Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определению перечня и классификаций общих принципов местного самоуправления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоуправления: самостоятельность местного самоуправления; выборность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; открытый и публичный характер деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления[33].
В.В. Таболин называет одиннадцать общих принципов местного самоуправления[34].
Большинство авторов относит к общим принципам местного самоуправления следующие:
самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
законность в организации и деятельности местного самоуправления;
гласность деятельности местного самоуправления;
коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
государственная гарантированность местного самоуправления[35].
По масштабам воздействия на местное самоуправление общие принципы подразделяются на основные и частные.
Основные принципы охватывают все сферы местного самоуправления. К таковым, например, относятся: самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; сочетание различных форм демократии: представительной и непосредственной; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; гарантированность местного самоуправления и другие.
Частные принципы охватывают лишь отдельные сферы местного самоуправления (например, муниципальную службу, местный референдум, муниципальные выборы и т.д.).
В системе общих принципов местного самоуправления можно выделить: а) универсальные принципы (т.е. принципы характерные не только для местного самоуправления, но и для государственной власти); б) отличительные принципы (т.е. принципы, обеспечивающие специфику только местного самоуправления); в) смежные принципы (т.е. принципы, обеспечивающие взаимодействие местного самоуправления и государственной власти в общей системе публичной власти) (см. табл. 1).
Таблица 1. Виды общих принципов местного самоуправления
| Универсальные принципы | Отличительные принципы | Смежные принципы |
| Верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов | Самостоятельность решения населением вопросов местного значения | Гарантированность местного самоуправления |
| Соблюдение прав и свобод человека и гражданина | Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством | Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств |
| Законность в организации и осуществлении местного самоуправления | Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления | Государственная поддержка местного самоуправления |
| Гласность местного самоуправления | Сочетание различных форм демократии: представительной и непосредственной | Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований |
| Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям | Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного само-управления | |
| Осуществление местного самоуправления в городских и сельских поселениях и других территориях с учетом исторических и иных местных традиций | ||
| Обязательность учета мнения населения территорий, в которых осуществляется местное самоуправление при изменении их границ | ||
| Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении | ||
| Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами | ||
| Обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации. за исключением случаев, установленных законом | ||
| Неподчиненность органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования | ||
| Межмуниципальное сотрудничество |
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое принципы местного самоуправления и как они соотносятся с основами местного самоуправления?
2. Какие общие принципы местного самоуправления закреплены в Конституции РФ?
3. Какие виды общих принципов местного самоуправления вы знаете?
4. Раскройте содержание принципа самостоятельности местного самоуправления.
5. Какие общие принципы местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?