Субъекты или участники подтверждения соответствия

Оценку соответствия могут осуществлять:

• первая сторона - лицо или организация, которые являются поставщиками (из­готовителями, продавцами);

• вторая сторона лицо или организация, которые являются пользователями (потребителями, покупателями);

• третья сторона лицо или организация, независимые от поставщика и поль­
зователя. Оценку третьей стороной считают наиболее объективной.
Подтверждение соответствия, организованное первой стороной, называют дек­
ларированием, а третьей стороной - сертификацией. Сертификация применима ко
всем объектам оценки соответствия, за исключением органов по оценке соответст­
вия, к которым применим термин аккредитация.

Первая и вторая сторона могут участвовать в деятельности по оценке соответ­ствия и как заявители.

Оценка и подтверждение соответствия

Заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается с заявкой (просьбой) на проведение сертификации.

В качестве третьей стороны выступают следующие участники сертификации, а именно: органы по сертификации (ОС), центральные и территориальные испыта­тельные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприни­матель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по серти­фикации. В ФЗ «О техническом регулировании» термин «орган по оценке соответ­ствия» отсутствует. Взамен него предложен сходный по функциям «орган по серти­фикации». Если орган по сертификации выполняет и функции испытательной лабо­ратории, то можно использовать термин «сертификационный центр». Для организа­ции и координации работ в системах сертификации однородной продукции или группы услуг созданы центральные органы систем сертификации (ЦОС).

Орган по сертификации выполняет следующие функции:

• на основе договора с заявителем проводит процедуру подтверждения соответ­ствия объектов технического регулирования требованиям НД;

• выдает сертификаты соответствия или декларации соответствия на объекты, прошедшие подтверждение соответствия, и лицензии на применение знака со­ответствия;

• привлекает на договорной основе для проведения испытаний аккредитованные испытательные центры (лаборатории);

• осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (ус­лугой), если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой сертифи­кации и договором;

• информирует органы государственного контроля (надзора) о продукции, кото­рая поступила на сертификацию, но не прошла ее, так как не соответствовала обязательным требованиям ТР или национальных стандартов;

• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия и деклараций соответствия;

• обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения оценки соответствия;

• устанавливает стоимость работ по оценке соответствия на основе утвержден­ной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ. Испытательная лаборатория (центр) - аккредитованная лаборатория (центр),

которая проводит испытания и выдает протокол испытаний. Протокол служит осно­ванием для выдачи сертификата. Испытательные лаборатории не имеют права выда­вать сертификаты.

В качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие (бесприбыльные) объединения (союзы) и организации любых форм собственности: частные, государственные, му­ниципальные и другие, обладающие компетентностью и независимостью.

Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий орга­низует и осуществляет Росстандарт, а также другие государственные органы управ­ления в пределах своей компетенции на основании результатов аттестации комис­сиями. Эти результаты оформляют в виде аттестата аккредитации. В состав комис-

Глава 3

сий входят эксперты, представители территориальных органов Росстандарта, об­ществ потребителей, изготовителей, других государственных органов управления.

Государственную политику в области оценки соответствия осуществляет Феде­ральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Росстандарт разрабатывает и устанавливает общие правила проведения оценки со­ответствия на территории РФ; проводит государственную регистрацию систем сер­тификации и знаков соответствия; опубликовывает официальную информацию о действующих в РФ системах сертификации и знаках соответствия и предоставляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сер­тификации; заключает соглашения с международными (региональными) организа­циями о взаимном признании результатов оценки соответствия; представляет Рос­сию в международных организациях по вопросам оценки соответствия и как нацио­нальный орган Российской Федерации по оценке соответствия осуществляет межот­раслевую координацию в области оценки соответствия.

Главным участником работ по сертификации является эксперт - лицо, аттесто­ванное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертифи­кации. От его знаний, опыта, личных качеств, то есть компетентности, зависят объ­ективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификатов.

В работах по подтверждению соответствия участвует ряд федеральных органов исполнительной власти. Федеральный орган по согласованию с Росстандартом мо­жет проводить сертификацию вне системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия или входить в систему ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами. Федеральными органами по сертификации являются Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ (Госсанэпиднадзор), Госкомэколо-гияРФ, Министерство природных ресурсов РФ, Департамент ветеринарии Мин-сельхоза РФ, Госстрой России, Госкомсвязи РФ и др.

Рассмотрим область деятельности Департамента санитарно-эпидемиологи­ческого надзора Минздрава РФ, которая может иметь отношение и к сельскому хо­зяйству. Госсанэпиднадзор проводит сертификацию новых медицинских препаратов и дезинфицирующих средств, а также выдает гигиенический сертификат, который служит разрешением как для серийного производства в России, так и для импорта целого ряда товаров. Сертификат подтверждает их безопасность для здоровья чело­века при соблюдении установленных условий. Гигиенические сертификаты выдают на этапе согласования нормативной документации до начала серийного производст­ва продукции.

При заключении контракта на импорт товаров, подпадающих под компетенцию данного государственного органа, необходимо в контракте оговаривать условие обя­зательного предоставления таможенным органам гигиенического сертификата до выпуска партии на таможенную территорию.

Санитарно-эпидемиологическому надзору согласно Закону «О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения» подвергают новые технологии, мате­риалы, вещества и изделия бытового и производственного назначения, продовольст­венное сырье и пищевые продукты, все другие товары, с которыми непосредственно соприкасается человек. Нормативной базой государственного надзора и сертифика­ции в данной области служат санитарные правила, в которых установлены критерии безопасности и безвредности товаров для человека и среды его обитания.

Оценка и подтверждение соответствия

Госсанэпиднадзор выдает гигиенические сертификаты на продукты детского питания, пестициды, пищевые добавки, новые или нетрадиционные виды продо­вольственного сырья, а также на продукцию, закупаемую на основании междуна­родных договоров. На все виды продукции гигиенические сертификаты выдают центры санитарно-эпидемиологического надзора республик (в составе РФ), краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга.

Система оценки соответствия Российской Федерации предусматривает сле­дующее распределение ответственности между участниками подтверждения соот­ветствия:

• изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность за соответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов и нормативных документов, контроль за которыми осуществляют при подтверждении соответ­ствия, и за маркирование знаком соответствия в установленном порядке;

• испытательная лаборатория (центр) - за достоверность и объективность прове­денных ею сертификационных испытаний на соответствие требованиям норма­тивных документов;

• орган по сертификации - за обоснованность и правильность выдачи декларации или сертификата соответствия.