Понятие и виды социальных услуг

Социальные услуги являются видом социального обеспечения, которому присущи следующие признаки:

1) по своему характеру отношения по оказанию социальных услуг возникают в связи с необходимостью удовлетворения основополагающих жизненных потребностей, предупреждения расстройства либо сохранения (восстановления) здоровья и обеспечения физиологического жизнесуществования человека;

2) нуждающимся (клиентом, пациентом) в этих отношениях всегда выступает физическое лицо, которое утратило либо еще не приобрело способности к самообслуживанию (самолечению), объективно не способное самостоятельно осуществить необходимые мероприятия, т.е. находящееся в трудной жизненной ситуации;

В соответствии со ст. 3 Закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» трудная жизненная ситуация определяется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

3) к системе социального обеспечения населения относятся лишь такие услуги, которые оказываются за счет общественных и обобществленных средств, аккумулированных в специальных фондах государства (бюджетах, Федеральном и территориальных фондах ОМС) и распределяемых им в установленных пределах в определенных законом случаях;

4) социальные услуги предоставляются в натуральной форме, поскольку иначе удовлетворить соответствующие потребности нуждающегося невозможно.

Исходя из изложенного, можно определить социальные услуги как закрепленные действующим законодательством социально-обеспечительные предоставления, осуществляемые деятельностью специализированных государственных (муниципальных) социальных служб в отношении лиц – клиентов (пациентов), объективно лишенных возможности к самообслуживанию (самолечению), как правило, на безвозмездной основе.

В соответствии с федеральным законом «О социальном обслуживании инвалидов» гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг.

Перечень гарантированных государством социальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Перечень утвержден постановлением Совета администрации Красноярского края от 3.02.2005 г. 37-п «Об утверждении перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам».

Социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяются на следующие основные виды:

социально-бытовые - направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

социально-медицинские - направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;

социально-психологические - предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их социальной адаптации;

социально-педагогические - направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга;

социально-экономические - направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;

социально-правовые - направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

В зависимости от формы реализации социальные услуги в области социального обслуживания нуждающихся подразделяются:

1) Услуги, предоставляемые в стационарных условиях учреждениями социального обслуживания;

Порядок и условия социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания регламентированы Постановлением Правительства Красноярского края от 16.06.2011 N 339-п "Об утверждении Порядка и условий социального обслуживания в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, типовой формы договора о стационарном социальном обслуживании".

Стационарное социальное обслуживание граждан осуществляется в профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья, социальным положением государственных стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания и муниципальных стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания в случае наделения законом края органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальному обслуживанию.

Дети в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающиеся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации, принимаются на социальное обслуживание в детские дома-интернаты для умственно отсталых детей.

Граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), инвалиды (старше 18 лет) первой и второй групп, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, принимаются на социальное обслуживание в дома-интернаты (пансионаты) для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалиды (старше 18 лет), страдающие психическими хроническими заболеваниями и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, принимаются на социальное обслуживание в психоневрологические интернаты.

Граждане пожилого возраста и инвалиды (старше 18 лет), частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в домах-интернатах (пансионатах) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов и постоянно нарушающие правила проживания в них, принимаются на социальное обслуживание в специальный дом-интернат (специальное отделение) для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

2) Услуги, предоставляемые в полустационарных условиях учреждениями социального обслуживания (отделениях дневного и ночного пребывания);

Полустационарные формы социального обслуживания включают отделения дневного и ночного пребывания, реабилитационные центры, медико-социальные отделения. Полустационарное социальное обслуживание включает в себя социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.

3) Услуги, предоставляемые на дому;

Для получения социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, а также гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с болезнью, необходимо обратиться с заявлением на имя руководителя учреждения социального обслуживания по месту проживания гражданина.

Руководитель учреждения социального обслуживания организует обследование условий проживания заявителя, по результатам которого составляется акт; запрашивает из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по району (муниципальному району), городу (городскому округу) Красноярского края данные о размере получаемой пенсии (граждане, частично утратившие способность к самообслуживанию в связи с болезнью, предоставляют справку о доходах), а из лечебно-профилактического учреждения - заключение о состоянии здоровья и отсутствии у заявителя медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию на дому, в том числе социально-медицинскому.

На основании вышеназванных документов и с учетом состояния здоровья, утраты степени самообслуживания, материального и семейного положения, дополнительных прав и льгот заявителя на получение социальных ус луг руководитель учреждения социального обслуживания в недельный срок принимает решение о зачислении заявителя на постоянное или временное социальное обслуживание на дому, видах и периодичности требуемых ему услуг, необходимости их оплаты или выносит мотивированное решение об отказе в социальном обслуживании на дому, о чем сообщает заявителю.

 покупка и доставка продуктов питания;

 приготовление пищи, организация уборки и ремонта;

 содействие в обеспечении лекарственными средствами;

 приобретение продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

 поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

 содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

 оказание экстренной доврачебной помощи.

4) Услуги, предоставляемые специализированными учреждениями социального обслуживания при предоставлении временного приюта;

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

5) Реабилитационные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания:

услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией: создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;

проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса;

обучение инвалидов пользованию техническими средствами реабилитации;

профессиональная реабилитация инвалидов, их профессиональное консультирование;

обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю, навыкам общения и другим формам жизнедеятельности;

обучение родителей детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, основам их реабилитации в домашних условиях;

организация обучения детей и подростков, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, по школьной программе;

организация обучения детей-инвалидов с нарушениями слуха, их родителей и других заинтересованных лиц языку жестов;

услуги чтеца (для инвалидов по зрению).

6) Услуги, предоставляемые центрами (отделениями) срочного социального обслуживания (оказание разовых услуг остронуждающимся в социальной поддержке);

Оказание материальной помощи в денежном и натуральном выражении, в том числе:

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

содействие в предоставлении временного жилого помещения;

обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

содействие в организации санитарно-гигиенических услуг;

содействие в дальнейшем следовании к постоянному месту жительства лицам, попавшим в экстремальные ситуации;

организация экстренной медико-психологической помощи;

содействие в трудоустройстве;

организация юридических и иных консультаций.

7) Материальная помощь.

Материальная помощь включает в себя:

денежные средства;

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

обеспечение средствами санитарии и гигиены;

обеспечение средствами ухода за детьми;

обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

обеспечение топливом;

содействие в обеспечении проезда к месту жительства, следования.

Для предоставления единовременной адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, необходимо обратиться с заявлением на имя руководителя органа социальной защиты населения по месту жительства (в произвольной форме) с приложением следующих документов:

1. Копия документа, удостоверяющего личность.

2. Справка о составе семьи (выписка из домовой книги).

З. Справка о доходах всех членов семьи (для пенсионеров о размере :

получаемой пенсии).

4. Документ, подтверждающий наличие трудной жизненной ситуации (о пожаре, об ущербе, причиненном стихийным бедствием, инвалидности).

5. Акт обследования материально-бытовых условий проживания гражданина.

В соответствии со ст. 15 Закона об основах социального обслуживания населения социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется в соответствии с федеральным законом. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Закона Края социальное обслуживание учреждениями социального обслуживания в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, на дому и в полустационарных условиях предоставляется бесплатно и за плату в соответствии с настоящей статьей.

Бесплатно социальные услуги предоставляются:

а) одиноко проживающим гражданам пожилого возраста (одиноко проживающим супружеским парам пожилого возраста) и инвалидам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, среднедушевой доход которых не превышает 150 процентов прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующей социально-демографической группы;

б) одиноко проживающим гражданам пожилого возраста (одиноко проживающим супружеским парам пожилого возраста) и инвалидам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, среднедушевой доход которых не превышает 150 процентов прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующей социально-демографической группы, имеющим родственников, которые не могут обеспечить им помощь или уход по причине продолжительной болезни (более одного месяца), инвалидности, пенсионного возраста, отдаленности проживания от нуждающегося в уходе гражданина, частых или продолжительных командировок, наличия в семье ребенка-инвалида или инвалида, имеющего I или II группу инвалидности;

в) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, в которых среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующей социально-демографической группы, по независящим от них причинам (продолжительная болезнь (более одного месяца), инвалидность, пенсионный возраст);

г) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и этнических конфликтов;

д) несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

е) инвалидам и участникам Великой Отечественной войны; супругам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны или участников Великой Отечественной войны, вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, не вступившим в повторный брак; одиноко проживающим лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла), одиноко проживающим супружеским парам, в которых один из супругов является тружеником тыла; бывшим несовершеннолетним узникам фашизма; лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; Героям Советского Союза; Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы; Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы; инвалидам боевых действий, социальное обслуживание которых осуществляется на дому, независимо от дохода указанных категорий граждан.

На условиях частичной оплаты социальные услуги предоставляются:

а) одиноко проживающим гражданам пожилого возраста (одиноко проживающим супружеским парам пожилого возраста) и инвалидам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, среднедушевой доход которых составляет от 150 до 200 процентов прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующей социально-демографической группы;

б) одиноко проживающим гражданам пожилого возраста (одиноко проживающим супружеским парам пожилого возраста) и инвалидам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, среднедушевой доход которых составляет от 150 до 200 процентов прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующей социально-демографической группы, имеющим родственников, которые не могут обеспечить им помощь или уход по причине продолжительной болезни (более одного месяца), инвалидности, пенсионного возраста, отдаленности проживания от нуждающегося в уходе гражданина, частых или продолжительных командировок, наличия в семье ребенка-инвалида или инвалида, имеющего I или II группу инвалидности;

в) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, в которых среднедушевой доход на каждого члена семьи составляет от 100 до 200 процентов прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующей социально-демографической группы, по независящим от них причинам (продолжительная болезнь (более одного месяца), инвалидность, пенсионный возраст).

На условиях полной оплаты социальные услуги предоставляются:

а) гражданам, указанным в пункте 3 настоящей статьи, если их среднедушевой доход превышает 200 процентов прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующей социально-демографической группы;

б) иным нуждающимся в социальном обслуживании гражданам.

В соответствии со ст. 24 Заокна Края порядок и условия предоставления социального обслуживания бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты на дому и в полустационарных условиях.

Решение об условиях предоставления социального обслуживания учреждением социального обслуживания (бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты), о размере взимаемой с граждан платы за социальные услуги принимает руководитель учреждения социального обслуживания на основании представленных гражданами или их законными представителями письменного заявления, документа, удостоверяющего личность, сведений о составе семьи, о доходах, с учетом проводимой оценки индивидуальной нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов в надомном или полустационарном социальном обслуживании. Порядок проведения индивидуальной оценки нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов в надомном или полустационарном социальном обслуживании устанавливается Правительством края.

Тарифы на социальные услуги, оказываемые населению учреждениями социального обслуживания на дому и в полустационарных условиях, устанавливаются Правительством края (Постановление Правительства Красноярского края от 16.11.2010 N 551-п "Об утверждении Порядка определения размера платы за социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание").

Тарифы на социальные услуги, оказываемые населению учреждениями социального обслуживания, устанавливаются Советом администрации края по представлению уполномоченного органа исполнительной власти в области социальной защиты населения края. Постановление Совета администрации Красноярского края от 3 февраля 2005 г. N 38-П
"Об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые населению
учреждениями социального обслуживания"

При оказании платных социальных услуг учреждения социального обслуживания заключают с гражданами или их законными представителями соответствующий договор на основе типового договора, утверждаемого Советом администрации края.

В договоре на предоставление платных социальных услуг указываются виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны быть предоставлены, порядок и размер их оплаты, а также другие условия, определяемые сторонами.

На бесплатное социальное обслуживание договоры не заключаются.