Предпосылки становления профессии таможенника.

Цели изучения. Исследование предпосылок становления профессии таможенника необходимо для того, чтобы попытаться ответить, почему состояние этой профессии, ее подготовленность к решению задач, стоящих перед страной, ее эффективность, привлекательность, в том числе и материальная, таковы, какими они являются, и что нужно изменить в обществе, чтобы повысить престижность профессии таможенника.

Нужно признать, что в современное время очень многое сделано для реформирования и таможенного законодательства и таможенной системы. Но высказывается мысль о том, что таможенные органы нуждаются в реформировании. Поневоле возникает вопрос: что же нужно менять - саму таможенную систему или ее среду? Это очень существенный вопрос, и он связан с нередко высказываемой позицией о невозможности совершенствования профессиональной деятельности в данных социальных условиях. Это выражается в заявлениях типа: «С такой зарплатой работать нельзя», «Какое общество, такие и таможенники». Все эти заявления имеют определенные основания, но следует решить, во всех ли случаях ссылки на них исключают саморегуляцию.

Понятие предпосылок профессиональной деятельности таможенника. В научной литературе обычно изучают факторы, определяющие появление нормативно-правового регулирования таможенного дела, его содержание, структуру и другие собственно правовые явления. Исследуется также, хотя намного реже, вопрос о том, что определяет характер работы таможенных органов, состояние дел в таможенных коллективах.

Можно выделить две группы публикаций. Первая - условно говоря, нейтрально-позитивная - посвящена анализу непрерывно развивающихся, хотя и противоречивых процессов. Вторая – отдельным эпизодам профессиональной деятельности, которые характеризуются как явно негативные и разрушительные. Стоит сказать, что авторы второй группы публикаций пишут о постоянных нарушениях законности и коррупции в деятельности сотрудников таможенной службы и в целом правоохранительных органов.

Многие недостатки профессиональной деятельности, в особенности недисциплинированность, проявляющаяся в склонности к упрощенчеству, нарушению законности, коррумпированность, в значительной степени зависят и от внутренних факторов, которые поддаются саморегулированию.

На индивидуальном уровне также существуют факторы, определяющие профессиональную деятельность отдельного сотрудника. Укажем на такие важнейшие факторы экономической ментальности, как стереотипы потребления, нормы и образцы социального взаимодействия, организационные формы хозяйственной жизнедеятельности, ценностно-мотивационное отношение к труду и к богатству, степень восприимчивости к зарубежному опыту.

Главным принципом рациональной жизнедеятельности в современном мире является максимизирующее поведение. Принимая ответственные решения, индивид стремится либо максимизировать свои достижения и успехи, либо минимизировать свои ошибки и недостатки при достижении необходимого результата.

Различия в национальной культуре ведут к различиям и в максимизирующем поведении.

Стереотипы потребления. Представления о нормальном потребительском бюджете и о желательных тенденциях его изменения могут варьироваться в очень широких пределах. На одном полюсе - психология престижного потребления, характерная, например, для американского образа жизни, где принято обновлять потребительские блага (одежду, машины) исключительно по мере того, как товары выходят из моды. Испытывающий постоянный "потребительский голод" средний американец стремится выглядеть богаче, чем он есть на самом деле. На противоположном полюсе - психология прожиточного минимума, характерная в особенности для отсталых народов Африки. В этом случае объем потребительских благ, необходимых для человека, традиционен и мало подвижен. Обеспечив свои минимальные потребности, работник теряет интерес к увеличению доходов.

Максимизирующее поведение наблюдается в обоих случаях, но результаты будут принципиально разными. Американец считает необходимым обеспечить себе максимально возможный доход, который будет использован для покупки престижных новинок; африканец сочтет полезным сокращать рабочее время, необходимое для обеспечения стандартного потребительского набора. Разные стереотипы потребления обусловливают и разные подходы к производству: либо больше работать и больше получать, либо работать как можно меньше, обеспечивая стандартные потребности.

Нормы и образцы взаимодействия хозяйствующих субъектов. Люди по-разному относятся к своим партнерам в организациях и по производственному процессу. Для просвещенного современника естественна мысль о том, что люди изначально равны, что человек ценен не тем, какой он расы, национальности, фамилии и т. д., а своими собственными деловыми качествами. Однако даже в настоящее время общение людей как равного с равным отнюдь не является общепринятым, а в ряде стран дискриминация - деление людей на "своих" и "чужих" - вообще является общим правилом. Крайним примером дискриминирующей практики является кастовая система, до сих пор отчасти сохранившаяся в южноазиатском регионе. Здесь человек от рождения принадлежал к определенной касте и был обречен всю жизнь выполнять раз и навсегда определенные профессиональные обязанности.

Даже сейчас государственная бюрократия в Индии представлена в основном выходцами из высших (аристократических) каст, буржуазия - представителями средних (торговых) каст, а рабочий класс – лицами из низших (трудовых) каст. Дискриминация имеет место и в современных более развитых обществах: "белый" расизм в США, гонение на иностранных рабочих в Западной Европе, землячество и кумовство в России. Во всех подобных случаях на максимизирующее поведение и дискриминаторов, и дискриминируемых налагаются дополнительные ограничения.

Организационные формы. Поведение людей в огромной степени зависит от того, каковы общепринятые стереотипы взаимоотношений общества и индивида. Именно организационные формы существования хозяйственной культуры задают те формы организации труда, взаимоотношений государства и бизнеса, которые считаются нормальными, которых индивид обязан придерживаться, если он не желает испытывать общественное осуждение. В любом обществе обязательно представлены одновременно и индивидуалистические, и коллективистские ценности, но их пропорции могут быть очень разными.

Например, американский образ жизни в высшей степени индивидуалистичен, человек здесь нацелен на максимальную самореализацию. Всюду (в том числе и в бизнесе) царит культ "звезд" - выдающихся личностей, которые поднялись на вершину общественной пирамиды из самых низов. Общество признает право талантливого индивида "идти по жизни, расталкивая окружающих". Главным регулятором деятельности считается поэтому не государственное вмешательство в экономику, а судебно-законодательный механизм.

В Западной Европе, напротив, индивидуалистические и коллективистские ценности более взаимоуравновешены. Широкой популярностью пользуются идеи о социально ответственном бизнесе и о социальном рыночном хозяйстве. В регламентации хозяйственной деятельности велика роль государственной бюрократии, выступающей от имени общества в целом. За индивидом в принципе признается право на самостоятельное и независимое поведение, но в более узких рамках, чем в Америке.

Наконец, в японской хозяйственной культуре ясно видно преобладание коллективистских ценностей. Личность здесь подчинена группе, противопоставление коллективу строго осуждается. Поэтому японцы лидируют в тех видах экономической деятельности, где необходим слаженный, кооперированный труд, но проигрывают, когда речь идет о принципиально новых разработках. Доминирование коллективистских ценностей создает атмосферу неформального поиска компромиссов, характерную и для взаимоотношений государственных чиновников с бизнесменами.

Трудовая этика. Важнейшим и одновременно наиболее легко фиксируемым компонентом хозяйственной культуры является ценностно-мотивационное отношение к труду и к богатству как к результату труда. Труд может трактоваться и как унижающее занятие, и как единственно возможный путь самореализации человека. Соответственно в одном случае труд выступает лишь как средство достижения цели, в другом же - как одна из целей жизнедеятельности нормального человека. Поэтому и желание "отсиживаться" на рабочем месте, и "трудоголизм" могут рассматриваться как разные варианты максимизирующего поведения.

Заработанное трудом богатство также может и приветствоваться, и осуждаться. В США, например, богатство есть своего рода национальный идол. При знакомстве с неизвестным человеком здесь интересуются, "сколько он стоит, делая отсюда выводы о его ценности как личности. Если в Америке богатство фетишизируется, то в России оно всегда морально осуждалось.

Поэтому великая русская литература XIX в. не знает ни одного положительного образа предпринимателя и богатого человека, поэтому в XX в. такой широкой популярностью пользовался лозунг "экспроприации экспроприаторов". Естественно, что преклонение перед богатством или его осуждение не могут не влиять на поведение индивида, подстегивая его или ограничивая в действиях.

Хотя христианская доктрина признает возвышенность и ценность преобразовательного труда (и тем отличается, например, от буддизма, который видит в земной жизни одно лишь страдание), но сам этот труд рассматривается несколько по-разному. В православии высшей формой труда считается внутренний, духовный труд, труд-молитва, а не практическая хозяйственная жизнь. Русский праведник стесняется требовать адекватную плату за свой труд, опасаясь проявить жадность, погоню за мелкой и презренной выгодой. Подобный "сверхэкономизм" создает мощные преграды для развития индивидуализма: человек, желающий жить "по совести", предпочитает полунищенский труд "грязному" бизнесу, а предприниматель в России обречен жить в атмосфере морального вакуума, чувствовать себя иностранцем в собственной стране.

Степень восприимчивости к зарубежному опыту. Успех или провал национального экономического развития во многом зависит от того, как национальная хозяйственная культура реагирует на передовой зарубежный опыт – отторгает его, творчески воспринимает или механически копирует.

"Японское чудо" было во многом обусловлено именно открытостью японцев перед зарубежными новшествами, умением сочетать "западную технику и японский дух". Малоизвестно, что такие характерные особенности современного японского бизнеса, как "кружки качества" и система пожизненного найма, утвердились совсем недавно: они были внедрены вскоре после второй мировой войны по рекомендациям экономических советников - экономистов из США. Однако эти "заморские новшества" быстро стали органическим элементом экономики Японии, и сейчас уже предприниматели других стран (в т. ч. и США) внимательно изучают японский опыт, желая его заимствовать.

В истории России лучше прослеживается чередование попыток копировать западный опыт и его отторгать. Только в XX в. наша страна пережила столыпинский опыт насаждения фермерства при ущемлении общины, затем большевистскую попытку построить экономику принципиально нового типа и, наконец, современные эксперименты по созданию "дикого" капитализма на американский манер. Характерно, что и акцентирование национальной "самости", и натужное желание стать "как все цивилизованные страны" не приводят к устойчивым экономическим успехам.

Таковы основные слагаемые системы экономической ментальности, обыденного экономического мышления. Сочетание различных стереотипов и норм экономического поведения создает разные системы поведения и хозяйственной культуры.

Каждому таможеннику понимание предпосылок его деятельности позволяет развивать и улучшать свои знания, умения и навыки.

Проблема предпосылок вечна и неисчерпаема. Вряд ли в принципе когда-нибудь и кто-нибудь сможет сказать: вот книга, которая достаточно полно и правильно описывает предпосылки возникновения и развития профессиональной деятельности. В то же время обращение к генезису явления присуще едва ли не любой научной школе. Для российской правовой литературы всегда было характерно внимание к происхождению государства, в особенности подход, базирующийся на формационной теории, историческом материализме. Сейчас в моде психологические теории, обращение к национальным традициям. На основе этих подходов различно и интересно аргументируются предлагаемые оценки и объяснения существующих фактов, процессов, тенденций.

Доктор экономических наук, проф. В.Л. Тамбовцев, рассматривая экономическое понятие института профессиональной деятельности, пишет об этом так: "поскольку принуждение к исполнению формальных правил предполагает специализированную деятельность гарантов, осуществляемую ими на основе вознаграждения за их трудовые усилия, успешность этой деятельности во многом определяется тем, каковы стимулы гарантов к добросовестному исполнению своих служебных обязанностей".

Таможенники и их работа понадобились ранее и необходимы сейчас настолько, насколько государству нужно регулировать внешнеэкономическую деятельность и проводить торговую политику по отношению к зарубежным странам.

Так или иначе, анализ социальных предпосылок позволяет убедиться, что нынешнее состояние профессиональной деятельности таможенника, включая обеспечение и технологии их труда, определяется состоянием общества, что управление таможенной отраслью должно признавать ее зависимость от сложной системы факторов. И, наконец, каждый таможенник должен понимать, насколько он и его работа нужны обществу и государству.

Историческое развитие и профессиональная деятельность таможенника. Сейчас сильно вырос объем исследований об истории развития российских правоохранительных органов. Наряду с этим многие работы выдающихся дореволюционных авторов (например, Кулишер И. М. Очерки по истории таможенной политики. СПб, 1903) переиздаются и становятся доступными читателю. Несомненно, это большое благо. Усвоение новой или вернувшейся информации чрезвычайно полезно для осознания будущими таможенниками своей принадлежности к великой стране и ее великой истории. Оценка содержания работ о развитии профессиональной деятельности таможенника - самостоятельная и сложная задача. Авторы субъективны. Факты устанавливаются трудно. Оценки спорны.

Исходным, во всяком случае, несмотря на самые жестокие споры, является тезис, по которому возникновение профессиональной деятельности таможенника как социального явления и ее состояние являются продуктом институционального (экономического, интеллектуального) развития, в котором существенную роль играют и случайные факторы. В целом исторические исследования, несмотря на их противоречивость, в своей массе доказывают, что по мере усложнения социальной жизни, развития нравственных и этических воззрений общество постепенно передает исполнение все большего объема регулирующих его жизнь видов деятельности специально выделяемым людям. Собственно, это и есть, всеобщий процесс специализации и в то же время трансформации профессии. Это особенно наглядно проявляется в сфере реализации нормативных систем, и прежде всего при административном регулировании. В различных странах прослеживается постепенное становление, а затем организационно-методическое оформление профессионального таможенного служащего. Закрепляются правовые нормы, принимаются таможенные кодексы, формируются таможенные службы. Складывается представление о том, какой должна быть таможенная деятельность и какими должны быть таможенники.

Этот процесс и его отдельные направления, разумеется, неодинаковы в различных странах. Однако постепенность развития, его значимость для современного состояния общества установлены многими специалистами и описаны во многих работах. Но еще раз стоит повторить, что описывается этот процесс с различных позиций.

Некоторые объективные предпосылки профессиональной деятельности. В наибольшей степени границы и содержание таможенной отрасли определяют три группы факторов:

- природа и специфика внешнеэкономической стратегии страны, ее таможенная политика, которая по существу выступает как объект профессиональной деятельности и одновременно как ее программа;

- потребности и возможности данного общества, страны как специфического заказчика профессиональной деятельности таможенника;

- позиции самих таможенников как группы людей, реально осуществляющих важнейшие функции контроля, но имеющих собственные корпоративные и частные интересы. Кратко охарактеризуем эти предпосылки.

Здесь стоит отметить три линии воздействия на профессиональную деятельность таможенника. Первая - влияние оптимально сложившегося таможенного права, т.е. такого его состояния, которое действительно отвечает нуждам страны. Вторая - воздействие недостатков таможенного кодекса и трудностей его реализации. Третья - воздействие экономико-политических изменений, в особенности принципиального, системного характера.

Реализация таможенного права, т.е. исполнение заложенных в нем постоянных правил или разовых программ, на выходе представляет собой определенное поведение: право - это и правила поведения - нормы, и поведение по правилам - жизнь. Осуществление правил поведения - это работа, которая носит характер профессиональной деятельности.

Вместе с тем кодифицированные нормы способны деформировать профессию таможенника, бюрократизировать ее и повлечь иные недостатки профессиональной деятельности.

Потребности общества в таможенной службе противоречивы. Общество, взятое в целом, в принципе нуждается в том, чтобы его обслуживала квалифицированная, действующая на основе рациональных технологий таможенная служба, имеющая современную профессиональную подготовку. Обществу нужно, чтобы таможенники умели работать профессионально и добросовестно. Общество заинтересовано в развитии институционализированной системы необходимых для работы таможенника знаний, навыков, умений, в создании инфраструктуры их реализации, в обобщении условий передачи опыта, т.е., упрощенно говоря, в наличии технологии таможенной деятельности. Наконец, самое главное – государство заинтересовано в определенности организации таможенного контроля и в получении доходов от таможенных сборов. А.Ю. Мордовцев совершенно правильно отмечает: "В поведенческом плане боязнь неизвестности выражается в стремлении к порядку, стабильности и общественному согласию". Именно это требует затрат.

Но это утверждение описывает лишь одну сторону дела. В любом обществе, существует стремление воспрепятствовать осуществлению профессиональной деятельности в соответствии с действующим законом. Иногда это происходит потому, что плох закон. Часто интересы части, т.е. социальной группы, в корне не совпадают с интересами целого, т.е. общества. Это значит, что на протяжении истории общества часто использовались и незаконные методы провоза товаров – контрабанда.

Если в обществе, в стране не становятся преобладающими тенденции саморазрушения, граждане заинтересованы в достижении некоторой стабильности, надежности и предсказуемости отношений, т.е. в правовой безопасности. Здесь особенно сильно сказывается несовпадение частных (локальных и временных) интересов и абстрактно понимаемых социальных интересов. Так, российские купцы в начале XIX в., по-видимому, в принципе, были заинтересованы в отмене Континентальной блокады Англии 1806 — 1814 гг. для поставок в Британию отечественного зерна. Но в своей частной жизни, в ее конкретных ситуациях даже они были заинтересованы в том, чтобы таможенная служба работала по действующему закону, и предсказуемо. Иными словами, они, находясь в состоянии социального конфликта, могли быть и, вероятно, были заинтересованы в качественной (по своему времени) деятельности таможни. Иначе просто сразу разрушилась бы повседневная торговая жизнь.

Можно утверждать, таким образом, что всегда или почти всегда в обществе существует тяготение к разумному решению споров, стремление иметь защиту от произвола (беспредела), а значит, существует затратная ресурсоемкая потребность в качественной и эффективной таможенной деятельности.

В целом, несмотря на все сложности, профессия таможенника и его деятельность изначально возникает и развивается в обществе и под влиянием общества как обслуживающая, как вид социальных услуг, стремясь к идее: "Не человек для таможни, а таможня для человека".

Профессиональная таможенная деятельность.Таможенники, естественно, заинтересованы в одобрении общества и, значит, в становлении и развитии своей профессии. Они обладают собственными моральными стремлениями, хотят иметь профессиональные качества, навыки, умения, делать что-то для людей, делать это так, как требуется. Им необходимо продвигаться по службе или улучшать свою репутацию. Наконец, они стремятся работать рационально. Они должны обеспечивать благополучие свое и собственной семьи.

Понятные и в целом разумные цели и стремления могут приводить к различным результатам. В принципе они направлены на постоянное совершенствование профессиональной деятельности. Но слишком часто стремление к успеху приводило к нарушениям закона. Попытки рационализировать свой труд, уменьшить объем работы (что вполне естественно), а также снять с себя ответственность за ненадлежащее положение дел приводят нередко к упрощенчеству, деформациям, подлогам. Дисциплинированность часто деформируется в угодничество, при котором забываются истинные интересы службы. Интересы общества подменяются интересами ведомства или даже интересами руководителей. Эти противоречия порождают необходимость того, чтобы в структуру таможенной службы были встроены механизмы саморегуляции, самокорректировки. Вся профессиональная деятельность должна становиться прозрачной, в нее должны быть встроены механизмы контроля и самоконтроля.

Использование информации о предпосылках профессиональной деятельности.Такая информация необходима каждому, как начинающему, так и имеющему большой профессиональный опыт сотруднику таможенного органа. Использование информации о факторах, определяющих состояние профессии таможенника, необходимо властным структурам, определяющим таможенную политику.

Круг вопросов, решаемых на основе такого рода информации, состоит примерно в следующем:

- каково состояние рынка труда таможенников, есть ли в них нужда;

- рационально ли сформирован и действительно ли (и качественно) реализуется заказ общества на определенные виды профессиональной деятельности таможенников;

- каков профессиональный уровень труда таможенников, эффективно ли реализует труд таможенников действующее законодательство;

- действительно ли готовы таможенники защищать законные интересы государства или они используют предоставленные полномочия и возможности в своих интересах;

- от чего зависит общее состояние таможенной службы, есть ли средства ее совершенствования, как их нужно использовать.

При этом нужно учитывать, что общее состояние законности в стране признается неудовлетворительным, если доверие ко многим правоохранительным органам находится на низком уровне; доступ к профессиональному образованию, либо затруднен по материальным соображениям, либо, по мнению многих граждан, осложнен скрытыми обстоятельствами; таможенники склонны к "приватизации" своих функций, т.е. к обращению их в средство реализации собственных интересов, нередко незаконных; декларируемые потребности в полномочиях, кадрах, материальном обеспечении, не приводя к существенному укреплению законности, ложатся тяжелой нагрузкой на бюджет.