Меры по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей

Защита прав несовершеннолетних детей является одним из основных направлений деятельности Федеральной службы судебных приставов и находится на особом контроле в ФССП России.

Прежде всего необходимо отметить работу ФССП России по взысканию алиментных платежей, которая позволила достичь определенных положительных результатов.

По данным ведомственной статистической отчетности, в 2015 году на исполнении в территориальных органах ФССП России находилось 1 млн. 639 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов, что на 69,6 тыс. (4,1 %) меньше, чем в 2014 году (1 млн. 709 тыс.).

В 2015 году поступило на исполнение 700,6 тыс. исполнительных документов указанной категории, что на 7,8 тыс. (1,1%) исполнительных документов меньше, чем в 2014 году (708,5 тыс.).

Всего окончено и прекращено в 2015 году 728,8 тыс. исполнительных производств (в 2014 году - 768,8 тыс.). Направлением копий исполнительных документов в организацию для удержания периодических платежей окончено 478,8 тыс. исполнительных производств (в 2014 году - 485,4 тыс.).

Несмотря на сложные экономические условия и ситуацию на рынке труда, в результате принимаемых ФССП России мер сократилось количество неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов с 936,9 тыс. за январь - декабрь 2014 г. до 906,1 тыс. за январь - декабрь 2015 г., а также сократилось количество исполнительных производств, по которым должники не приступили к выполнению обязательств по выплате алиментных платежей (по исполнительным производствам, по которым производится розыск должников, или должники привлечены, или применяются меры по их привлечению к уголовной ответственности по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации), с 290,5 тыс. в 2014 году до 266,8 тыс. в 2015 году.

Обеспечить динамику снижения остатка неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов удалось посредством применения судебными приставами-исполнителями территориальных органов ФССП России мер воздействия на должников в виде удержания денежных средств из заработной платы, выявления и обращения взыскания на имущество, установления ограничения на выезд из Российской Федерации, применения полномочий административной и уголовной юрисдикции.

В 2015 году в пользу детей, без учета денежных средств, выплаченных должниками в добровольном порядке либо удержанных из заработной платы и (или) иных доходов должников, взыскано около 18,7 млрд. рублей (2014 г. - 16,3 млрд. рублей), в том числе 2,3 млрд. рублей – в результате применения полномочий по ограничению выезда должников из Российской Федерации.

Необходимо отметить, что по итогам работы за 2015 год наблюдается положительная динамика по снижению количества обращений по вопросам взыскания алиментов на 16,8% (с 50,8 тыс. в 2014 г. до 42,3 тыс. в 2015 гг.).

В целях повышения эффективности работы по взысканию алиментов ФССП России в рамках компетенции принимает активное участие в совершенствовании законодательства в данной области.

При непосредственном участии ФССП России принят Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 340-ФЗ), наделяющий судебных приставов-исполнителей полномочием по установлению временного ограничения на пользование должником специальным правом в случае неисполнения им требований, содержащихся в исполнительном документе об уплате алиментов.

Реализация положений Федерального закона № 340-ФЗ будет являться одним из действенных способов понуждения должников к самостоятельному и добровольному исполнению своих обязательств по исполнительным документам социально значимых категорий. Указанная новелла законодательства начала действовать с 15 января 2016 года, но уже дала свои положительные результаты.

За период с 15 января по 1 июня 2016 г. по результатам применения судебными приставами-исполнителями превентивных мер (направления должникам предупреждения о возможности применения ограничения специального права) и вынесения постановления об ограничении специального права в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов взыскано 514,9 млн. рублей.

В 2015 году Верховным Судом Российской Федерации предложено декриминализировать отдельные составы преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ), в т.ч. статью 157 УК РФ.

Основной целью уголовной ответственности, предусмотренной статьей 157 УК РФ, является общая превенция совершения недобросовестными должниками общественно опасного деяния в виде злостного уклонения от исполнения судебных актов о взыскании алиментов.

В рамках существующего порядка уголовного преследования должников, злостно уклоняющихся от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей, значительной мотивацией их к правомерному поведению является предупреждение об уголовной ответственности.

Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 года предложено перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений, но с принципиальным условием: повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние.

В связи с этим ФССП России предложено включить в состав объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ, административную преюдицию.

С 15 июля 2016 года вступили в действие Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности».

Повышению эффективности взыскания алиментов, по мнению ФССП России, также будет способствовать реализация законодательных инициатив, направленных на мотивирование должников к добровольному исполнению требований исполнительных документов, в частности, путем установления оснований для отказа в предоставлении государственных услуг лицам, имеющим задолженность, в т.ч. по исполнительным производствам о взыскании алиментов.