Ситуации, складывающиеся до проведения реорганизации

Ситуации	Самостоятельность	Стимулы
1 -я ситуация — очень благоприятная для проведения реорганизации	+	+
2-я ситуация — очень неблагоприятная для проведения реорганизации	-	-
3-я ситуация — благоприятная для проведения реорганизации		+
4-я ситуация — неблагоприятная для . проведения реорганизации.	+	-

Обозначения:

(+) — высокая степень самостоятельности руководителя (значительные права); высокое действие стимулов, побуждающих к реорганизации;

(-) — низкая степень самостоятельности руководителя (незначительные права); отсутствие стимулов, побуждающих к реорганизации.

Коротко поясним данные ситуации.

1-я ситуация. При всей благоприятности данной ситуации ей присущ один недостаток: она является также очень благоприятной для проведения частых реорганизаций или «реорганизаций ради реорганизаций», которые лихорадят организацию, не дают ей стабилизироваться. У руководителя может появиться увлечение реорганизациями, которые становятся профессиональной болезнью.

2-я ситуация. Считается самой неблагоприятной из всех ситуаций для проведения реорганизации. Если не принимать во внимание данную ситуацию, то, как показывает практика, реорганизация будет иметь формальный характер или видимость реорганизации.

3-я ситуация. Труднее создать стимулы к реорганизации, нежели повысить самостоятельность руководителя. Увеличив объем прав руководителя, возможно «перевести» данную ситуацию в разряд очень благоприятных ситуаций.

4-я ситуация. У руководителя имеются необходимые права для проведения реорганизации, но отсутствуют стимулы. Выход нужно искать, очевидно, в создании необходимых стимулов.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Методы и модели совершенствования организационных структур/Лагоша Б.А. и др. — М., 1988.

2. Шушански Я. Методология рационализации /Пер. с вент. — М., 1987.

3. Франчук В.И. Основы построения организационных систем. — М.,1991.

4. Управление—это наука и искусство/Файоль А., Эмерсон Г.,

Тейлор Ф., Форд Г. — М., 1992.

5. Комаров Е.И. Организационные структуры управления. Учебно-методическое пособие по курсу «Менеджмент». — М.,1993.

6. Франчук В.И. Основы современной теории организаций/ Институт организационных систем Академии организационных наук. — М., 1995.

7. Основы менеджмента/Мескон М. и др.; Пер. с англ. — М.,1996.

8. Глущенко BJB. Системы управления организационно-административными непроизводственными структурами. — СПб., 1996.

ГЛАВА 3

СОЦИАЛЬНАЯ СЛУЖБА КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ

Социальная служба

Важнейшими институциональными признаками социальной службы являются:

1) правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждений социальной защиты с помощью типовых и оригинальных (основанных на типовых) положений, регламентов;

2) организационное построение учреждений социальной защиты, помощи, которое может быть типовым или оригинальным, в котором отражается специфика условий, какие-то особенности;

3) практическое выполнение определенных функций социальной защиты, помощи, поддержки, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, в институциональной основе сфокусированы три важнейшие составляющие: правовой статус, организационная структура и функции.

К середине 90-х годов в Российской Федерации сложились такие виды социальных служб: государственные; коммерческие; смешанные; службы, работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях. В целом ими выполняются следующие разновидности социального обслуживания: материальная помощь; помощь на дому; постоянное обслуживание в условиях стационара; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан; социальная адаптация и реабилитация граждан, являющихся инвалидами; социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с девиантным поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей; организация торгового обслуживания, социально-бытовых и ритуальных услуг.

Государственные социальные службы имеют различные направления деятельности, концентрируя свое внимание на таких категориях, как семья, престарелые, одинокие, пенсионеры, инвалиды и дети.

Например, территориальная социальная служба города Сургута имеет следующую структуру.

Наименование центров и домов	Главное предназначение
Центр срочной социальной помощи	Оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, учет и консультирование льготных категорий населения
Центр социальной помощи семье и детям	Предоставление социальной помощи семьям, социальный патронаж, анализ потребностей, работа с семьями, имеющими детей-инвалидов
Детский дом по типу «Семья»	Содержание, обучение и воспитание детей, социальная и юридическая защита
Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями «Добрый волшебник»	Социальная и медицинская реабилитация детей с ДЦП, нарушениями зрения, глухонемотой, задержкой речевого развития. Их обучение и воспитание в начальных классах
Центр планирования семьи	Проблемы планирования семьи, социально-медицинская охрана репродуктивного здоровья населения, организационно-методическая работа по пропаганде здорового образа жизни
Центр дневного пребывания пенсионеров	Создание условий для общения, культурного отдыха, посильная трудовая деятельность
Дом-интернат для одиноких и престарелых «Осень»	Материально-бытовое обеспечение, создание условий для проживания, медицинская помощь
Центр социального обслуживания населения	Социально-бытовое и медицинское обслуживание на дому одиноких, престарелых и инвалидов
Реабилитационный центр для лиц без определенного места жительства «Альтернатива»	Временное проживание, социальная адаптация, оказание медико-психологических услуг, трудоустройство
Социально-психологический реабилитационный центр для детей и подростков «Зазеркалье»	Организация помощи несовершеннолетним, реабилитационная помощь семье и детям, временное проживание детей и подростков
Детский дом смешанного типа «На калинке»	Проживание, воспитание и обучение детей, оставшихся без родителей

Типичной государственной территориальной социальной службой является центр социального обслуживания (ЦСО), структура и масштаб деятельности которого зависят от контингента обслуживаемых. Обычно ЦСО включает отделения социальной помощи на дому, отделение дневного пребывания для пенсионеров и инвалидов, отделение срочной социальной помощи.

Поскольку речь идет об институциональных основах управления, то в качестве примера приведем «Положение о ЦСО «Нагатинский затон» (г. Москва), которое сохраняет контуры данного вида регламента, рекомендованного в свое время Министерством социальной защиты населения РФ как типового. Однако форма представляемого положения более новая и имеет следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Основные цели и задачи.

3. Организационная структура.

4. Имущество и финансы.

5. Управление.

6. Статус и задачи отделения дневного пребывания.

7. Статус и задачи отделения социальной помощи на дому.

8. Статус и задачи отделения срочной помощи.

9. Реорганизация и ликвидация. 10. Порядок внесения изменений.

ПОЛОЖЕНИЕ