ОсобенностиоценкиэффективностидеятельностиЦБТ

АктивноевовлечениеРоссиивмирохозяйственныесвязипосредствоммеханизмаглобализацииобуславливаетнеобходимостьперманентнойоценкирезультативностифункционированиятаможеннойсистемывкачественеотъемлемогорегуляторамежстрановыхтоварныхпотокови,какследствие,разработкисоответствующихметодик.

Многообразиеразработанныхподходовкоценкеэффективностидеятельноститаможенногоорганаобусловленоабстрактно-отвлеченнымхарактеромпонятия«эффективностьдеятельноститаможенныхорганов»,подкоторымвданнойработеподразумеваетсякомплекснаяхарактеристикатаможенногодела,выраженнаявотношенииполученныхвпроцессефункционированиярезультатовкпонесеннымзатратам.

Сложностьобъектаисследования(эффективностьдеятельноститаможенногооргана)делаетцелесообразнымприменениямногокритериальнойоценкинасистемнойоснове.Например,предложенныйДиановымА.Ю.интегральныйподходпредусматриваетвключаеттриэтапа:анализструктурырезультативностисовокупногопроцессадеятельноститаможенныхорганов,формированиеинтегрирующихпоказателейирасчетэтихпоказателейвовремени

ВинойплоскостирассматриваетпроблемуКлищН.Н.:оценкаэффективностидеятельностигосударственныхорганов(служащих)базируетсянарезультативномподходе,предусматривающем5групппоказателей:входящиересурсы,процессы,непосредственныерезультаты,конечныеэффекты,влияние.[3](см.таб.7).

Таблица7

Видыпоказателейрезультативностидеятельностигосударственныхслужащих

Типпоказателярезультативности	Описание	Примеры
Показателивходящихресурсов	Показатели,характеризующиезатратынаопределенныевидыдеятельностии(или)набортребованийкпрофессиональнымиличнымнавыкамгосслужащего	-затратынакомандировки; -наличиесертификатов,оценивающихзнаниеиностранногоязыка; -объемфинансовыхсредств,необходимыхдляреализациипрограммы
Показателипроцессов	Показатели,характеризующиесрокиинормативывыполненияопределеннойдеятельности	-средняяпродолжительностьсогласованияодногопроектанормативногоправовогоакта/документа; -среднеевремяожиданияпотребителяуслугивочереди
Показателинепосредственныхрезультатов	Показатели,характеризующиеобъемпроделаннойработы(оказанныхуслуг)	-процентрассмотренныхжалоб; -числоактивныхпроектовнатекущуюдату;

Продолжение таблицы №7

Показателиконечныхэффектов	Показатели,характеризующиестепеньдостиженияцелейизадачтаможенныхорганови(или)изменениевсостояниицелевойгруппыпотребителейуслуг	-числопогибшихнаавтодорогах,прошедшихинспекциюнеболеегоданазад; -сокращениечисласовершенныхпреступленийна10тыс.жителей;
Показателивлияния	Показатели,характеризующиеэффектвоздействиягосударственногослужащегонауправляемуюподсистемуилиопределеннуюцелевуюгруппу	-суммасредств,сэкономленныхпривнедрениипредложения; -числограждан,удовлетворенныхкачествомисвоевременностьюоказанияуслуги

Дляанализаэкономическойэффективноститаможеннойединицы[4]А.В.Губинпредлагаетметодсравнениярасчетногоифактическогобюджетногорезультатов:эффективностьобратнопропорциональнаразностимеждуэтимипоказателями[5].Сутьпредлагаемогоподходазаключаетсявсравнениимаксимальновозможныхпоступленийоттаможенныхопераций(расчетногобюджетногорезультата)сфактическими(фактическимбюджетнымрезультатом).Нарядусэтимданныйученыйпредлагаетсопоставлениесовокупныхзатратирезультатов(втомчисле,таможенныхсбороввфедеральныйбюджет)таможеннойдеятельности[6].

Нарядустеоретическимиподходамиособыйинтереспредставляютдействующиесистемыоценкиэффективности,реализациякоторыхпроисходиткаквдеятельностизарубежныхтаможенныхадминистраций,такиврамкахФТСРоссии.

Так,применяемаявоФранцииметодикаоценкиэффективностидеятельноститаможенныхорганов(performancemeasurement)являетсобойиерархическуюсистему,гдестратегическиецелипредопределяютчастныезадачи.Степеньотклоненияфактическихзначенийформируемыхнаосновеэтихзадачпоказателейотцелевыхдаетнавыходеэффективностьотдельновзятойтаможеннойединицы(см.таб.8)[7]

Таблица8

ОценкаэффективноститаможенныхоргановвоФранции

Аспектдеятельности	Цель	Показатели	Целевыезначенияпоказателей
Социально-экономический	Борьбасорганизованнойпреступностью	Стоимостнойобъемконфискованноготабака(вмлн.евро)	54,5
Стоимостнойобъемконфискованныхнаркотиков(вмлн.евро)
Физическийобъемподдельнойпродукции(вмлн.штук)	5,5
Числораскрытыхособоопасныхпреступлений
Качествообслуживания	Ускорениевременвыпускатоваров	Среднеевремявыпуска(вминутах)
Удельныйвесэлектронныхдеклараций(в%отобщегочисладеклараций)
Организационный	Повышениеэффективноститаможенногоконтроля	Доначисленныеплатежизатаможенныйконтроль(вевро)
Количествоособоопасныхнарушенийв1000отобранныхтаможенныхдекларациях
	Сокращениерасходовнасборытаможенныхплатежей	Средняястоимостьпроцедурысборатаможенныхплатежей,приходящаясяна100евро(вевро)	0.51

ВиномракурседанныйвопросрассматриваютвтаможеннойадминистрацииНидерландов:таможеннаядеятельностьсутьнепрерывныйпроцесс,навходекоторогоимеетместоисходныересурсы,используемыесразнойстепеньюинтенсивности(пропускнаяспособность),анавыходеобразуютсякакрезультатыконкретныхрешенийлокальныхтаможенныхорганов(приемтаможеннойдекларации,задержаниепродукции),такивцеломвоздействиетаможеннойсистемынаобщество(поощрениеблагоприятныхпрактик,правомерногоповедения,поддержаниедолгосрочногосотрудничествачерезинститутуполномоченногоэкономическогооператора)[8].

Рис.6.СистемаоценкиэффективностидеятельноститаможенныхоргановвНидерландах

ВыработаннаянасегодняшнийденьвРоссииметодикаоценкиэффективностидеятельноститаможенныхоргановпостроенанасистемепоказателейэффективностидеятельности(ПЭД)иимеетряддопущений:эффективностьтаможеннойдеятельностипредставленавкачествесистемы,состоящейиз3разделов-подсистемвсоответствиисостратегическимицелямиФТСРоссии;высокиеагрегаты(разделы)разукрупненынаконкретныеиндикаторы;балльноевыражениенекоторыхпоказателей;наличиепоказателейбезбалльнойоценки[9].

Витогенаосновеэкспертныхоценокможнополучитьрезультирующийпоказатель–эффективностьдеятельноститаможеннойединицы:

,

где -показательэффективности подсистемы(разделапоказателей;

-удельныйвеспоказателяэффективности подсистемы;

-числоподсистем.

Такимобразом,несмотрянапредставленнуювышедифференциациюподходов,ниоднаизрассмотренныхметодикнераскрываетвполноймересодержаниеэффективностидеятельноститаможеннойединицы.Соднойстороны,этодемонстрациясложностиобозначеннойпроблемы,сдругой,-широкоеполедлядальнейшихнаучныхисследований.

Крометого,стремительнаядинамикаиусложнениеформвнешнеэкономическихотношений,новыйинституциональныйдизайнвконтекстеожидаемоговступленияРоссийскойФедерациивоВсемирнуюторговуюорганизациюпредъявляюткоценкетаможеннойдеятельностивсеновыеиновыетребования.Очевидно,чтовследствиевышесказанногомеханизмоцениваниядеятельноститаможенныхоргановдолженнаходитьсявсостояниинепрерывногоразвитияисовершенствования.