Таможенные органы Российской Федерации как властные субъекты таможенных правоотношений

Императивный метод регулирования правоотношений предполагает наличие неравенства сторон в данных правоотношениях. Субъекты делятся на «властных» и «подвластных».

Властными субъектами любых административных правоотношений являются органы исполнительной власти, уполномоченные законом устанавливать нормы, регулирующие общественные отношения, контролировать исполнение этих норм, применять к нарушителям меры государ­ственного принуждения.

В настоящее время властным субъектом таможенных правоотношений являются таможенные органы РФ, которые составляют единую федеральную централизованную систему.

История государственных учреждений, контролирующих провоз грузов (в том числе багажа и почтовых от­правлений) через государственную границу и взимающих пошлины и сборы, т.е. выполняющих функции, которые сегодня закреплены за таможенными органами, насчитывает много веков. Согласно одной из версий о предпосылках возникновения таможен таможенные сборы явились в свое время альтернативой открытым грабежам торговых карава­нов, совершаемым феодалами в своих владениях.

Очевид­но, что столь радикальные методы пополнения собственной казны не стимулировали развитие торговли и в конечном счете негативно влияли на укрепление благосостояния во­инственных государств (уделов, земель, городов). Поэтому очень скоро от них пришлось отказаться и искать взаимо­выгодные пути сотрудничества с иноземными торговцами. Итак, еще в Древнем мире появились уполномоченные го­сударством люди (мытари), а затем и целые службы, специализирующиеся на выполнении фискальных функций.

На Руси таможни возникли в XIII в. Наряду с портовыми и пограничными таможнями, отслеживающими перемещение товаров через таможенную границу Руси, существовали местные (внутренние) таможни, располагающиеся на границах местных рынков, городов. Эти таможни осу­ществляли взимание внутренних таможенных пошлин, имеющих характер вознаграждения за пользование мостами, переправами, торговыми площадями и т.п., а ино­гда представляющих собой налог, взыскиваемый в пользу или государства, или городов, приходов и т.д.

В Средние века на Руси существовало порядка 20 различных налогов и сборов, относимых к «внутренним пошлинам». Это в значительной степени стесняло развитие торговли, поэтому к середине XVIII в. большинство из них были упразднены. С этого времени и до второго десятилетия XX в. таможни в России выполняли две основные функции — пополняли государственный бюджет (главным образом за счет взимания ввозных таможенных пошлин) и боролись с контрабандой.

Вскоре после революции 1917 г. в России были прекращены все исторически сложившиеся торговые отношения с другими странами в соответствии с Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 22.04.1918 «О национализации внешней торговли», была установлена монополия внешней торговли. Согласно Декрету непосредственное государственное руководство внешней торговлей поручалось Народному комиссариату торговли и промышленности, переименованному в 1920 г. в Народный комиссариат внешней торговли. Внешнеторговые сделки могли совершаться впредь только органами, специально уполномоченными государством. Таким образом, в советские времена искусственно был сокращен внешний товарооборот СССР, а развитие экономики и благосостояние страны принесено в жертву идеологическим химерам. В подтверждение негативного влияния «железного занавеса» на внешнеторговый оборот СССР приведем следующие данные.

В 1972 г. СССР торговал со 110 странами мира, сумма внешнеторгового оборота в 1973 г. достигла 30,3 млрд руб., из которых 16,5 млрд приходилось на страны — члены Совета Экономической Взаимопомощи. Товарооборот с ФРГ составлял 827 млн руб., с Японией — 816 млн, с Финляндией — 602 млн, с Великобританией, Францией и США — более 500 млн руб. с каждой^[4].

По данным ФТС России^[5], за последние годы внешний товарооборот России можно было охарактеризовать следующими цифрами (табл. 1).

Приведенные данные указывают на то, что после отмены государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность торговые отношения России стремительными темпами развились и укрепились. К середине первого десятилетия XXI в., российские предприниматели уверенно работали на рынках подавляющего большинства стран, увеличился общий товарооборот, расширился ассортимент товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Исходя из приведенных сведений, можно сделать вывод, что в 2009 г., по сравнению с 1972 г., общий объем внешнего товарооборота России вырос более чем в 480 раз, при этом товарооборот с Германией увеличился в 1500 раз, с Япони­ей в 550, с Финляндией в 680, с Великобританией в 780, с Францией в 1065, с США в 1141 раз!^[6]

Принимая во внимание, что все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, являются объектом для обложения таможенными пошлинами и налогами, т.е. подлежат оформлению и контролю, осуществляемому тамо­женными органами России, трудно переоценить значение и роль данных органов исполнительной власти в укрепле­нии нашего государства.

Выполняя возложенные на них функции, таможенные органы, в конечном итоге, обеспечивают укрепление российской экономики и обороноспособности, способствуют развитию социальных программ, повышению благосостояния и безопасности граждан нашей страны. Учитывая это, руководство РФ уделяет большое внимание вопросам раз­вития и оптимизации деятельности таможенных органов.

В целях восстановления традиций таможенной службы, проведения воспитательной работы и соблюдения требова­ний международного права в отношении морских, речных и воздушных судов таможенных органов РФ Указом Пре­зидента РФ от 03.12.1994 № 2152 «Об утверждении опи­сания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела мор­ских и речных судов таможенных органов Российской Фе­дерации» были утверждены эмблема и флаг таможенных органов РФ (рис. 1 и 2). Эмблема таможенных органов РФ представляет собой факел и кадуцей золотистого цвета, рас­положенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита с тонкой золотистой каймой.

Флаг таможенных органов РФ представляет собой по­лотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.

Морские суда, суда внутреннего плавания и суда смешанного (река — море) плавания (далее — водные суда) таможенных органов имеют вымпел (рис. 3). Он представляет собой узкую коническую полосу цветов Государственного флага РФ с косицами, имеющую у шкаторины флаг таможенных органов РФ.

На автотранспортных средствах и воздушных судах та­моженных органов размещается эмблема.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через государственную границу РФ (далее также — пункт пропуска). Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС РФ, исходя из объема пассажиро-и товаропотоков, степени интенсивности развития внеш­неэкономических связей субъектов РФ, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам.

Время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ.

Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации должно соответствовать времени работы государственных контролирующих органов и служб в этих местах. Время работы таможенных органов в иных местах проведения таможенных операций устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций, участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации, которые по месту нахождения совмещены с пунктами про­пуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих сопредельных государств. Как правило, «внутренние» таможенные органы, которые базируются вне пунктов пропуска через таможенную границу РФ, работают как все иные учреждения — пять дней в неделю, а подавляющее большинство сотрудников этих таможенных органов имеют восьмичасовой рабочий день.

По мотивированному запросу заинтересованного лица и при наличии у таможенных органов возможности таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа. Отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени его работы должен быть обоснованным. Заинтересованное лицо вправе обжаловать отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени работы таможенного органа.

В соответствии со ст. 12 Закона о таможенном регулировании таможенные органы РФ осуществляют следующие функции:

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы осуществления таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств междуна­родной перевозки через таможенную границу таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, пере­мещаемых через таможенную границу таможенного союза и (или) через государственную границу РФ;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11)содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12)обеспечивают в соответствии с международным договором государств — членов таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу таможенного союза валюты государств — членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13)разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14)обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15)осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16)проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Можно сказать, что, как и в далеком прошлом, все перечисленные функции призваны обеспечить выполнение основной из них — фискальной, которая обозначена под номером «4». Эту точку зрения можно обосновать следующим образом.

Проводя таможенный контроль (функция 1), таможенные органы РФ в конечном счете отслеживают, насколько точно, полно и своевременно уплачиваются таможенные платежи за перемещаемые через таможенную границу РФ товары.

Ведение таможенной статистики (функция 3) помогает таможенным органам оптимизировать применение таможенно-тарифного метода регулирования ВЭД, что также способствует пополнению доходной части бюджета РФ.

Содействие развитию экспортного и транзитного потенциала России (функция 11) и защита местного товаропроизводителя также косвенно влияет на пополнение бюджета путем формирования его доходной части за счет налогов, уплачиваемых российскими предпринимателями (см. главу 7, табл. 2).

Информируя и консультируя по вопросам таможенного дела (функция 15), а также разъясняя заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных пра­воотношений (функция 13), таможенные органы обеспечивают соблюдение порядка перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств (функция 5), что ускоряет товарооборот через таможенную границу (функции 1, 2). Таким образом, очевидно — большому объему перемещаемых товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ будет соответствовать большой объем взимаемых таможенных платежей.

Основная цель активной борьбы таможенных органов РФ с контрабандой и административными правонарушениями в области таможенного дела (функция 8) заключается в том, чтобы исключить случаи перемещения через таможенную границу товаров вне таможенного оформле­ния и таможенного контроля, т.е. без уплаты причитающихся таможенных платежей или с нарушением действующего валютного законодательства.

Комплекс мер, принимаемых таможенными органами РФ в ходе выполнения данной правоохранительной функции, дает следующие результаты:

за товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, уплачиваются таможенные платежи;

нарушители таможенных правил, в том числе валютного законодательства, несут уголовную или административную ответственность, к ним применяются наказания в виде штрафов и (или) конфискации предметов правонарушения. Суммы, уплаченные в виде штрафа или вырученные при реализации конфискованных товаров, поступают в бюджет РФ.

Таким образом, указанные меры не только напрямую выполняют фискальную функцию, но и играют важную воспитательную и профилактическую роль, т.е. тоже обеспечивают порядок при перемещении через таможенную границу РФ товаров, обеспечивают наполнение бюджета РФ.

Наконец, научно-исследовательская работа и опытно-конструкторские разработки, проводимая таможенными органами РФ (функция 16), позволяет найти пути комплексного выполнения возложенных на них и уже перечис­ленных задач с максимальной эффективностью.

Очевидно, что история нескольких последних десятилетий, характеризующихся ростом преступности и коррупции в Российской Федерации, сформировала у многих стран мира настороженное отношение к нашей стране. В настоящее время, чтобы занять достойное, равное место в международной торговле, Российской Федерации в первую очередь следует разрушить свой негативный имидж у экономически развитых стран, которые являются для нее возможными торговыми партнерами. По мнению автора, именно для этой цели таможенные органы призваны выполнять остальные функции (6, 7, 10, 12, 14). У России, являющейся богатейшей страной мира, появится немало зарубежных контрагентов, если она будет обеспечивать при осуществлении международной торговли взятые на себя обязательства, действие международных соглашений, действие международных договоров, валютный контроль и защиту интеллектуальной собственности. Большое количество торговых партнеров означает большой товарооборот, который, в свою очередь, также формирует большие поступления в государственный бюджет.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами:

— принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства таможенного союза, законодатель­ством Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспече­ния лицами соблюдения этих актов;

— требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

— проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

— требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

— осуществляют в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

— привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

— используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ;

— задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

— получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

— предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления;

— разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 10Закона о таможенном регулировании в Российской Федерации утверждена следующая система таможенных органов: 1)ФТС России; 2) РТУ РФ; 3) таможни; 4) таможенные посты.

Эта система отображает характерную для органов исполнительной власти, а также существующую и в таможенных органах РФ линейную схему управления, т.е. нижестоящий в системе таможенный орган, как правило, подчиняется соответствующему вышестоящему органу.

ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.