Национальная инновационная система (НИС) России. Основные документы в сфере инноваций. Показатели НИС России.

Инновационная система современной России является во многом результатом распада системы, существовавшей в Советском Союзе и предпринимаемых в последующие годы мер.

Необходимость развития страны по инновационному сценарию была провозглашена еще в 1997 году. Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг. содержала в себе констатацию факта, что «инновационная деятельность в России переживает трудные времена», а также указывался высокий потенциал страны, однако в части принятия конкретных решений носила декларативный характер. В дальнейшем в жизнь претворялись некоторые ее элементы, но они не были комплексными, и какого-либо значительного эффекта не дали.

В марте 2002 года был принят основополагающий документ в сфере инноваций "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу". Он содержал в себе основные понятия, связанные с инновациями, а также утверждал основные принципы государственного регулирования данного направления. В документе формулировались ключевые политические положения о необходимости перехода к инновационной экономике. В нем предполагалось до 2010 года сформировать современную национальную инновационную систему рыночного типа. В 2005 году был принят новый документ, определяющий принципы развития инноваций в стране. «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», утвержденные председателем правительства Российской Федерации М. Е. Фрадковым, являлись, по мнению некоторых ученых «первой попыткой на государственном уровне перейти к практической деятельности по формированию российской инновационной системы». Программа была рассчитана на 5 лет, однако формирование современной, отвечающей требованиям рынка и общества инновационной системы за столь короткий срок является крайне маловероятным. По оценкам экспертов на такую перестройку необходим период как минимум в 20 лет. К середине первого десятилетия XXI века в России была разработана стратегия долгосрочного развития страны. В ней инновационному развитию придается первостепенное значение. На данный момент этот документ во многом определяет приоритетные направления в технологическом преобразовании страны.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее -Концепция) в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".

Стратегия призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере инновационного развития, определить цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики. Вместе с тем Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок.

К настоящему времени утверждены все ключевые государственные программы, оказывающие существенное влияние на развитие национальной инновационной системы: «Развитие науки и технологий», «Развитие образования», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие судостроительной промышленности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Космическая деятельность России», «Развитие транспортной системы», «Охрана окружающей среды», «Развитие здравоохранения», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Энергоэффективность и развитие энергетики». В данных государственных программах отражены основные укрупненные мероприятия и показатели Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, определены источники и объемы финансирования.

Конкретизация действий федеральных органов исполнительной власти по развитию национальной инновационной системы в соответствии со Стратегией осуществляется в планах по реализации государственных программ Российской Федерации на трехлетнюю перспективу. Для целей более полного учета мероприятий Стратегии в госпрограммах разработаны Методические материалы по включению в планы реализации государственных программ Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также в детальные планы-графики реализации государственных программ Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период мероприятий по развитию национальной инновационной системы в соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, доведенные до сведения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Работа по развитию национальной инновационной системы и увязке Стратегии с государственными программами Российской Федерации, в том числе в рамках согласования планов-графиков по их реализации, продолжается в рамках деятельности Межведомственной комиссии по реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России.

Следует признать, что, несмотря на принятие основополагающих нормативных документов в данной области, говорить о наличии четко сформулированной и обоснованной инновационной политики государства не приходится. Первые шаги по модернизации экономики, безусловно, предприняты, но остается нерешенным целый комплекс базовых проблем.

На всем протяжении существования России роль государства в регулировании инновационной деятельности претерпевала существенные изменения. В настоящее время очевидна необходимость целенаправленной государственной политики в данном направлении, по крайней мере, в приоритетных, социально значимых отраслях НИОКР. Обеспечение возможности эффективного и взаимовыгодного взаимодействия по цепочке наука – инновации – производство – потребитель в соответствии с целями национального экономического развития – одна из важнейших задач современной России.

Государство использует широкий арсенал прямых и косвенных мер по расширению новаторской работы, особенно в мелких и средних фирмах, при этом значение опосредованных мер в 90-х годах ХХ века усилилось. Нельзя сказать, что один из этих видов регулирования является приоритетным, очевидно, что необходима политика, полностью использующая все эффективные методы государственного воздействия на инновационную сферу. Главным образом, в настоящее время выбор делается в пользу косвенных методов, что определяется не только сложившейся системой хозяйствования, но и нежеланием вкладывать бюджетные средства в высокорисковые проекты.

Одной из мер государственного содействия внедрению инноваций являются специализированные фонды:

• венчурный инновационный фонд (ВИФ);

• российский фонд технологического развития (РФТР);

• российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ);

• фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия).

О степени инновационного развития России можно судить на основании сравнения с ведущими зарубежными странами. Росстат предлагает для международного сопоставления следующие показатели [111]:

· численность персонала, занятого исследованиями и разработками;

· внутренние затраты на исследования и разработки;

· численность организаций, осуществляющих инновации;

· затраты на инновации.