Глава 7. Правовая основа местного самоуправления

в Российской Федерации 75

§ 1. Понятие правовой основы местного самоуправления 75

§ 2. Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления 76

§ 3. Конституция РФ и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении 78

§ 4. Конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении 81

§ 5. Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты 82

§ 6. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления 85

Глава 8. Территориальные основы местного самоуправления89

§ 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления 89

§ 2. Установление и изменение границ муниципального образования. Преобразование муниципального образования. Упразднение и создание вновь образованных поселений на межселенных территориях. 92

Глава 9. Формы непосредственной демократии и участия населения в осуществлении местного самоуправления98

§ 1. Местный референдум 98

§ 2. Муниципальные выборы 101

§ 3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования 104

§4. Сходы, собрания, конференции граждан 107

§5. Консультативные формы участия населения в решении вопросов местного значения 110

§6. Обращения граждан. Правотворческая инициатива граждан 113

Глава 10. Территориальное общественное самоуправление 117

§ 1. Понятие и сущность территориального общественного самоуправления 117

§ 2. Органы территориального общественного самоуправления 120

§ 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления 121

Глава 11. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления 124

§ 1.Правовой статус представительного органа местного самоуправления 124

§ 2. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления 128

Глава 12. Правовой статус органов местного самоуправления и избирательной комиссии муниципального образования133

§ 1. Правовой статус главы муниципального образования 133

§ 2. Местная администрация: понятие и признаки 135

§3. Контрольно-счетный орган муниципального образования 138

§4. Избирательная комиссия муницпального образования 141

Глава 13. Муниципальная служба 145

§ 1. Понятие муниципальной службы 145

§ 2. Муниципальный служащий и муниципальная должность 147

§ 3. Правовой статус муниципальных служащих 148

§ 4. Прохождение муниципальной службы 156

Глава 14. Экономическая основа местного самоуправления 160

§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления 160

§ 2. Понятие и состав муниципальной собственности 161

§ 3. Понятие и структура местного бюджета 162

Глава 15. Гарантии права на осуществление местного самоуправления 175

§ 1. Понятие и виды гарантий права на осуществление

местного самоуправления 175

§ 2. Судебная защита права на осуществление местного самоуправления 178

§ 3. Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия 182

Глава 16. Ответственность в системе местного самоуправления 186

§ 1. Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления 186

§ 2. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления 188

§ 3. Основания муниципально-правовой ответственности 190

§ 4. Муниципальные правонарушения 191

§ 5. Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности 192

Глава 17. Контроль в системе местного самоуправления195

Глава 18. Особенности организации местного самоуправления201

§ 1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения 201

§ 2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях 205 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 19. Компетенция местного самоуправления 211

§ 1. Понятие и структура компетенции местного самоуправления 211

§ 2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 213

§ 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 222

Глава 20. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью225

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления по формированию и учету муниципальной собственности 225

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными
учреждениями 231

Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства 238

§ 1. Жилищно-коммунальная реформа и роль органов местного самоуправления в ее реализации 238

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства 239

§ 3. Деятельность органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства 242

Глава 22. Полномочия орга

нов местного самоуправления в области муниципального земельного контроля246

§ 1. Компетенция органов местного самоуправления в области земельных отношений 246

§ 2. Муниципальная земельная собственность: понятие, правовой режим 250

§ 3. Контроль органов местного самоуправления за использованием земель на территории муниципального образования 252

Глава 23. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды257

Глава 24. Полномочия органов местного самоуправления в области недропользования 266

§ 1. Организационно-правовые основы участия мунципальных органов в управлении недропользованием 266

§ 2. Косвенные формы участия органов местного самоуправления в регулировании недропользования 270

Глава 25. Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства 273

§ 1. Законодательное регулирование полномочий органов местного самоуправления в области поддержки предпринимательства 273

§ 2. Предпринимательская деятельность органов местного самоуправления 275

Глава 26. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта 279

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления

в области здравоохранения 279

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта 284

Глава 27. Полномочия органов местного самоуправления
в области образования и культуры 292

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в области образования 292

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры 295

Глава 28. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания граждан305

Глава 29. Полномочия органов местного самоуправления
по обеспечению прав и свобод коренных малочисленных народов Севера310

§ 1. Законодательное регулирование компетенции органов местного самоуправления в области обеспечения прав и свобод коренных малочисленных народов Севера 310

§ 2. Закрепление полномочий органов местного самоуправления в области защиты прав и свобод коренных малочисленных народов Севера в муниципальных нормативных актах 315

Глава 30. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и общественной безопасности 318

§ 1. Охрана общественного порядка как функция органов местного самоуправления. Создание органов охраны правопорядка 318

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности 324

Тестовые и практические задания 334

Нормативные акты 374

Литература 378

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

БК РФ	—	Бюджетный кодекс РФ
ГК РФ	—	Гражданский кодекс РФ
ЖК РФ	—	Жилищный кодекс РФ
ЗК РФ	—	Земельный кодекс РФ
КоАП РФ	—	Кодекс РФ об административных правонарушениях
НК РФ	—	Налоговый кодекс РФ
УПК РФ	—	Уголовно-процессуальный кодекс РФ
Ведомости	—	Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР); Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
САПП РФ	—	Собрание актов Президента и Правительства РФ
СЗ РФ	—	Собрание законодательства РФ

ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, называет его одной из конституционных основ нашего государства.

Становление и развитие муниципального самоуправления, значительное возрастание муниципальных норм и правоотношений, существенное расширение сфер муниципального правового регулирования повлекли за собой выделение в системе права самостоятельной комплексной отрасли — муниципального права. Особенностью данной отрасли является включение в нее как собственных муниципальных норм, так и многочисленных правовых норм других отраслей, регулирующих муниципальные общественные отношения. Рассредоточение муниципальных норм во множестве нормативных правовых актов, разнообразие муниципальных общественных отношений, регулируемых данными актами, обусловливает необходимость изучения муниципального права во взаимосвязи с конституционным, административным, гражданским, финансовым и иными отраслями права. При этом у муниципального права как самостоятельной отрасли права есть свои особые предмет, методы, охранительные механизмы.

Муниципальное право — динамично развивающаяся отрасль российского права. В учебнике обобщен значительный объем информации, почерпнутой из работ отечественых и зарубежных авторов, проанализирована практика организации местного самоуправления в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, других субъектах Федерации. Значительное место в нем отведено рассмотрению опыта работы муниципальных образований в различных сферах жизнедеятельности; в качестве приложения к учебнику помещен прктикум, содержащий тестовые задания и ситуационные задачи, решение которых будет способствовать усвоению теоретических знаний, выработке навыков применения муниципальных правовых норм в конкретных ситуациях.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ