Правила организации и проведения туристских путешествий с организованными группами несовершеннолетних на территории Российской Федерации

ПРОЕКТ

Подготовлен Рабочей группой по

нормативно-правовому регулированию в сфере

детского туризма Координационного совета

по развитию детского туризма

Руководитель рабочей группы Константинов Ю.С.

доктор педагогических наук, заслуженный учитель Российской

Федерации, заслуженный путешественник России

E-mail [email protected] 8(916) 220-96-26

Правила организации и проведения туристских путешествий с организованными группами несовершеннолетних на территории Российской Федерации

Общие положения

1.1. Настоящие Правила организации и проведения туристских путешествий с организованными группами несовершеннолетних на территории Российской Федерации (далее – Правила) регламентирует порядок организации и проведения туристских путешествий (далее – путешествия) на территории Российской Федерации с организованными группами несовершеннолетних в возрасте до 18 лет (далее – детьми). Требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, организующими и проводящими туристские путешествия, независимо от их подчинённости и форм собственности.

1.2. Путешествия с детьми организуются с целью изучения родной страны, ознакомления с национальным, историко-культурным, природным, индустриальным и научным потенциалом субъектов Российской Федерации, а также оздоровления, занятий физической культурой и спортом, способствующих развитию, гражданско-патриотическому воспитанию и формированию навыков здорового образа жизни подрастающего поколения.

1.3. Оказание платных туристско-экскурсионных услуг в системе детского туризма регулируется Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Туристско-краеведческая деятельность, являющаяся одним из направлений образовательной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

2. Основные понятия, применяемые в данных правилах:

2.1. Организованная туристская группа несовершеннолетних (детей) –детскийколлектив в количестве не менее 6 человек в возрасте до 18 лет, объединенных на добровольной основе общими интересами, целями, обладающих необходимым опытом и осуществившим подготовку и проведение запланированного туристского путешествия в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя и назначен проводящей организацией.

2.2. Туризм детский - туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя;

2.3.Туристский маршрут –путь следования туристов (экскурсантов), включающий в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов.

2.4. Туристско-краеведческая деятельность –форма образовательной деятельностидетей, являющаяся комплексным средством воспитания, обучения, оздоровления, социального развития детей, характерными структурными компонентами которой являются туристские путешествия.

2.5. Туристское путешествие организованной группы несовершеннолетних – передвижение по какой-либо территории с целью их обучения, гражданско-патриотического воспитания, оздоровления, развития, занятий физической культурой, активного отдыха, для формирования культурного и творческого потенциала, навыков здорового образа жизни.

Основные формы путешествий с детьми:

2.5.1. Туристский поход - прохождение активными способами передвижения нового либо известного маршрута как в населенной, так и ненаселенной местности с определенными целями: познавательными, оздоровительными, спортивными, учебными и тренировочными. Походы разделяют по продолжительности (одно- или двухдневные и многодневные), по основному способу передвижения, виду туризма (пешеходные, лыжные, водные и др.), а также по категории сложности. Отличительная особенность спортивных походов – преодоление различных природных препятствий, характер которых обусловлен видом туризма.

2.5.2. Экспедиция- изучение организованной группой территории, одного или нескольких объектов, продолжительностью 2 дня и более, с использованием активных и комбинированных средств передвижения. Экспедиции могут быть стационарными, в которых все активные формы передвижения участников экспедиции совершаются радиально, и маршрутными, экспедиционные исследования которых совершаются при регулярном перенесении лагеря экспедиции.

2.5.3. Экскурсия – это целенаправленное знакомство с объектами показа на месте их естественного или искусственного расположения (в музее, на выставке, в природной среде и т.п.), осуществляемое по определенному маршруту и в определенный промежуток времени (не более 24 часов) в сопровождении квалифицированного специалиста.

2.5.4. Экскурсионный тур –это комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

2.5.5. Туристский лагерь -может проводиться как в полевых (палаточный), так и в стационарных условиях. Палаточные лагеря могут быть передвижными (передвижение по маршруту с остановками на 1-5 дня) и стационарными, (проводящиеся в полевых условиях без изменения места базирования).

2.5.6. Туристский слет (соревнования, туриада, фестиваль и др.) – туристское комплексное мероприятие, в программу которого могут включаться туристские, спортивные, физкультурно-оздоровительные мероприятия, конференции, конкурсы, а также экскурсии и другие просветительские и культурно-познавательные мероприятия.

2.5.7. Учебно-тренировочный сбор (поход)– учебно-тренировочное мероприятие, продолжительностью 2 дня и более, организуемое как в полевых, так и стационарных условиях, с целью подготовки участников к спортивным походам, слетам и соревнованиям, другим мероприятиям. В программе учебно-тренировочного сбора могут проводится тренировочные и отборочные соревнования, походы.

2.5.8. Практическое занятие на местности, -групповой выход на территории населенного пункта или в его окрестностях продолжительностью до 6 часов для проведения занятий по освоению программы детского туристско-краеведческого объединения, приемов обеспечения безопасности в условиях природной среды, подготовки туристского путешествия, участию в туристских слетах и соревнованиях.

2.5.9. Прогулка туристская – начальная форма занятий туризмом детей младшего и среднего возраста; имеет оздоровительное, познавательное и воспитательное значение и выполняет определенные задачи (краеведческие, природоохранные и др.). Продолжительность прогулки – до 4 часов.

2.6. Маршрутно-квалификационная комиссия (МКК) –общественное объединение, создаваемое для консультационной и другой практической помощи в организации туристских походов из числа опытных, квалифицированных туристов.

Требования к руководителям, заместителям (помощникам) руководителей и участникам путешествий

4.1. Каждая организованная группа детей в возрасте до 18 лет, осуществляющая путешествие, должна иметь руководителя группы и заместителя руководителя. Руководитель и его заместитель несут ответственность за жизнь, здоровье детей и безопасное проведение путешествия, правил пожарной безопасности, охраны природы, памятников истории и культуры.

4.2. Руководитель и заместители руководителя назначаются администрацией организации, проводящей путешествие.

4.3. Для однодневных мероприятий (туристская прогулка, экскурсия, практические занятия на местности), особых требований к подготовке руководителей и их заместителей не предъявляется, если специфика проведения данного мероприятия этого не требует.

4.4. При организации учебно-тренировочного сбора или экспедиции без элементов категорийных походов с числом участников от 20 и более человек, группой должны руководить один руководитель и два или более заместителя руководителя.

Туристские походы с детьми

5.1.1. Категории сложности маршрутов определяются маршрутно-квалификационными комиссиями или региональными федерациями спортивного туризма России (ФСТР) в соответствии с утверждёнными нормативами, которые учитывают насыщенность маршрутов естественными препятствиями, а также их продолжительность и протяженность.

5.1.2. Параметры туристских спортивных маршрутов (Табл. 1)

Табл. 1

Виды туризма и характеристики маршрутов	Степень сложности (ст.с.)	Категория сложности (к.с.)
I	II	III	I	II	III
Продолжительность маршрута в днях (не менее)
Протяженность маршрута в км (не менее):
Пешеходные
Лыжные
Пешеходные в горах Горные
Водные
Велосипедные
Спелео (количество пещер, спелео-маршрутов)	(1день без подходов	(2 дня без подходов)	(3 дня без подходов	I к.т. (4 дня без подходов)	2 – 2А, 1 – 2Б (4 дня без подходов)	1 – 3А, 1 – 3Б (4 дня без подходов)

5.1.3. Продолжительность туристского похода (маршрута) может быть сокращена по сравнению с требованиями таблицы 1 не более чем на 25% от указанной, и не в ущерб мер безопасности.

5.1.4. Протяженность 1-3 дневных походов определяется руководителем похода, исходя из целей и задач похода, возраста и туристской подготовки участников.

5.1.5. Продолжительность активной части похода (чистого ходового времени движения по маршруту) для участников до 18 лет не должна превышать 8 часов в день.

5.1.6. Если в путешествии участвует 3 и более туристских групп с общим количеством участников не менее 30 человек (для походов II – IV категории сложности – не менее 20), их маршруты, графики движения, программы занятий, в основном совпадают, то общее руководство этими группами может быть возложено на специально назначенного старшего руководителя мероприятия, координирующего деятельность туристских групп, а для организации медицинского обслуживания может назначаться медицинский работник. Старший руководитель обладает правом изменить маршрут в сторону облегчения одной или всем группам, снять с маршрута группу или отдельных участников.

5.1.7. Для проведения с детьми 1-3-х-дневного похода, не имеющего категорированных препятствий, руководитель должен иметь туристскую подготовку не ниже начального уровня (туристский организатор) или опыт участия в 2-3-х дневных походах. Руководителем 1-3-х-дневного, степенного похода с категорированными препятствиями может быть турист, имеющий туристский опыт, соответствующий сложности заявляемого препятствия по данному виду туризма.

5.1.8. К руководителю, заместителю руководителя и участникам экспедиций с активным способом передвижения, предъявляются те же требования, что и к руководителю, заместителю руководителя и участникам туристских походов в соответствии со степенью (категорией) сложности активных участков маршрута.

5.1.9. По усмотрению администрации организации, проводящей путешествие, по рекомендации руководителя группы, исходя из количественного состава группы, обеспечения безопасности участников, в 1-3 дневном походе вместо заместителя руководителя может быть назначен помощник руководителя из числа обучающихся (не моложе 15 лет), имеющий опыт участия в аналогичных путешествиях.

5.1.10. Основные требования к участникам, руководителю и заместителю руководителя туристских походов(Таб.2):

5.1.11. Руководитель туристского похода первой категории сложности и выше должен обладать туристскими знаниями и опытом на уровне не ниже Инструктора детско-юношеского туризма и проходить переаттестацию не реже 1 раза в пять лет, или подтверждать свой туристский опыт участием и руководством туристскими походами.

5.1.13. Для детей, получивших теоретическую и практическую подготовку в течение не менее одного года занятий в детских туристско-краеведческих объединениях, возрастной ценз для участия в степенных и I – III к.с. походах при наличии медицинского допуска может быть снижен на один год.

Основные требования к участникам, руководителю и заместителю руководителя степенных и категорийных туристских походов (Таблица 2.)

Степень сложности, категория сложности похода	Минимальный опыт участия и руководства в походах по данному виду туризма	Минимальный возраст, лет	Количественный состав группы
участник, зам. руководителя	руководитель	участни-ки	руково-дитель, зам.руководи-теля	участ-ники	руково-дитель, зам.руководителя
участие	руковод- ство
1-3 дн. походы	-	1-3 дн. походы	1-3 дн. походы			6 - 15	1+1
1 степень сложности	участие в 1-3 дн. пох.	некатег. походы.	1-3 дн. походы			6 - 15	1+1
2 степень сложности	участие в походах 1 ст. слож.	некатег. походы	степенные походы			6 - 15	1+1
3 степень сложности	участие в походах 1 ст. слож.	1 катег. слож.	степенные походы			6 - 12	1+1
I катег. сложности	степенные	I катег. слож.	степенные походы			6 – 12	1+1
II катег. сложности	I катег. сложности	II катег. слож.	I катег. слож.			6 – 12	1+1
III катег. сложности	II катег. сложности	III катег. слож.	II катег. слож.			6 – 12	1+1

5.1.14. В походах III к. с. одну треть членов группы могут составлять участники с опытом участия в походах на 2 категории ниже, в походах I и II к. с. – с опытом участия в некатегорийных походах.

5.1.15. Пешеходные походы

В пешеходных походах одну треть членов группы могут составлять с опытом участия в горных и лыжных походах на одну категорию сложности ниже планируемого похода.

5.1.16. Лыжные походы

В лыжных походах одну треть членов группы могут составлять туристы с опытом участия в пешеходных и горных походах ниже на одну категорию сложности планируемого.

5.1.17. Горные походы

В горных походах одну треть членов группы могут составлять туристы с опытом участия в пешеходных и лыжных походах не ниже той же категории сложности, что и планируемая.

Участники походов, в которых предусматриваются переходы через классифицированные перевалы, должны иметь опыт прохождения (руководитель – опыт руководства при прохождении) двух перевалов на одну полукатегорию трудности ниже максимальной для данного похода. Руководитель, кроме того, должен иметь опыт прохождения двух перевалов той же полукатегории трудности.

Одну треть членов группы в походах, предусматривающих прохождение перевалов 2А к.т. могут составлять туристы с опытом прохождения перевалов 1А к. т., а прохождение перевалов 1Б к. т. – без наличия опыта прохождения перевалов.

Одну треть членов группы в горных походах (маршрутах) I – III к. с. могут составлять альпинисты, имеющие III спортивный разряд, а также опыт экспедиционных альпинистских мероприятий или опыт участия в некатегорийном туристском походе.

5.1.18. Водные походы

Руководители водных походов должны иметь опыт участия и руководства водными походами соответствующей категории сложности.

Участники водных походов I – III к. с. должны иметь соответствующий опыт походов на любом виде судов.

Участники и руководители водных походов должны уметь плавать.

5.1.19. Спелеопоходы

К посещению некатегорированных пещер, оборудованных для экскурсий, допускаются дети с 12 лет; участию в одном-двух спелеовыходах (горизонтальных пещерах), соответствующих первой к.т. – с 14 лет, спелеомаршрутах I к.с. – с 14 лет; в горизонтальных и комбинированных необводненных пещерах II к.т. - с 15 лет; в вертикальных II к.с – с 16лет.

Прохождение с детьми пещер, в которых предусматривается применение аппаратуры автономного дыхания, запрещается.

Временное разделение туристской группы, совершающей спелеопоход любой категории сложности, на подгруппы допускается только при работе в одной пещере; в этом случае каждая подгруппа должна иметь руководителя, комплект жизнеобеспечения, рассчитанный на непредвиденную обстановку в пещере не менее чем на двое суток.

При прохождении вертикальных пещер II к.с. в группе должно быть не менее одного руководителя на четырех участников. Участники спелеопоходов должны иметь опыт прохождения (руководитель – опыт руководства при прохождении) пещер на одну полукатегорию трудности пещер ниже максимальной для данного похода. Руководитель, кроме того, должен иметь опыт прохождения пещер той же категории трудности.

5.1.20. Велосипедные походы.

В велопоходах 1-2-х дневных, 1-й степени сложности по тропам, проселочным дорогам, дорогам, не имеющим постоянного автомобильного движения, дети могут принимать участие с 12 лет, 2-3-й степени сложности – с 13 лет. К участию в велопоходах по автомобильным дорогам допускаются лица с 14 лет в соответствии с Правилами дорожного движения РФ.

5.1.21. Участники и руководители комбинированного похода, включающего участки маршрута по различным видам туризма, должны иметь соответствующий опыт прохождения таких участков.

5.1.22. Участники и руководители походов, включающих элементы походов более высоких категорий сложности, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам и руководителям походов тех же категорий сложности, элементы которых включены в данный поход.

5.1.23. Участие детей в походах IV к.с. допускается с 16 лет и сусловием наличия у всех участников опыта участия в походах III к.с. по данному виду туризма, с рассмотрением маршрутных документов в региональной МКК ФСТР.

Оформление маршрутной документации походов

Маршрутные документы групп обучающихся рассматриваются региональными маршрутно-квалификационными комиссиями образовательных организаций (МКК ОО), а при отсутствии у них соответствующих полномочий – МКК федераций спортивного туризма.

Руководитель должен предоставить в МКК, имеющую полномочия на рассмотрение похода данной категории сложности, не позднее, чем за 15 дней до начала похода, маршрутные документы на его совершение: маршрутную книжку и ее копию; справки об опыте участников, руководителя и заместителя руководителя; картографический материал; медицинские справки и другие документы, необходимые для рассмотрения заявленного похода.

При положительном заключении МКК о возможности совершения группой заявленного похода, руководителю выдается зарегистрированная маршрутная книжка. При необходимости в маршрутную книжку записываются особые указания и рекомендации группе, определяется подразделение службы спасения МЧС для постановки на учет

6.8. Не позднее, чем за 10 дней до выезда к месту начала похода руководитель должен сообщить в соответствующее подразделение МЧС по установленной форме планируемую нитку маршрута, контрольные пункты и сроки их прохождения, состав группы. Если активная часть похода начинается в пункте дислокации ПСО, рекомендуется личная явка в них. В населённых пунктах по возможности делаются отметки в маршрутной книжке о прохождении маршрута.

6.9. В случае необходимости изменения маршрута, сроков, состава группы, следует сообщить любым способом об этом в МКК, давшую положительное заключение на совершение похода, в подразделение МЧС, поставивший группу на учёт, и в организацию, проводящую поход.

Экскурсии с детьми

8.1. Возраст участников в экскурсии за пределы своего района проживания определяется администрацией организации, проводящей экскурсию, исходя из педагогической целесообразности и безопасности.

8.2. При проведении образовательной организацией ближней экскурсии, включенной в учебно-воспитательный план или в образовательную программу детского объединения, оформления приказа не требуется. При проведении экскурсии, не включенной в утвержденную образовательную программу, администрация должна оформить приказ о её проведении. В приказе определяется руководитель и его заместитель (из расчёта один взрослый на 15 обучающихся), прилагается список участников экскурсии. Руководитель группы назначается из числа работников образовательной организации.

8.3. При проведении дальней экскурсии (экскурсионного тура) администрация образовательной организации должна:

- собрать заявления родителей (с указанием телефона и адреса) с согласием на участие обучающихсяв экскурсионной поездке, справки медицинского допуска на каждого ребенка (возможно оформление допуска у медицинского работника образовательной организации списочным составом);

- оформить приказ об экскурсии, назначив руководителя и его заместителей, возложив на них ответственность за жизнь и безопасность детей;

- провести инструктаж участников по вопросам безопасности, поведения на маршруте, выполнения программы экскурсии.

8.4. Количественный состав экскурсионной группы может определяться организацией, проводящей экскурсионный тур. При проведении дальней экскурсии списочный состав детей не должен превышать 30 человек, при проведении автобусных экскурсий разрешается увеличивать количество обучающихся по числу посадочных мест. На каждого взрослого, сопровождающего группу, должно быть не более 15детей.

8.5. Перед началом мероприятия руководитель обязан провести с детьми
инструктаж по соблюдению правил дорожного движения, правил поведения на транспорте и в общественных местах, правил охраны природы, памятников истории и культуры, по соблюдение норм санитарии и гигиены. Необходимо ознакомить участников с маршрутом следования, а также порядком действий в случае отставания от группы.

Руководитель должен проверить наличие и состояние экипировки участников мероприятия (одежда, обувь, головной убор) и их соответствие погодным условиям.

8.6. При организации и проведении экскурсий с использованием транспортных средств необходимо выполнение требований «Правил организованной перевозки группы детей автобусами» и других нормативных актов, регулирующих вопросы транспортного обслуживания (железнодорожного, авиа, морского и речного).

8.7. В случае организации дальней экскурсионной поездки (экскурсионного тура) через туристскую фирму администрация образовательной организации обязана заключить с данной фирмой договор, в котором в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» должны быть отражены существенные условия данной экскурсионной поездки, в том числе и вопросы страхования участников от несчастного случая.

8.7.1.Программу экскурсионной поездки рекомендуется согласовать с образовательной организацией с учетом возрастных и психофизиологических особенностей основного состава обучающихся.

Как минимум один из сопровождающих группы должен быть педагогическим сотрудником данной образовательной организации, а количество взрослых сопровождающих должно соответствовать вышеприведенным нормам.