Защита семьи от необоснованного вмешательства

(от ювенальных технологий)

Решение задачи по защите семьи от необоснованного вмешательства (от ювенальных технологий) включает в себя:

1) создание Совета при Президенте Российской Федерации по семье и защите традиционных семейных ценностей из числа представителей родительской общественности, отстаивающих традиционные духовные ценности, и представителей Русской православной церкви, других традиционных для России религиозных организаций;

2) признание утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»в связи с принятием настоящей Концепции;

3) исключение из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, положения о завершении к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей в развитых европейских странах и о развитии механизмов ювенальной юстиции;

4) исключение из Стратегии инновационного развития на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 2227-р, положения о развитии системы социального патроната;

5) включение темы «Защита семьи от необоснованного вмешательства во внутренние дела семьи» в перечень тем, пользующихся грантовой поддержкой;

6) реорганизация Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Фонд помощи семьям с детьми либо ликвидация указанного Фонда;

7) подготовка изменений в законодательство о некоммерческих организациях в целях признания иностранными агентами организаций, получающих иностранное финансирование (прямо либо косвенно, в том числе через схемы с использованием российских физических и юридических лиц) и работающих в таких сферах, как социальная поддержка и защита граждан, защита семьи, материнства и детства; введение норм об исключении из перечня социально-ориентированных некоммерческих организаций таких организаций, работающих в сфере семьи и детства, которые получают иностранное финансирование либо получали таковое в течение десяти предшествующих лет, о недопустимости государственного финансирования указанных организаций, а также об исключении указанных организаций и их представителей из общественных советов и иных совещательных структур при органах государственной и муниципальной власти;

8) прекращение функционирования провокационной системы «Детский телефон доверия с общероссийским номером», которая используется как инструмент разрушения семейных отношений, поскольку подрывает доверие детей к родителям, стимулирует детей доносить на родителей в стандартных житейских ситуациях, имеет негативную оценку подавляющего большинства родителей, при этом требует огромных бюджетных расходов;

9) введение правила об обязательном предварительном обсуждении с участием представителей родительской общественности, отстаивающих традиционные духовные ценности, с представителями традиционных религиозных конфессий проектов нормативно-правовых актов, в том числе международных, в сфере семьи, материнства и детства, а также международных конвенций, соглашений, предлагаемых к ратификации (имплементации) в Российской Федерации;

10) признание приоритета прав родителей на воспитание детей, в том числе законодательное закрепление неисчерпывающего перечня правомочий родителей по воспитанию детей в целях усиления гарантий права родителей на воспитание ребенка в соответствии со своим мировоззрением, включая право на определение методов воспитания, поощрения, наказания ребенка, не причиняющего вреда здоровью, на привлечение к воспитанию ребенка, присмотру и уходу за ним третьих лиц поусмотрению родителей без оформления юридических документов (статья 63 Семейного кодекса Российской Федерации); установление правила о получении согласия родителей на заключение брака несовершеннолетним и (или) с лицом, не достигшим совершеннолетия; введение нормы о даче информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и на отказ от медицинского вмешательства родителями детей, не достигших 18 лет, в том числе для аборта;закрепление приоритета устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство) в семью родственников (родственное устройство); внедрение действенного механизма реализации приоритета родственного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе правил о незамедлительной передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, родственникам (без временного помещения в специализированные детские учреждения); введение ответственности должностных лиц за нарушение механизма родственного устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей; исключение правила о подготовке родственников (в «школе приемных родителей») для усыновления ребенка или для принятия опеки в отношении ребенка;

11) совершенствование системы мер защиты семей с детьми от произвольного вмешательства должностных лиц, включая устранение норм, обеспечивающих переход прав в отношении ребенка от родителей к органам опеки и попечительства по неопределенным основаниям; сокращение и установление четкого исчерпывающего перечня оснований для признания детей оставшимися без попечения родителей, порядка принятия и оформления решения о признании ребенка оставшимся без попечения родителей, доведения этого решения до сведения заинтересованных лиц; корректировка норм о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в целях включения в него детей, утративших родительское попечение лишь по таким основаниям, из которых следует, что родительское попечение не будет (либо с высокой вероятностью не будет) восстановлено (например, смерть родителей, признание их умершими, недееспособными и т.п.); закрепление четкого и исчерпывающего перечня оснований и порядка для признания детейнаходящимися в социально опасном положении (только по решению уполномоченного органа власти с обязательным уведомлением граждан); запрет на признание детей находящимися в социально опасном положении по мотивам отсутствия достаточного уровня дохода в семье, отсутствия работы у родителей, несоответствия занимаемого жилого помещения санитарным и техническим нормам и правилам и т.п.; закрепление четкого и исчерпывающего перечня оснований для проведения индивидуальной профилактической работы с родителями с целью обеспечения неприкосновенности частной жизни и права родителей на воспитание детей (например, совершение родителями преступлений против своих детей, хронический алкоголизм, подтвержденный медицинской экспертизой, систематическое употребление наркотических, психотропных веществ); отказ от использования в нормативно-правовых актах терминов «ненадлежащее выполнение» родительских обязанностей, «уклонение от воспитания ребенка», «жестокое обращение с детьми»; сокращение и уточнение оснований ограничения родителей в родительских правах, лишения родительских прав; исключение социального сопровождения, пересмотр признаков нуждаемости в социальных услугах; исключение из семейного законодательства права органов опеки и попечительства на отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка (поскольку защита граждан в действительно опасных ситуациях предусмотрена Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»); введение ответственности органов опеки и попечительства, иных органов власти и должностных лиц за любые виды незаконного вмешательства в семейную жизнь, в том числе за незаконный сбор и передачу (распространение) информации о семье, угрозы в адрес семьи, удержание ребенка;

12) совершенствование законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях исключения возможности необоснованного вмешательства в семью, направления детей в специализированные учреждения против воли родителей, в том числе: отказ от избыточных понятий (например, «безнадзорный»), четкое разграничение полномочий между органами и учреждениями, участвующими в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отказ от дублирования полномочий; отказ от комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав либо исключение полномочий указанных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях с отнесением указанных дел к подсудности судов общей юрисдикции или мировых судей;

13) установление запрета на усыновление ребенка ранее, чем через год после лишения его родителей родительских прав;

14) усиление мер поддержки семей, усыновивших (удочеривших) ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, включая упрощение процедуры усыновления (удочерения) ребенка родственниками ребенка; лицом, указанным в качестве усыновителя в завещании, составленном единственным родителем ребенка, в случае смерти родителя; предоставление одному из усыновителей дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с усыновлением в целях обеспечения более тесного общения усыновителей с ребенком и вхождения ребенка в семью;

15) введение запрета на сбор и передачу (распространение) любой информации о семье (о членах семьи), за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами Российской Федерации;

16) введение запрета профилактической и любой социальной работы в отношении семьи (с членами семьи) в порядке, предусмотренном документами, которые не являются нормативными правовыми актами (для исключения влияния прозападных антисемейных методических материалов на практику);

17) отмена региональных регламентов межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (либо жестокого обращения, насилия в семье и т.п.) с целью обеспечения единообразия регулирования оснований для вмешательства в семью исключительно на федеральном уровне;

18) введение запрета на усыновление детей иностранными гражданами, не являющимися родственниками ребенка;

19) введение запрета на выявление семей, в отношении которых необходимо проведение индивидуальной профилактической работы и (или) проведение такой работы некоммерческими организациями;

20) исключение передачи полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, медицинским, образовательным и прочим организациям;

21) поэтапный отказ от института временных «платных семей» (приемных, патронатных и т.п.);

22) прекращение расформирования детских домов, осуществляемое в пользу развития института временных «платных семей» (приемных, патронатных и т.п.);

23) обеспечение равноценной государственной материальной поддержки (социальные пособия, льготы) для родных родителей, усыновителей и опекунов, воспитывающих детей;

24) создание в структуре криминальной полиции Министерства внутренних дел специализированного оперативного подразделения, уполномоченного на выявление и пресечение правонарушений должностных лиц, организаций в социальной, в том числе семейной, сфере.

4.