Понятие мун права. Мун право России как отрасль российского права.

Мун право – комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих однородные обществ отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

О самостоятельности мун права как отрасли права можно говорить на след основаниях:

1)Мун право обладает 3 осн. характеристиками, присущими самостоят. отрасли права:

- предмет – определенный круг обществ отношений

- методправов регулирования

- круг источников

2)МП базируется на местном самоуправлении, кот в соответствии со ст 12 Конституции является самостоятельным институтом власти.

МП России - это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом правотворчества на уровнях муниципального образования, субъекта Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.

Предмет и метод МП.

Предмет правового регулирования МП– обществ отношения, возникающие в процессе организации деятельности местного самоуправления.

Императивный методпроявляется:

1)в федер и регион законодательстве, кот устанавливает нормы обязательные для исполнения;

2)в местных правовых актах, принятых органами или должностными лицами МСУ, а также в решениях, принятых на референдуме. Все они обязательны для исполнения на тер-рии данного МО.

Диспозитивный метод проявляется в вариативности принятия решений на местном уровне как по вопросам местного значения, так и для исполнения норм, закрепленных в законодательстве.

Муниципально-правовые нормы. Классификация норм.

Мун нормы – это правила поведения, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности МСУ, исходящие от местного сообщества или гос-ва, обеспеченные принудительной силой гос-ва.

Классификация норм:

1. по характеру предписаний:

- обязывающие

- закрепляющие

- управомочивающие

2. по тер-рии действия:

- федеральные

- региональные

- местные

Муниципально-правовые отношения: понятие, отличительные черты, классификация. Субъекты мун отношений.

Мун отн – урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ с учетом исторических, культурных, национальных и иных местных традиций.

Особенности мунотн:

1) наличие в отнспец субъекта (обязательного). Это население либо орган МСУ, либо должностное лицо МСУ. Население выступает в отн посредствам референдумах, выборах, участие в конференциях и др.

2)отн имеют комплексный характер, т е в соответствии с ФЗ 131 задачей МСУ явл координация и управление во всех сферах местной жизни.

3)отн имеет локально-тер-ный характер. При всем многообразии мунотн, возникающих внутри МО, м/у органами МСУ и ФЛ, ЮЛ а также отн МО с «вненими субъектами». Основная задача органов МСУ – развитие МО, развитие инфраструктуры, улучшение жизни населения и решение иных вопросов, отнесенных к ведению МО.

Мун отн с учетом их содержания можно подразделить на отношения:

а)связанные с организацией МСУ;

б) характеризующие муницип деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

в)вкот находит свое воплощение деятельность органов МСУ по осуществлению отдельных гос полномочий.

Субъекты мунотн - население муниципального образования; граждане Российской Федерации, а также граждане, имеющие иное гражданство, или лица без гражданства; органы и должностные лица местного самоуправления; государство и отдельные государственные органы (муниципальные образования, Российская Федерация, субъекты Федерации, федеральные и региональные органы государственной власти); юридические лица.

Источники МП

1. Конституция (гл 8)

Нормы, регулирующие МСУ:

1 гр: нормы, закрепляющие гарантии прав граждан на МСУ: ст 12, 130, 131, 133

2 гр: права граждан (ч 2 ст 3, ч 2 ст 32, ст 33, 40, 41,43)

2.Законы субъектов РФ (уставы, конституции)

3. Федеральные законы:

А. закон 131 (ст 5)

Вступил в силу с 1 янв 2006, а в полном объеме с 1 янв 2009

Внесено более 200 поправок

Б. специальные законы (ФЗ О мун службе в РФ)

В. Общие законы – не регулируют прямо отн, но необходимы для установления отношений (ГК, КоАП, УК)

Г. Отраслевые законы – устанавливают правила деятельности по различным направлениям и сферам жизни МО (землеустройство, з-н о газоснабжении и др)

4.Законодательство субъектов

5. Решения Конституционного суда

6.Междунар источники (Европейская хартия МСУ – 15 окт 1985 принята Советом Европы, ратифицирована ФЗ 55, вступ в силу 1 сен 1998г)

7. Подзаконные правовые акты (Указы Президента, постановления Правительства и др).

8. Местные правовые акты (Устав МО).

Понятие и признаки МО.

МО – городское ли сельское поселение, мун р-он,городской округ или внутригородская тер-риягородов федерального значения.

МО имеет обязательные признаки:

1)Правовой – наличие уставов и иных местных правовых актов.

2)Тер-ный – наличие тер-рии МО.

3)Организационные – наличие органов МСУ.

4)Экономический – бюджет+мун собственность.

Тер-рия МО закрепляется законом субъекта РФ. К закону прилагаются карты, схема, геосъемка и т д.

ОМСУ: понятие, структура.

ОМСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Структуру ОМСУ составляют представительный орган МО, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольно-счетный орган МО, иные органы и выборные должностные лица ММСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.