Статья 5. Право населения города на осуществление местного самоуправления

ПРЕАМБУЛА

Березниковская городская Дума, выражая волю и интересы населения города Березники, проявляя уважение к историческим и культурным традициям, реализуя принципы самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами субъекта, принимает (в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264) Устав муниципального образования "Город Березники".

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Статус и наименование муниципального образования

1. Муниципальное образование "Город Березники" - городское поселение, наделенное Законом Пермской области "Об утверждении границ и о наделении статусом муниципального образования "Город Березники" Пермской области" от 27 декабря 2004 года N 1983-434 статусом городского округа.

2. Официальное наименование муниципального образования: "Город Березники".

3. Статус города Березники как муниципального образования - городского округа определяется федеральными законами, Уставом и законами субъекта, настоящим Уставом.

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

4. Город Березники входит в состав Пермского края.

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

5. Статус города Березники как административно-территориального образования устанавливается Уставом и законами субъекта на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

Статья 2. Основание города

Город Березники основан в соответствии с Постановлением Президиума Всероссийского ЦИК от 20.03.1932.

Статья 3. Термины и определения, употребляемые в настоящем Уставе

1. В настоящем Уставе понятия и термины используются в значении, определенном в федеральных законах и законах субъекта.

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

2. Понятия "муниципальное образование", "Город Березники", "город" и "городской округ", употребляемые в настоящем Уставе, равнозначны и используются применительно к муниципальному образованию "Город Березники", если иное не вытекает из смысла соответствующего положения Устава.

3. Понятия "местный", "муниципальный" и "городской", употребляемые в настоящем Уставе, равнозначны и используются применительно к муниципальному образованию "Город Березники", если иное не вытекает из смысла соответствующего положения.

4. Березниковская городская Дума - представительный орган города, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования, именуемый в тексте настоящего Устава "городская Дума".

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

5. Глава города Березники - выборное должностное лицо города, именуемое в тексте настоящего Устава "Глава города". Глава города возглавляет местную администрацию и является главой администрации.

(п. 5 в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

6. Администрация города Березники - исполнительно-распорядительный орган города, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъекта, именуемый в тексте настоящего Устава "администрация города".

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

7. Контрольно-счетная палата города Березники - контрольный орган муниципального образования - образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, именуемый в тексте настоящего Устава "Контрольно-счетная палата города".

8. Исключен. - Решение Березниковской городской Думы от 24.02.2010 N 725.

9. Законы субъекта Российской Федерации (именуемые в тексте настоящего Устава - законы субъекта) - законы Пермского края и законы Пермской области.

(п. 9 введен решением Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

10. Устав субъекта Российской Федерации (именуемый в тексте настоящего Устава - Устав субъекта) - Устав Пермского края или Устав Пермской области.

(п. 10 введен решением Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

Статья 4. Население города

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

Население города - граждане Российской Федерации и иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на законном основании на территории города.

Глава III. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ

Статья 18. Вопросы, относящиеся к ведению города

1. В ведении города находятся вопросы местного значения, установленные федеральными законами, а также определенные органами местного самоуправления в соответствии с условиями, установленными федеральными законами.

2. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Пермского края, которыми они наделяются соответственно федеральными законами и законами субъекта.

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

Статья 19. Вопросы местного значения

1. К вопросам местного значения, относящимся к ведению города, относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города (далее - местный бюджет) и контроль за исполнением местного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(пп. 5 в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;

12) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

(пп. 12 в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

(пп. 13 в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

14) организация оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) создание условий для организации и обеспечения жителей города услугами организаций культуры; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города; обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;

(пп. 16 в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;

(пп. 17 в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

18) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

19) опека и попечительство;

20) формирование и содержание муниципального архива;

21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории города;

22) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

23) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;

(пп. 23 в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

24) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

(пп. 24 в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

25) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

(пп. 25 в ред. решения Березниковской городской Думы от 24.02.2010 N 725)

26) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

27) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований на территории города;

28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;

29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;

30) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

31) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;

(пп. 31 введен решением Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

32) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

(пп. 32 введен решением Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства;

(пп. 33 в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;

(пп. 34 введен решением Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

(пп. 35 введен решением Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

(пп. 36 введен решением Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

(пп. 37 введен решением Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

(пп. 38 введен решением Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

2. Финансовые обязательства, которые возникают в связи с решением вопросов местного значения, относящихся к ведению города, исполняются за счет средств местного бюджета, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами субъекта.

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

3-4. Исключены. - Решение Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264.

Статья 29. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, находящихся в ведении города, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан, кроме собраний для осуществления территориального общественного самоуправления, проводится по инициативе населения, городской Думы или главы города.

3-14. Исключены. - Решение Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264.

3. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются городской Думой в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.

4. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления на основании решений городской Думы.

Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случаях, предусмотренных решениями городской Думы, уставами территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решениями городской Думы, уставом территориального общественного самоуправления на основании решений городской Думы.

Статья 31. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории города или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом.

3. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

4. Решение о назначении опроса граждан принимается по инициативе:

- городской Думы или главы города - по вопросам местного значения;

- органов государственной власти Пермского края - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города для объектов регионального и межрегионального значения.

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

5. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением городской Думы, принимаемым на основании положений федерального закона и настоящего Устава.

Статья 35. Городская Дума

1. Городская Дума состоит из 25 депутатов.

2. Срок полномочий городской Думы - пять лет.

3. Городская Дума осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов городской Думы.

4. Городская Дума собирается на первое заседание не позднее пятнадцати дней после официального опубликования результатов выборов депутатов городской Думы.

5. Первое заседание городской Думы нового созыва созывает глава города.

6. Первое заседание открывает старейший из депутатов и ведет заседание до избрания председателя городской Думы.

(п. 6 в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

7. Со дня начала работы городской Думы нового созыва полномочия депутатов городской Думы прежнего созыва прекращаются.

8. Городская Дума обладает правами юридического лица.

Статья 44. Глава города

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

1. Глава города избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет. Глава города является главой местной администрации.

В периоды временного отсутствия главы города его полномочия исполняет первый заместитель главы администрации.

В случае временного отсутствия главы города и первого заместителя главы администрации обязанности главы города исполняет заместитель главы администрации, назначенный отдельным распоряжением.

Исполняющий обязанности главы города обладает всеми правами главы города.

2. Полномочия главы города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города.

Днем вступления главы города в должность считается день публичного принятия им присяги. Глава города не позднее чем на пятнадцатый день со дня официального объявления об избрании на должность принимает присягу, текст которой утверждается Березниковской городской Думой.

3. Глава города не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава города не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 55. Устав города

1. Устав города принимается городской Думой.

2. Порядок принятия Устава города, нормативного правового акта городской Думы о внесении изменений, дополнений в Устав муниципального образования устанавливается городской Думой в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Предложения по принятию, дополнению Устава города, по изменению положений Устава муниципального образования в виде проекта нормативного правового акта могут вносить депутаты городской Думы, глава города, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан.

(п. 3 в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

4. Проект Устава города, проект нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного городской Думой порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного нормативного правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава города в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

(абзац введен решением Березниковской городской Думы от 24.02.2010 N 725)

5. Проект Устава города, а также проект решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, выносятся на публичные слушания.

(п. 5 в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

6. Порядок учета предложений по проекту Устава города, проекту нормативного правового акта городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города, а также порядок участия граждан в их обсуждении устанавливаются нормативными правовыми актами городской Думы.

7. Устав города, нормативный правовой акт о внесении изменений в Устав города принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов городской Думы.

Статья 58. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут вноситься депутатами городской Думы, главой города, Контрольно-счетной палатой города по вопросам, отнесенным к ее компетенции, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан органам местного самоуправления и должностным лицам города, в полномочие которых входит издание и(или) принятие соответствующего муниципального правового акта.

(п. 1 в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Статья 65. Местный бюджет

1. Город имеет собственный бюджет (местный бюджет).

2. Порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, а также осуществления контроля над исполнением местного бюджета и утверждения отчета об исполнении местного бюджета устанавливается нормативным правовым актом городской Думы о бюджетном процессе в городе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом.

3. Составление и исполнение местного бюджета, подготовка отчета и ежеквартальной информации о его исполнении осуществляется структурным подразделением (финансовым органом) администрации города.

Внесение проекта местного бюджета для рассмотрения городской Думой и представление отчета о его исполнении в городскую Думу осуществляет глава города.

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

4. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления города с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

5. Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6. Доходы местного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

К собственным доходам местного бюджета относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов, от региональных налогов и сборов, доходы от федеральных налогов и сборов, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

3) неналоговые доходы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

4) доходы, полученные местным бюджетом в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из соответствующих фондов компенсаций.

В доходы местного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъекта.

(в ред. решения Березниковской городской Думы от 27.02.2007 N 264)

Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов местного бюджета обособленно.

Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме;

5) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

(пп. 5 введен решением Березниковской городской Думы от 26.05.2009 N 620)

7. Местные налоги устанавливаются, вводятся в действие и прекращают действовать на территории города в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами городской Думы о налогах и сборах.

8. Городская Дума вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.

Решения городской Думы, предусматривающие установление местных налогов, введение в действие местных налогов и прекращение их действия, установление налоговых льгот по местным налогам, принимаются при наличии заключения главы администрации города.

Неналоговые доходы местного бюджета учитываются и формируются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами городской Думы.