты законов Ульяновской области, в которой в качестве разработчиков проектов законов Ульяновской области учтены все субъекты права законодательной инициативы, предусмотренные Уставом Ульяновской области;

· проекты правовых актов Губернатора и Правительства Ульяновской области.

Подготовка проектов законов Ульяновской области

На момент утверждения часть 1 плана содержала 99 проектов законов. Для сравнения план законопроектной деятельности на 2013 год первоначально содержал 105 проектов законов, на 2012 год – 97 проектов законов, на 2011 год – 96 проектов законов, на 2010 год – 52 проекта закона.

За 2014 год подписано и обнародовано Губернатором Ульяновской области 237законов Ульяновской области. Для сравнения: в 2013 году был принят 261 закон Ульяновской области, в 2004 году – 104 закона Ульяновской области.

Соотношение запланированных и принятых законов Ульяновской области за период с 2010 по 2014 годы.

Вопросы повышения качества законопроектных работ и усиления контроля за ходом реализации плана законопроектной и нормотворческой деятельности в Ульяновской области рассматривались на комиссии Ульяновской области по законопроектной деятельности.

Комиссия по законопроектной деятельности заседала, как правило, еженедельно и всего за 2014 год состоялось 47 заседаний, на которых отслеживалось исполнение плана законопроектной деятельности, рассматривались вопросы о необходимости разработки новых законопроектов.

Всего за 2014 год было принято 237 законов Ульяновской области, разработчиками которых являются:

· Губернатор и Правительство Ульяновской области, внесено – 184;

· Законодательное Собрание Ульяновской области – 39;

· Избирательная комиссия Ульяновской области – 7;

· прокурор Ульяновской области – 3;

· региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» – 1;

· глава муниципального образования «город Ульяновск» – 3.

В 2014 году основная работа в сфере законопроектной деятельности была связана с приведением законов Ульяновской области в соответствие с изменениями федерального законодательства.

При этом наибольшее количество изменений вносилось в следующие законы Ульяновской области:

· «О государственной гражданской службе Ульяновской области» – 7;

· «О муниципальной службе Ульяновской области» – 6;

· «О транспортном налоге в Ульяновской области» – 4.

Информация в табличной форме и графическом виде о разработчиках законопроектов в 2014 году представлена ниже.

Наиболее значимыми из принятых основных законов Ульяновской области можно отметить такие как:

· «Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества»;

· «О звании Ульяновской области «Организация трудовой славы»;

· «О звании Ульяновской области «Город трудовой славы»;

· «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения межнационального и межконфессионального согласия на территории Ульяновской области»;

· «Об общих принципах организации отраслевых общественных палат в Ульяновской области»;

· «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области»;

· «О правовом регулировании отдельных вопросов организации социального питания в Ульяновской области»;

· «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин»;

· «О регулировании некоторых вопросов в сфере социального обслуживания населения на территории Ульяновской области»;

· «О промышленной политике в Ульяновской области»;

· «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере патриотического воспитания граждан».

Что касается исполнительской дисциплины по соблюдению сроков рассмотрения проектов законов Ульяновской области на заседаниях Правительства Ульяновской области и внесения в Законодательное Собрание Ульяновской области, необходимо отметить, что переносы сроков связаны с необходимостью устранения ошибок и повторного согласования с контрольно-надзорными органами (40), изменение концепции акта (3), изменениями структуры органов исполнительной власти Ульяновской области (1).

В течение года часть 1 плана была дополнена 155 новыми проектами законов Ульяновской области. Также из части 1 плана в течение года было исключено 27 законопроектов, по следующим причинам: проект включен в другой законопроект (6); вопрос решён без принятия закона (7); отсутствие полномочий и согласования, в том числе финансирования (14).

Кроме того, за 2014 год не поступило ни одного акта прокурорского реагирования на принятые законы Ульяновской области.

Всего, по состоянию на 01.01.2015, перечень основных законодательных актов Ульяновской области, срок действия которых не истёк либо действие которых не исчерпано однократным применением, насчитывает 232 закона Ульяновской области, на 01.01.2015 – 223 Ульяновской области.

Подготовка проектов правовых актов Губернатора и Правительства Ульяновской области

На момент утверждения часть 2 плана содержала 341 проект постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства Ульяновской области (далее – постановления и распоряжения).

Для сравнения план нормотворческой деятельности на 2013 год первоначально содержал 258 проектов, на 2012 год – 209 проектов, на
2011 год – 429 проектов.

За 2014 год Губернатором Ульяновской области подписано 168 постановлений Губернатора Ульяновской области, 643 постановления Правительства Ульяновской области, 645 распоряжений Губернатора Ульяновской области и 893 распоряжения Правительства Ульяновской области.

Для сравнения в 2013 году был подписано 230 постановлений Губернатора Ульяновской области, 664 постановления Правительства Ульяновской области, 511 распоряжений Губернатора Ульяновской области и 857 распоряжений Правительства Ульяновской области, а в 2004 году 144 постановления Главы администрации Ульяновской области и 370 распоряжений Главы администрации Ульяновской области.

Вопросы повышения качества нормотворчества и усиления контроля за ходом реализации части 2 плана рассматривались на заседаниях подкомиссии комиссии Ульяновской области по законопроектной деятельности.

На заседаниях подкомиссии было утверждено 41 изменение в часть 2 плана, в которых содержаться 1387 проекта постановлений и распоряжений.

Такое количество постановлений и распоряжений обусловлено, в том числе, изменениями федерального законодательства и структурными изменениями в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области.

Среди постановлений и распоряжений, включенных в часть 2 плана, наибольшее количество актов касаются внесений изменений в положения об исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, в государственные программы Ульяновской области, а также в акты Губернатора и Правительства Ульяновской области по вопросам государственной службы и кадров, социального обеспечения и жилищно-коммунального комплекса. В основном все постановления и распоряжения были подписаны Губернатором Ульяновской области в сроки, установленные частью 2 плана. Однако некоторые постановления и распоряжения были приняты с нарушением сроков. В большинстве случаев нарушение сроков было связано с длительным согласованием постановлений в контрольно-надзорных органах или устранением замечаний контрольно-надзорных органов. Также нарушение сроков принятия постановления и распоряжения связано с организационно-штатными изменениями в структуре исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и с внесением соответствующих изменений в законодательные акты Ульяновской области. Среди наиболее часто нарушающих сроки принятия можно выделить Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (75 актов), Министерство здравоохранения и социального развития (44 акта), но стоит отметить, что у данных органов исполнительной власти Ульяновской области и наибольшее количество внесённых проектов постановлений и распоряжений.

Таким образом, в целом план законопроектной и нормотворческой деятельности в Ульяновской области на 2014 год исполнен.