Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних

И защите их прав

Обеспечение благополучного и защищенного детства, сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи, обеспечение безопасности их жизнедеятельности является одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации.

Профилактика безнадзорности и правонарушений детей – важная задача органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики).

Ее решение осуществляется путем межведомственного взаимодействия различных органов власти и учреждений, деятельность которых координируют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия по делам несовершеннолетних).

На территории Российской Федерации в 2015 году осуществляли свою деятельность 3 068 комиссий по делам несовершеннолетних, в том числе 85 региональных и 2 983 территориальных (муниципальных).

Комиссиями по делам несовершеннолетних всех уровней во втором полугодии 2015 года принято более 580 тыс. постановлений по различным вопросам деятельности, в том числе по применению полномочий, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в первом полугодии 2015 г. – свыше 486 тыс. постановлений).

В индивидуальную профилактическую работу, координируемую комиссиями по делам несовершеннолетних, во втором полугодии 2015 г. вовлечено более 193 тыс. несовершеннолетних (в первом полугодии 2015 г. - более 184 тыс. детей) и свыше 119 тыс. семей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в оказании различных видов помощи (в первом полугодии 2015 г. - свыше 117 тыс. семей).

Координационным органом, обеспечивающим единый государственный подход к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, является Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Правительственная комиссия), осуществляющая свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272.

На заседаниях Правительственной комиссии в 2015 году были рассмотрены следующие вопросы:

о деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению и розыску детей, самовольно ушедших из семей и государственных учреждений, а также по работе с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении;

о внедрении новых технологий и работе по профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе повторных, обеспечению досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения свободы;

о летней оздоровительной кампании как инструменте предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних в 2015 году;

о реализации Комплекса мер, направленного на совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними.

В соответствии с рекомендациями Правительственной комиссии высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен анализ реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В тех регионах, где по итогам 2014 года отмечен рост уровня преступности и правонарушений среди несовершеннолетних были приняты меры по внесению изменений в действующие программы, а также комплексные меры по снижению уровня подростковой преступности и правонарушений.

Кроме того, в течение 2015 года региональными комиссиями по делам несовершеннолетних рассматривались вопросы:

о профилактике наркомании, употребления несовершеннолетними психоактивных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также табакокурения, в том числе об итогах проведения социально-психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров обучающихся образовательных организаций, направленных на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

о мерах ответственности родителей, не исполняющих обязанность по содержанию несовершеннолетних детей, о роли органов и учреждений системы профилактики во взаимодействии с судебными приставами-исполнителями по вопросам исполнения решений судов о взыскании алиментов.

В соответствии с поручениями Правительственной комиссии в 2015 году Минобрнауки России совместно с Минтрудом России подготовлены предложения о статусе и расширении возможностей несовершеннолетних, родители которых не лишены родительских прав, и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, федеральными органами исполнительной власти совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проработаны иные вопросы, в результате чего выработаны соответствующие предложения: о разработке мероприятий по повышению эффективности и доступности профессионального образования в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; о возможности привлечения представителей органов судебной власти к работе Правительственной комиссии и другие.

Минобрнауки России ежегодно осуществляется мониторинг деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, организуются плановые выезды в регионы межведомственной рабочей группы из представителей МВД России, ФСИН России, Минздрава России, Рособрнадзора, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия».

Так, в 2015 году межведомственная группа посетила Республику Калмыкия, Республику Крым, Забайкальский, Приморский, Ставропольский края, Калужскую область и г. Севастополь.

Задача выездов состоит в изучении фактического положения дел в сфере реализации государственной политики в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, роли комиссий по делам несовершеннолетних, оказании им методической помощи.

При ознакомлении с деятельностью субъектов системы профилактики во всех регионах отмечалось, что в целом сложился механизм взаимодействия соответствующих органов и учреждений, принимаются меры по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов детей, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В рамках взаимодействия с МВД России представителями Минобрнауки России в 2015 году оказывалась методическая помощь комиссиям по делам несовершеннолетних Республики Карелия, Республики Мордовия, Тверской и Псковской областей при организации совместных выездов в указанные регионы.

Ознакомление с деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних позволяет также выявить недостатки в их работе.

На устранение недостатков в одних субъектах Российской Федерации и превенцию проблематики в других нацелено методическое сопровождение деятельности комиссий, осуществляемое Минобрнауки России.

Так, полученная в ходе посещения различных субъектов Российской Федерации информация, поступившие в Минобрнауки России предложения, легли в основу II Всероссийского совещания по вопросу об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на тему: «Координирующая роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации эффективного межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», состоявшегося в октябре 2015 года в г. Саратове.

В работе данного мероприятия приняли участие представители 84 регионов: члены Правительственной комиссии, председатели комиссий по делам несовершеннолетних - заместители руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заместители председателей, ответственные секретари региональных комиссий, иные представители органов и учреждений системы профилактики.

Председателям региональных комиссий по делам несовершеннолетних были предоставлены разработанные по заказу Минобрнауки России:

методические рекомендации по рассмотрению дел об административных правонарушениях и иных дел (материалов), состоящие в 3-х томах, содержащие не только разъяснения, но и образцы процессуальных документов;

методические рекомендации по вопросам обеспечения защиты жилищных прав несовершеннолетних;

методические рекомендации по организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в решении вопросов выявления и учета несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества;

сборник материалов о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации.

С учетом поступивших в Минобрнауки России запросов в 2015 году подготовлены и направлены в региональные комиссии по делам несовершеннолетних методические рекомендации по заполнению формы отчетности показателей деятельности комиссий, которые составляются по итогам полугодия.

В IV квартале 2015 года Минобрнауки России проведен анализ данных об обеспечении деятельности комиссий, созданных на территории субъектов Российской Федерации, с целью изучения вопроса о возможности указанного коллегиального органа эффективно осуществлять возложенные на него полномочия с учетом имеющихся аппаратов, выполняющих текущую работу.

На основе полученной информации Минобрнауки России разработаны и направлены в регионы методические рекомендации по вопросам организации деятельности отделов или других структурных подразделений в составе исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, на которые возложены полномочия по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних. Особое внимание в указанном документе обращается на необходимость разграничения компетенции между комиссией по делам несовершеннолетних и аппаратом, обеспечивающим ее деятельность.

В соответствии с планом мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 167-р, в июле 2015 года Минобрнауки России совместно с федеральными органами исполнительной власти разработаны критерии оценки эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики, а также методические рекомендации по их использованию.

В дальнейшем были определены 10 регионов в качестве площадок для апробации указанных критериев: республики Северная Осетия-Алания и Татарстан, Красноярский и Хабаровский края, Архангельская, Иркутская, Саратовская области, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Поступившие в конце 2015 года предложения и замечания учтены и доработанные критерии направлены во все субъекты Российской Федерации для проведения мероприятий по оценке эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики на территории соответствующего региона за 2014 и 2015 годы.

Минобрнауки России при активном участии региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав проведены:

анализ предложений по разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ), иные нормативные правовые акты, в том числе в связи с необходимостью признания утратившим силу Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних; утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года;

анализ предложений при подготовке заключения на проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего порядок принятия региональными комиссиями по делам несовершеннолетних решения о допуске отдельных категорий лиц к педагогической и иным видам деятельности с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения. В результате большинство предложений региональных комиссий были учтены при подготовке соответствующего нормативного правового акта;

анализ практики применения Федерального закона № 120-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в части предоставления социальных услуг и социального сопровождения несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении;

анализ информации о практике организации работы органов и учреждений системы профилактики с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, о проведении с ними индивидуальной профилактической работы, на основании которого Минобрнауки России совместно с Минтрудом России подготовлены методические рекомендации, направленные в региональные комиссии.