Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей
Государственные пособия
Законодательством Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определен круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, устанавливаются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, призванная обеспечивать гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и включает следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Право на получение государственных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка имеют лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (работающие граждане), и не подлежащие данному виду страхования (неработающие граждане).
Выплата государственных пособий лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и гражданам, проходящим военную и приравненную к ней службу, за счет средств федерального бюджета.
Гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплачиваются пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка.
Условия, размер и порядок выплаты пособий этой категории граждан определяются Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
В соответствии с законодательством Российской Федерации пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.
Средний заработок учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС России) на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В 2015 году предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составила 670 000 рублей (2014 г. - 624 000 рублей; 2013 г. - 568 000 рублей).
При исчислении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком из числа календарных дней в расчетном периоде исключаются календарные дни, приходящиеся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в ФСС России в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не начислялись.
Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка работающей женщины (застрахованного лица), на который начисляются страховые взносы в ФСС России на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В 2015 году максимальная сумма пособия по беременности и родам составила 49 666,7 рублей в среднем за полный календарный месяц (2014 г. - 45 000 рублей).
После окончания отпуска по беременности и родам работающим женщинам предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. За период такого отпуска и до достижения ребенком возраста 1,5 лет выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы в ФСС России на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом № 81-ФЗ.
В 2015 году максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляла 19 855,78 рублей в месяц (2014 г. - 17965,53 рублей в месяц).
В 2015 году произведена индексация государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей на 5,5% (2014г. - на 5,0%; 2013 г. - на 5,5%).
Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и пособия по беременности и родам, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке – в 2015 году составил 543,67 рублей (2014 г. - 515,33 рублей; 2013 г. - 490,79 рублей).
Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2015 году – 14 497,80 рублей (2014 г. - 13 741,99 рублей; 2013 г. - 13 087,61 рублей).
Размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2015 году составил 2 718,34 рублей, по уходу за вторым ребенком - 5 436,67 рублей (2014 г. - 2 576,63 рублей и 5 153,24 рублей соответственно; 2013 г. - 2 453,93 рублей и 4 907,85 рублей соответственно). Максимальный размер данного пособия гражданам, проходящим военную и приравненную к ней службу, а также уволенным в период отпуска по уходу за ребенком, уволенным в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, в 2015 году составил 10 873,36 рублей (2014 г. - 10 306,50 рублей; 2013 г. - 9 815,71 рублей).
Общий объем бюджетных ассигнований на выплату указанных пособий гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, составил в 2015 году 71 598,74 млн. рублей (в 2014 г. - 65 446,85 млн. рублей, в 2013 г. - 60 921,01 млн. рублей).
Федеральным законом № 81-ФЗ предусматриваются также выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
В 2015 году размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, составил 22 958,78 рублей (2014 г. - 21 761,88 рублей; 2013 г. - 20 725,60 рублей).
Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в 2015 году составил 9 839,48 рублей (2014 г. - 9 326,52 рублей; 2013 г. - 8 882,40 рублей).
Общий объем средств федерального бюджета на осуществление указанных расходов составил в 2015 году 1 006,34 млн. рублей (2014 г. - 1 049,08 млн. рублей; 2013 г. - 1 443,42 млн. рублей).
Статьей 3 Федерального закона № 81-ФЗ установлен, в том числе, такой вид государственного пособия, как единовременное пособие при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), в приемную семью).
Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в 2015 году составил 14 497,80 рублей (2014 г. - 13 741,99 рублей; 2013 г. - 13 087,61 рублей).
При усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, начиная с 2013 года, назначается единовременное пособие при передаче ребенка в семью. В 2015 году размер данного пособия составил 110 775 рублей (2014 г. - 105 000 рублей; 2013 г. - 100 000 рублей).
На предоставление гражданам государственных пособий в 2015 году за счет средств ФСС России было израсходовано 271 821,3 млн. рублей (по сравнению с 2014 г. расходы увеличились на 34 610,7 млн. рублей или на 14,6%).
На выплату пособий по беременности и родам расходы составили 111 414,2 млн. рублей. Относительно 2014 года расходы на выплату данного пособия увеличились на 15 750,2 млн. рублей или на 16,5%, что обусловлено увеличением числа оплаченных дней по беременности и родам на 4,3 млн. дней и увеличением среднедневного размера пособия на 78,42 рублей.
Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, составили 138 757,8 млн. рублей (по сравнению с 2014 годом расходы выросли на 14,3%).
Средний размер данного пособия по отношению к 2014 году возрос на 716,92 рублей или на 10,2% и составил 7 761,24 рублей.
Количество выплаченных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составило 17,9 млн. выплат. Правом на получение данного вида пособия воспользовались около 2,5 млн. граждан.
Расходы на выплату единовременного пособия при рождении ребенка в 2015 году составили 21 108,0 млн. рублей (по сравнению с 2014 годом расходы на выплату указанного пособия возросли на 1 432,2 млн. рублей или на 7,3%).
Средний размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2015 году увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 805,12 рублей или на 5,4% за счет ежегодной индексации размера пособия, установленной законодательством Российской Федерации и составил 15 789,52 рублей, что вместе с ростом количества выплат (1,3 млн. выплат) увеличило расходы на выплату единовременного пособия при рождении ребенка.
Расходы на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, за 2015 год составили 541,2 млн. рублей (по сравнению с 2014 годом расходы выросли на 10,6%). Количество выплат составило 914,8 тыс., что на 5,2% больше, чем в 2014 году.
Средний размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в 2015 году увеличился за счет применения индекса роста и составил 591,64 рублей, что больше на 5,2% или 29,12 рублей по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
В 2015 году в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством решалась задача по обеспечению права застрахованных граждан на получение гарантированных государством пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
По действующему законодательству выплата таких пособий осуществляется работодателем по месту работы гражданина в счет уплаты страховых взносов в ФСС России. Поэтому в случае финансовой несостоятельности или недобросовестности работодателя возникает риск неполучения пособий гражданином.
В 2015 году Минтрудом России был разработан законопроект, которым был дополнен перечень оснований для выплаты пособий застрахованному лицу непосредственно территориальными органами ФСС России, случаем, когда в отношении организации проводятся процедуры банкротства (Федеральный закон от 9 марта 2016 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений в статьи 48 и 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», вступил в силу со дня официального опубликования 9 марта 2016 г.).
Принятие указанного Федерального закона позволило сократить количество случаев невыплаты пособий застрахованным лицам.
Кроме того, с июля 2011 года ФСС России в отдельных субъектах Российской Федерации реализуется пилотный проект, в соответствии с которым назначение и выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованным гражданам во всех случаях осуществляют непосредственно территориальные органы ФСС России.
В настоящее время в пилотном проекте участвует 20 субъектов Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Хабаровский край, Астраханская, Белгородская, Брянская, Калининградская, Калужская, Курганская, Липецкая, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Ростовская, Самарская, Тамбовская, Ульяновская области, г. Севастополь).
Во всех субъектах Российской Федерации, участвующих в пилотном проекте, застрахованные лица гарантированно получают пособия непосредственно от ФСС России.
На выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в 2015 году израсходовано 2 057,6 млн. рублей (2014 г. - 2 508,3 млн. рублей; 2013 г. - 2 437,2 млн. рублей). Число выплаченных пособий в 2015 году составило 276,6 тыс. выплат (2014 г. - 459,2 тыс. выплат; в 2013 г. - 468,9 тыс. выплат).
Кроме того, в 2015 году было продолжено осуществление выплат ряда других пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481 предусмотрена выплата ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях). В 2015 году размер ежемесячного пособия составил 2 117,5 рублей 1 875,8 рублей, выплата была произведена 1 544 получателям (2014 г. - 1 618 получателей).
В 2015 году на эти цели было направлено 48,58 млн. рублей (2014 г. - 52,57 млн. рублей; 2013 г. - 47,61 млн. рублей).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1051 предусмотрено предоставление пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Выплата была произведена 737 получателям.
Размер данного пособия в 2015 году составил 20 898,5 рублей (2014 г. - 19 809 рублей; в 2013 г. - 18 866 рублей).
На выплату указанных пособий в 2015 году было направлено
21 833,5 тыс. рублей, в 2014 году - 19 297,0 тыс. рублей, в 2013 году - 19 407,6 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» (далее – Федеральный закон № 428-ФЗ) с 1 января 2015 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление федеральных полномочий по выплате части компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие аварии на производственном объединении Маяк и вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в том числе и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с Федеральным законом № 428-ФЗ функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий возложены на Федеральную службу по труду и занятости.
Годовая численность указанной категории получателей пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста трех лет составила порядка 63 тыс. человек.
В 2015 году на выплату пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста трех лет, в рамках осуществляемой субвенции, было направлено порядка 6 502 595,0 тыс. рублей. Перечисление субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось ежемесячно в установленные сроки и в полном объеме.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» Рострудом осуществляется выплата алиментов на несовершеннолетних детей с выплат в возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате ядерных аварий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. № 986 «О финансовом обеспечении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В 2015 году на данную выплату было направлено 2 879,2 тыс. рублей (2014 г. - 2 735,8 тыс. рублей). Выплата была произведена 27 получателям (2014 г. - 28 получателей).
В качестве одной из форм поддержки многодетных семей на федеральном уровне является поддержание традиции уважительного и бережного отношения к многодетным родителям, укрепление института семьи.
В целях поощрения граждан Российской Федерации за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775 учрежден орден «Родительская слава», который в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» входит в государственную наградную систему Российской Федерации.
Статутом ордена «Родительская слава» предусматривается награждение родителей (усыновителей), состоящих в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, одного из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали семерых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.
При награждении орденом «Родительская слава» установлено единовременное денежное поощрение в размере 100 000 рублей.
Минтруд России осуществляет перечисление финансовых средств на указанное единовременное денежное поощрение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 19 «О порядке выплаты единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом «Родительская слава» и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом «Родительская слава».
В 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 2015 г. № 258 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» орденом «Родительская слава» награждены 25 семей, медалью ордена «Родительская слава» – 44 семьи.
В 2015 году на выплату указанного единовременного денежного поощрения было направлено 2 51 млн. рублей (2014 г.- 2,01 млн. рублей; 2013 г. - 3,02 млн. рублей).
Также в 2015 году продолжалось софинансирование за счет средств федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».
В 2015 году ежемесячная денежная выплата осуществлялась в 69 субъектах Российской Федерации (2014 г. - в 67 регионах; 2013 г. - в 65 регионах).
В 2013 году за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации выплата была установлена в 15 субъектах Российской Федерации, в 2014 и 2015 годах – в 16 субъектах Российской Федерации.
Поддержка за счет средств федерального бюджета в 2015 году осуществлялась 53 субъектам Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация (2014 г. - 51 региону; 2013 г. - 50 регионам).
На финансирование ежемесячной денежной выплаты в этих регионах в 2013 - 2015 гг. направлено 44,63 млрд. рублей, из них 25,67 млрд. рублей – средства федерального бюджета (2015 г. - 14 416,27 млн. рублей, 2014 г. - 8 655,61 млн. рублей; 2013 г. - 2 997,61 млн. рублей) и 18,96 млрд. рублей – средства бюджетов субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2016 г. нуждающиеся семьи в этих регионах получают выплату на 319 тыс. детей, что составляет 75,7% от численности рожденных третьих и последующих детей, ее средний размер – свыше 9 тыс. рублей (2014 г. - 7,83 тыс. рублей; 2013 г. - 6,98 тыс. рублей).
Максимальный размер выплаты установлен в Камчатском крае (19,51 тыс. рублей), минимальный – в Республике Хакасия (3 тыс. рублей).
В качестве критерия нуждаемости в 43 субъектах Российской Федерации при установлении права на указанную выплату имеют семьи со среднедушевым доходом, размер которого ниже среднедушевого дохода, установленного в регионе. В 19 субъектах Российской Федерации в качестве критерия нуждаемости определена величина прожиточного минимума, установленного в регионе. В г. Санкт-Петербурге право на ежемесячную денежную выплату имеет семья, в которой среднедушевой доход ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, в Республике Крым – ниже 2,5-кратной величины прожиточного минимума, в Калининградской, Тульской областях и г. Севастополе – ниже 3-кратной величины прожиточного минимума. В Кировской области в качестве критерия нуждаемости семьи определена сумма среднедушевого дохода на одного члена семьи, которая не должна превышать 18,7 тыс. рублей (2014 г. - 17 тыс. рублей, в 2013 году - 14 тыс. рублей). В Пермском крае при определении права семьи на получение ежемесячной денежной выплаты условия нуждаемости не установлены, данная мера предусмотрена многодетным семьям, имеющим на содержании и воспитании трех и более детей до 18 лет.
Помимо этого, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404 в 2015 году продолжилось выделение субсидий Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Объем бюджетных ассигнований, предоставленных указанному Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2015 году составил 855,0 млн. рублей (2014 г. - 950,0 млн. рублей; 2013 г. - 750 млн. рублей).
В рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в 2015 году реализовывалось мероприятие по выплате единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью.
В федеральном бюджете на выплату единовременных пособий в 2015 году было предусмотрено 1 217,1 млн. рублей (кассовое исполнение 1 194,0 млн. рублей или 98,1 % от плановых назначений).
По состоянию на 31 декабря 2015 года на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, (далее – банк данных о детях) находились сведения о 71 156 детях. Снижение по сравнению с началом 2015 года составило 18%, по сравнению с началом 2014 года на 33 процента.
Всего было устроено в семьи – 59 355 детей (2014 г. - 64 010 детей). При этом в 2015 году было выявлено 58 168 детей, оставшихся без попечения родителей (за весь 2014 год – 61 621 детей).
В государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» осуществляются мероприятия по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.
Социальные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для данной категории обучающихся обеспечиваются в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
В федеральном бюджете на 2015 год на указанные цели было предусмотрено 7 231,0 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 7 101,5 млн. рублей или 98,2% к плановым назначениям.
Кроме того, одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. С 1 января 2010 года финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету ФСС России.
| Оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц по уходу за детьми-инвалидами | ||
| Расходы в млн. рублей | Количество оплаченных дней (тыс. дней) | |
| 2013 год | 1 385,1 | 1 092,0 |
| 2014 год | 1 742,6 | 1 112,8 |
| 2015 год | 2 685,6 | 1 164,5 |
Финансовое обеспечение расходов на указанные цели за 2013, 2014 и 2015 годы составило 1 385,1 млн. рублей, 1 742,6 млн. рублей и 2 685,6 млн. рублей соответственно.
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей, относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В рамках осуществления своих полномочий органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, устанавливающие размеры и порядок предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Система социальной поддержки семей с детьми в субъектах Российской Федерации формируется под влиянием комплекса экономических и социальных факторов, характеризующих финансовые возможности региона, а также потребности населения в мерах социальной поддержки.
При этом невозможно выделение отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых семьям, имеющих детей от полутора до трех лет, в субъектах Российской Федерации.
Меры социальной поддержки предоставляются в рамках оказания помощи многодетным семьям, семьям с одним родителем, семьям, воспитывающим детей-инвалидов.
В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации меры социальной поддержки семьям с детьми предоставляются в денежной и натуральной формах, а также в форме услуг (образовательных, транспортных, медицинских, социальных и иных).
В денежной форме меры социальной поддержки устанавливаются в виде пособий (единовременных, ежегодных, ежемесячных, ежеквартальных), денежных вознаграждений, компенсационных выплат (денежных компенсаций, дотаций, субсидий, премий).
В натуральной форме – путем предоставления бесплатного питания, в том числе детского, специализированного; путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям; организации отдыха и оздоровления детей; одежды, обуви детям; лекарственных средств и изделий медицинского назначения; технических средств реабилитации детей-инвалидов, не входящих в федеральный перечень; проездных билетов, транспортных средств, земельных участков и т.д.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств регионального бюджета семьям, воспитывающим детей, устанавливается ежемесячное пособие на ребенка (с 1 января 2016 г. – пособие на ребенка). Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка (до 1 января 2016 года выплата осуществлялась ежемесячно) регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», законодательными и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации могут быть установлены условия и периодичность выплаты (не реже одного раза в квартал) пособия на ребенка.
Во всех субъектах Российской Федерации установлена система мер социальной поддержки семей с детьми, в том числе в виде пособий: на ребенка; на детей одиноких матерей; на детей военнослужащих по призыву; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов; на детей из многодетных семей; на детей-инвалидов; на детей родителей-инвалидов, на детей родителей-студентов, на детей из семей коренных малочисленных народов Севера и другие.
Так, в Санкт-Петербурге выплачивается ежемесячное пособие на ребенка-инвалида с особыми потребностями (11 966 рублей), ежемесячное пособие на ВИЧ-инфицированного ребенка в возрасте до 18 лет (5 311 рублей); в Новосибирской области – пособие на детей разведенных родителей, вдов (вдовцов) – (478,31 рублей); в Ярославской области – пособие на детей (до 3-х лет или от 3-х до 18 лет) из социально благополучных семей, в которых родилось одновременно двое и более детей либо воспитывающих пять и более детей (939 и 656 рублей).
Право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного (усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16-ти лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18-лет (в Красноярском крае - до 23-х лет), как правило, в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума, установленной в регионе.
Исключение составляет ежемесячное пособие на детей-инвалидов, выплачиваемое без учета дохода семьи.
В Санкт-Петербурге пособие назначается семьям, среднедушевой доход которых ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума на душе населения, установленной в регионе; в Республике Башкортостан и Республике Мордовия - если среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на детей, установленную в регионе; в Чувашской Республике - среднедушевой доход семьи превышает или не превышает 150% величины прожиточного минимума в регионе; в Тюменской области - среднедушевой доход семьи не должен превышать 5 000 рублей; в г. Байконуре - среднедушевой доход семьи не больше двух величин прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 154 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» Минтрудом России обеспечивается ежемесячный мониторинг по форме № 1-пособие федерального статистического наблюдения «Сведения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка».
На декабрь 2015 года численность получателей ежемесячного пособия на ребенка составила 4,7 млн. человек (2014 г. - 4,9 млн. человек; 2013 - 5,3 млн. человек). Численность детей, на которых пособие назначено, в 2015 году - более 8,1 млн. человек (2014 г. - 8,2 млн. человек; 2013 г. -8,4 млн. человек). Сумма выплаченных пособий по субъектам Российской Федерации за 2015 год составила более 49 млрд. рублей (2014 г. - более 46,5 млрд. рублей: 2013 г. - более 46,6 млрд. рублей).
В ряде регионов размер пособия дифференцируется в зависимости от возраста ребенка, численности детей в семье, очередности рождения.
Размер пособия в зависимости от возраста ребенка: в Республике Коми - дифференцированно на детей в возрасте от 0 до 1,5 лет, от 1,5 до 3 лет, от 3 до 6 лет, от 6 до 16(18) лет; в Республике Саха (Якутия) - пособие выплачивается на детей в возрасте от 0 до 3 лет, от 3 до 6 лет, от 6 до 16(18) лет; в Ленинградской области - на детей от 0 до 3 лет, от 3 до 7 лет, от 7 до 16(18) лет; в Московской области - на детей от 0 до 1,5 лет, от 1,5 до 3 лет, от 3 до 7 лет, от 7 до 16(18) лет; в Оренбургской области - на детей от 1,5 до 3 лет в повышенном размере; в Ярославской области - на детей от 0 до 3 лет, от 3 до 18 лет; в г. Москве - на детей в возрасте от 0 до 1,5 лет в повышенном размере; в г. Санкт-Петербурге - на детей от 0 до 1,5 лет, от 1,5 до 7 лет, от 7 до 16(18) лет; в Ямало-Ненецком автономном округе - на детей от 0 до 3 лет, от 3 до 7 лет, от 7 до 16(18) лет.
Размер пособия в зависимости от численности детей в семье пособие выплачивается: в Республике Ингушетия - семьям, воспитывающим от одного до четырех детей, от пяти и более детей; в Чувашской Республике - семьям с одним ребенком, с двумя детьми, с тремя и более детьми; в Рязанской области - семьям, где воспитывается один ребенок, двое, трое, четверо, пять детей и более детей.
Размер пособия на ребенка в зависимости