Периодов работы в органах прокуратуры СССР (РСФСР)
Согласно пункту 7 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Аналогичная норма содержится и в абзаце четвертом пункта 11 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление № 941).
Таким образом, указанные нормы предполагают зачет в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии только период замещения гражданином соответствующих должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а не прокуратуры СССР (РСФСР).
В то же время частью 1 статьи 96 Закона о службе установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с Законом о службе засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Названная норма определяет правила исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел, а именно устанавливает, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: во-первых, периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет), и, во-вторых, периоды службы (работы) на должностях в органах внутренних дел в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (то есть в порядке, установленном Постановлением № 941).
Действовавшее до вступления в силу Закона о службе Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I (далее – Положение о службе), позволяло в соответствии со статьей 69 засчитывать сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет время их работы в прокуратуре на должностях, предусматривающих присвоение классных чинов. При этом согласно указанной норме в выслугу лет засчитывались время работы как в прокуратуре СССР (РСФСР), так и в прокуратуре Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Верховный Суд Российской Федерации также придерживается мнения о сохранении за гражданами ранее приобретенных ими прав на пенсию.
Учитывая изложенное полагаем, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые до момента вступления в силу Закона о службе в соответствии со статьей 69 Положения о службе получили право на зачет в выслугу лет времени работы в прокуратуре СССР (РСФСР), указанное право в соответствии со статьей 96 Закона о службе и названными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации сохраняется и после вступления в силу Закона о службе. При этом выслуга лет в прокуратуре для зачета в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел исчисляется с даты назначения на должность, предусматривающую присвоение классного чина прокурорского работника.