Тема 7. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

7.1. Основы территориального общественного самоуправления (ТОС)

Специфической формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Оно существует в различных странах (США, Киай и др.) При использовании этой формы не принимаются решения, касающиеся всего муниципального образования, они могут относиться только к его отдельным частям.

В России в одних субъектах (Алтайский край, г. Москва и др.) приняты законы о территориальном общественном самоуправлении, в других (Свердловская область) эти вопросы регулируются общими законами о местном самоуправлении.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

ТОС – максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. ТОС сочетает в себе:

- прямое волеизъявление граждан;

- деятельность органов ТОС, избираемых жителями.

ТОС не имеет фиксированного членства и представляет собой территориальное сообщество жителей, созданное на основе их добровольного волеизъявления. Территорию ТОС могут составлять: сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, городские микрорайоны, кварталы, улицы, дворы, многоквартирные жилые дома или группы таких домов и др.

Порядок организации и деятельности ТОС определяется уставом и правовыми актами муниципального образования. Например, в Уставе муниципального образования «Город Екатеринбург» ст.18, «Территориальное общественное самоуправление» определены права и условия образования ТОС:

1. Население муниципального образования имеет право на самоорганизацию по месту жительства на части территории муниципального образования (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, поселки, и другие населенные пункты в составе муниципального образования, иные территории проживания граждан) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления, которые избираются на собраниях и конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой формы некоммерческой организации.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава, в котором устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, основные направления и формы деятельности;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

В систему ТОС входят формы прямого участия граждан, органы и должностные лица ТОС.

Высшим органом ТОС являются собрания и конференции граждан, которые могут избирать различные органы и должностных лиц для исполнения функций ТОС.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся:

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- установление структуры органов ТОС;

- избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

В состав органов ТОС в крупном городском микрорайоне с многоэтажной застройкой могут входить совет или комитет самоуправления во главе с председателем, исполнительный орган во главе с директором, ревизионная комиссия (ревизор), домовые комитеты, старшие по подъездам, советы общежитий.

По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, по благоустройству, по общественному порядку и др.). Все органы и должностные лица ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции) жителей.

В городе Екатеринбурге по обращениям органов территориального общественного самоуправления решениями городской Думы установлены границы более 50 территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление в числе которых: ТОС «Чапаевский», ТОС «Сыромолотовский», ТОС «Изоплит», ТОС «Пионерский-С» и др.

7.2. Предметы ведения и функции ТОС

Органы ТОС на своей территории могут участвовать в решении широкого круга вопросов местной жизни:

- защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;

- организация акций милосердия и благотворительности;

- общественный контроль использования муниципальной собственности, расположенной на соответствующей территории;

- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

- общественный контроль соблюдения предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей;

- работа с детьми и подростками по месту жительства и др.

Как общественная организация ТОС может оказывать помощь неимущим гражданам, организовывать общественные мероприятия и т.п.

Как посредник между жителями и местной властью ТОС представляет и защищает интересы жителей своей территории.

Как хозяйственный субъект ТОС может участвовать в содержании и ремонте жилищного фонда, благоустройстве и застройке территории, заниматься торговой и строительной деятельностью, участвовать в коммерческих организациях, сдавать в аренду земельные участки, нежилые помещения, рекламные площади, принадлежащие ТОС, и др.

Функции органов ТОС могут быть самыми разнообразными:

- информационные;

- представительные;

- распорядительные (определение направлений расходования средств, предусмотренных на благоустройство, социально–экономическое развитие территории и т.д.);

- исполнительные;

- контрольные.

В соответствии с этим перечнем органы ТОС могут играть в жизни территориального сообщества разные роли или несколько ролей одновременно (см. схема 2).

Схема 2. Роль ТОС в жизни территориального сообщества.

Важной формой самоорганизации граждан по месту жительства являются товарищества собственников жилья (ТСЖ). В отличие от ТОС здесь жители являются не только участниками содержания жилищного фонда и прилегающей к нему территории, но и полноправными коллективными собственниками общего имущества ТСЖ.

Во всем мире основная часть жилищного фонда находится в частной собственности, и собственник содержит его и оплачивает (являясь заказчиком для коммунальных служб). Муниципального жилья в зарубежных городах очень мало. Как правило, это жилье невысокого качества для малообеспеченных слоев населения.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что в муниципальной собственности поселений и городских округов может находиться только жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан. Все остальное жилье должно быть передано в собственность граждан.

Проводимая в России жилищно-коммунальная реформа предусматривает постепенную передачу управления жилыми домами и прилегающими к ним территориями товариществам собственников жилья.

Контрольные вопросы к теме № 7

1. Что понимается под территориальным общественным

самоуправлением?

2. Какова роль ТОС в осуществлении местного самоуправления?

3. На каких территориях может создаваться ТОС?

4. Как образуются органы ТОС?

5. Какие задачи могут решать органы ТОС?

6. Каковы источники финансирования деятельности ТОС?

7. Как должны строиться взаимоотношения ТОС с органами мест­ного самоуправления?

8. Что такое товарищество собственников жилья и кондоминиум?